Evaluación integral de la modalidad de personas adultas mayores en situación de abandono, del programa construyendo lazos de solidaridad, Conapam, en el periodo 2020-2023

Abstract

La evaluación integral de la modalidad de personas adultas mayores en situación de abandono, del Programa Construyendo Lazos de Solidaridad del Conapam, tuvo como objetivo contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas adultas mayores y apoyar la toma de decisiones que garanticen el fortalecimiento de la modalidad. Para esto, se utilizaron los criterios de pertinencia, calidad y relevancia. El ejercicio evaluativo se llevó a cabo entre 2020 y 2023, utilizando un enfoque basado en derechos humanos y una metodología mixta que combinó técnicas cualitativas y cuantitativas, como entrevistas, grupos focales, encuestas y la técnica del cambio más significativo. Además, se construyó e instrumentalizó un Modelo de Excelencia en la Gestión Pública con el fin de medir la calidad. La evaluación incluyó la participación de personas adultas mayores usuarias de la modalidad, personas funcionarias del Conapam, de Organizaciones de Bienestar Social y otros actores clave. A partir de los hallazgos, se evidenció que el diseño de la modalidad muestra una respuesta parcial a la problemática que le dio origen, ya que atiende necesidades básicas y promueve el acceso a derechos fundamentales; sin embargo, su diseño carece de un diagnóstico integral lo que limita su pertinencia y capacidad de adaptación a las diversas realidades y necesidades de esta población. En relación con la calidad de la gestión, se identificaron debilidades en la dotación de talento humano, la estabilidad del financiamiento y la articulación interinstitucional, lo que afecta la prestación del servicio. Además, la modalidad no cuenta con un sistema estandarizado de monitoreo y seguimiento que permita evaluar su desempeño y tomar decisiones informadas. Por otro lado, los hallazgos del criterio de relevancia, las personas usuarias expresaron que su ingreso a la modalidad representó un cambio positivo en sus vidas, brindándoles seguridad y acceso a recursos básicos. Sin embargo, algunos manifestaron sentir restricciones en su autonomía y participación en la toma de decisiones. A partir de los hallazgos, se formularon recomendaciones orientadas a mejorar la planificación de la modalidad, fortalecer la capacidad institucional del Conapam, garantizar la estabilidad de los recursos financieros, implementar mecanismos de monitoreo y evaluación y promover modelos de atención que fomenten la autonomía y la integración social de las personas adultas mayores en situación de abandono.The comprehensive evaluation of the modality for older adults in situations of abandonment, part of the Construyendo Lazos de Solidaridad Program of the Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam), aimed to contribute to the improvement of the conditions for older adults and to support decision-making processes that ensure the strengthening of the modality. The evaluation was guided by the criteria of relevance, quality, and significance. The evaluation was conducted between 2020 and 2023, using a human rights-based approach and a mixed-methods methodology that combined qualitative and quantitative techniques such as interviews, focus groups, surveys, and the Most Significant Change technique. Additionally, a Model for Management Excellence was developed and implemented to assess the quality of the modality. The evaluation involved the participation of older adults, staff members from Conapam, Social Welfare Organizations, and other key stakeholders. Findings revealed that the design of the modality provides a partial response to the problem it aims to address, as it meets basic needs and promotes access to fundamental rights. However, the lack of a comprehensive diagnosis limits its relevance and its capacity to adapt to the diverse realities and needs of this population. Regarding quality of management, the evaluation identified weaknesses in human resources, financial stability, and interinstitutional coordination, all of which affect the quality of services provided. Furthermore, the modality lacks a standardized monitoring and follow-up system to assess performance and support evidence-based decision-making. In terms of significance, older adult users reported that the modality brought positive changes to their lives, providing them with safety and access to basic resources. However, some expressed feeling limitations in their autonomy and participation in decision-making processes. Based on these findings, a series of recommendations were made to improve the strategic planning of the modality, strengthen Conapam’s institutional capacity, ensure financial stability, implement monitoring and evaluation mechanisms, and promote care models that foster autonomy and social integration for older adults in situations of abandonment.