Análisis del proceso de implementación de las políticas públicas para el fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa costarricense (2014 - 2018)

Abstract

Esta investigación analiza la política pública para el fomento de la pequeña y mediana empresa (pymes) de Costa Rica en el período 2014 a 2018. Se indaga cómo incidieron las instituciones, los actores, la toma de decisiones, las acciones de los actores y la articulación institucional en la brecha de implementación. La implementación de las políticas públicas trata de un proceso político administrativo que lleva la puesta en práctica de decisiones adoptadas (Mideplan, 2016). Un modelo de implementación de la política pública enfoca su atención en tres grupos de variables: la política, las condiciones contextuales y la ejecución (Van Meter y Van Horn, 1975). Al implementar política pública es raro que tenga completo éxito porque surgen brechas de implementación que ―son las diferencias, entre lo que se ha decidido y lo que realmente se hace‖ (Gallego, 2020). La brecha es la distancia entre lo que enuncia una política en una norma, en un plan y lo que en realidad finalmente se termina ejecutando‖ (Grindle, 2009). En este esquema, las instituciones operan como estructuradoras de cada actor y determinan las preferencias del actor respecto a las alternativas posibles (Scharpf, 1997). El enfoque del institucionalismo centrado en actores, captura el complejo juego entre actor e institución en el proceso de elaboración e implementación de las políticas públicas y permite analizar y explicar por qué fracasan. La investigación es cualitativa, inductiva y se instrumenta a través del estudio de casos. Como método y técnica, se privilegió el análisis del discurso, análisis del contenido de documentos y entrevistas en profundidad. Se recabaron las percepciones de gestores calificados de la política y de gestores de pymes y emprendimientos. Se interpreta el historial evolutivo de diseño e implementación de la política pública de pymes en tres rondas: Ronda de micro y pequeñas empresas - mypes, ronda de pymes de competitividad, y ronda de emprendimientos y pymes híbridas; Sin embargo, la implementación fue dependiente del dinámico nivel de cambios en el contexto pyme, la numerosa normativa complementaria (31 dispositivos normativos) y dos reformas institucionales fallidas para corregir la ambigüedad de objetivos y obstáculos a la articulación institucional. Hay actores del gremio pyme que están subrepresentados y el ecosistema pyme muestra limitado interés en la cooperación interinstitucional por lo que la articulación institucional anduvo a media marcha y estuvo condicionada al imperativo legal y los recursos disponibles. Con respecto al desempeño de la administración gubernamental 2014 – 2018, se le reconocen avances relativos en el perfeccionamiento de la política de emprendimiento y limitados logros en la implementación de la política pública de pymes, en tanto la brecha persiste.