La Acción de Extinción de Dominio: Entre una Perspectiva Constitucional y la Dinámica de los Derechos Reales

Abstract

Esta investigación tiene como eje el estudio de una herramienta jurídica denominada Extinción de Dominio, la cual ha generado un extenso debate en la mayoría de los países latinoamericanos. Con independencia de sus cuestionamientos, esta legislación entraña una forma diversa de extinción del derecho de propiedad sin indemnización; por lo que en principio se cuestiona su adecuación a la Constitución, y si esta altera las características esenciales del derecho de propiedad. A partir de las interrogantes planteadas, la tesis analiza el régimen de la propiedad privada previsto en el artículo 45 de la Constitución Política, entendiéndolo como la propiedad genérica. Al utilizar un concepto genérico de propiedad privada, y también de hermenéutica material, que realiza la Sala Constitucional, se tiene la ventaja que ambos conceptos son los que orientan las decisiones macro ante los modernos desafíos, es decir, que la propiedad constitucional debe tener la capacidad de responder a las cuestiones fundamentales y novedosas de la colectividad -como serían los procesos de privación del dominio sin indemnización- sin tener que modificar el texto constitucional cada vez que se presenten. La investigación inicia con el derecho de propiedad constitucional, determina que la legislación existente en el país sobre extinción de dominio, y cualquier otra que se promulgue en el futuro, no es contraria al derecho de propiedad. Además, se hace un análisis de la Extinción de Dominio desde la óptica del Derecho Privado. Se indaga sobre la estructura y función del derecho de propiedad y se realiza un examen sobre la facultad de disposición, licitud y extinción, que forman parte de la dinámica que tiene cualquier derecho real durante su existencia. Como producto de esta exploración, se propone un nuevo estadio del derecho de propiedad que esta investigación denomina la ‘Propiedad Lícita’. El estudio profundiza en los elementos estructurales de la Extinción de Dominio que giran en torno lo siguiente: un objeto, una actividad ilícita, una causal y la vinculación entre el objeto y la ilicitud, y la relación entre un titular y una causal. Este análisis no surge de un ejercicio teórico, se cimenta sobre el estudio comparador de tres legislaciones en América Latina, además del último proyecto de ley de Costa Rica. Como derivación de esta comparación, se extrae el nuevo rol de un concepto tradicional e insigne del Derecho Privado: la buena fe. Este concepto sufre una mutación importante con respecto a su papel tradicional, bajo las herramientas de extinción de domino se erige como la única eximente de exclusión de responsabilidad, denominándola buena fe calificada o ‘reforzada’. Además, se destacan cambios importantes en cuanto a la noción tradicional del tercero y se aclaran algunos elementos relacionados con la nulidad absoluta. Como resultado de esta exploración civilista, se destaca la necesidad de analizar las herramientas de privación y ‘recuperación de activos’ desde una óptica integral, utilizando el derecho privado como eje transversal.

This investigation focuses on the study of a legal mechanism that has generated extensive debate in most Latin American countries, called ‘extinction of dominion.’ Regardless of the issues, this figure is a diverse form of extinction of ownership rights without indemnification, and thus first its adaptation to the Constitution is analyzed, and whether this alters the essential characteristics of the right of ownership. Starting with the issues posed, the Thesis analyzes the private ownership regime foreseen in Article 45 of the Political Constitution, with this being understood as generic ownership. By using a generic concept of private ownership and of material hermeneutics, as the Constitutional Court does, the advantage is that both concepts are those that guide macro decisions in the face of modern challenges. In other words, constitutional ownership should be able to respond to the fundamental and novel issues of the collectivity (such as processes involving the loss of ownership without indemnification) without having to amend the text of the Constitution each time such an issue arises. The investigation starts with the constitutional right of ownership and the assumption that the current (and future) legislation in the country regarding extinction of dominion is not contrary to the right of ownership. The extinction of dominion is also analyzed from the perspective of private law. The structure and function of the right of ownership is explored in depth, and the power of disposition, the legality, and the extinction of this right are examined, as they form part of the dynamic that characterizes any real right. Based on this exploration, a new phase of the right of ownership is proposed: ‘lawful ownership.’ The study explores in depth the structural elements of the extinction of dominion that revolve around the object, an illicit activity, a causal factor, and the link between the object and the legality, and between the owner and the causal factor. This analysis does not stem from a theoretical exercise, but rather is based upon a comparative study of three legal frameworks in Latin America and the most recent legislative proposal in Costa Rica. Derived from this comparison is the new role of a traditional and distinguished concept of private law: good faith. This concept suffers a significant mutation with respect to its traditional role; under the extinction of dominion mechanisms it stands out as the only justification for liability exclusion, being referred to as ‘qualified’ or ‘reinforced’ good faith. In addition, important changes regarding the notion of the third party are highlighted, and certain elements related to absolute nullity are clarified. As a result of this civility exploration, the need to analyze privation mechanisms and ‘asset recovery’ from a comprehensive perspective is highlighted, with private law being used as a cross-cutting theme.