Análisis del efecto de los destinos específicos del gasto en la rigidez presupuestaria y en el déficit fiscal costarricense en el período comprendido entre 2008 y 2018

Abstract

Desde el 2008, las finanzas del Gobierno Central costarricense se han deteriorado. El déficit fiscal obedece principalmente a aspectos estructurales en una doble vertiente, la de los ingresos y la de los egresos. Este trabajo de investigación aplicada se enfoca en el tema de los gastos, especialmente de aquellos que han surgido producto de la práctica legislativa de crear destinos específicos constitucionales y legales que atan los diferentes tipos de ingresos fiscales y que, por lo tanto, condicionan y privilegian el gasto, al constituir asignaciones predefinidas por la legislación a favor de alguna institución pública o conjunto de ellas, siendo que el monto destinado se encuentra vinculado en función de alguna variable de carácter tributario o macroeconómico, que hacen inflexible el gasto público. En particular, en este documento se analiza el efecto de los destinos específicos del gasto en la rigidez presupuestaria y en el déficit fiscal costarricense en el periodo comprendido entre el 2008 y el 2018, haciendo una breve referencia a la aprobación de la Ley N° 9635, a finales del 2018 y que de alguna manera vino a crear cierta flexibilidad en la asignación de algunos destinos específicos. Con este trabajo de investigación aplicada, se busca brindar una perspectiva más amplia de la gestión de algunos de los destinos específicos y la forma en la que repercuten en el ámbito de la asignación de los recursos presupuestarios, desde su origen (espíritu del legislador al crearlos) hasta la verificación de la existencia de instrumentos de planificación y evaluación de los mismos, que garanticen que las instituciones beneficiadas generan valor público, cumpliendo adecuadamente con su misión, y avanzando hacia la consecución de la visión institucional. El presente trabajo de investigación se desarrolló bajo el diseño descriptivo-explicativo, mediante la recolección y análisis de datos de los siguientes destinos específicos, de acuerdo a su importancia cuantitativa entre los períodos 2008-2018: destino constitucional del 8% del PIB para educación, destino constitucional de al menos 6% de los ingresos corrientes del año económico para el Poder Judicial; destino específico del Impuesto sobre las ventas para el Régimen no Contributivo del FODESAF y destino específico para el CONAVI por concepto del impuesto único a los combustibles. De esta manera se identifican las fuentes jurídicas de las que emanan cada uno de los destinos específicos en estudio, su repercusión en el déficit fiscal; la relación que se presenta entre estos recursos atados y la construcción de presupuestos por programas, orientados a resultados y plurianual, para finalmente, establecer recomendaciones sobre cada uno de los mismos que permitan una distribución de los ingresos tributarios de una manera más efectiva, eficiente, pertinente, sostenible y que genere valor en la gestión pública costarricense.

Since 2008, Costa Ricans’ public finances have deteriorated. The fiscal deficit is mainly due to structural aspects in a double aspect, that of income and that of expenses. This applied research focuses on the issue of expenses, especially those that have arisen as a result of the legislative practice of creating specific constitutional and legal destinations that bind the different types of fiscal income and that, therefore, condition and privilege spending, by constituting allocations predefined by legislation in favor of some public institution or group of them, and the allocated amount is linked based on some variable of a tax or macroeconomic nature, which makes public spending inflexible. In particular, this document analyzes the effect of the specific destinations of spending on budget rigidity and on the Costa Rican fiscal deficit in the period between 2008 and 2018, making a brief reference to the approval of Law No. 9635, at the end of 2018 and that somehow came to create some flexibility in the allocation of some specific destinations. With this applied investigation, we seek to provide a broader perspective of the management of some of the specific destinations and the way in which they affect the allocation of budgetary resources, from their origin (spirit of the legislator when creating them) to the verification of the existence of planning and evaluation instruments, which guarantee that the beneficiary institutions generate public value, adequately fulfilling their mission, and advancing towards the achievement of the institutional vision. The present investigation was developed under the descriptive-explanatory design, through the collection and analysis of data from the following specific destinations, according to their quantitative importance between the periods 2008-2018: constitutional destination of 8% of GDP for education, constitutional destination of at least 6% at least 6% of the ordinary income calculated for the year Judiciary; specific destination of the Sales Tax for the non-contributory Regime of FODESAF and specific destination for CONAVI for the sole tax on fuels. In this way, the legal sources from which each of the specific destinations under study emanate are identified, as well as their repercussion on the fiscal deficit; the relationship between these tied resources and the construction of program budgets, oriented to results and multiannual, to finally establish recommendations on each one of them that allow a distribution of tax revenues in a more effective, efficient, relevant, sustainable and that generates value in Costa Rican public management.