AGENDAS, INSTITUCIONES Y ESTRATEGIAS EN LA CREACIÓN DEL FODESAF. APUNTES PARA EL ESTUDIO DE LA “EXCEPCIONALIDAD” DE LA POLÍTICA SOCIAL COSTARRICENSE

Abstract

Part of the reasons for the Costa Rican “exceptionality” in the social sphere are linked to the 1970’s context, the “golden age” of Costa Rica’s regime of social policy. This study explores the origins and factors of the “golden age” through analyzing the development of one of the emblematic policies of the time (FODESAF, 1974.) This will demonstrate that the configuration of a policy community that was closed to the participation of formal actors on institutional grounds –within an exclusion of trade union and business actors from such policy– explained the policy’s feasibility. Considering how literature emphasizes tripartite designs in the creation of social policies, this study helps questioning –from the Costa Rican experience– the common senses tied to the type of political arrays necessary to formulate regimes that are successful and capable of enduring structural changes introduced by the neoliberal model.

Parte de las razones de la “excepcionalidad” costarricense en materia social, están vinculadas al contexto de los años setenta: la “época de oro” del régimen de política social del país. A través del análisis de la formación de una de las políticas emblemáticas de entonces (FODESAF, de 1974), el presente trabajo explora sobre los orígenes y factores de la “época de oro”, mostrando que la configuración de una comunidad política cerrada a la participación de actores formales en arenas institucionales –en medio de una exclusión de actores sindicales y empresariales de la misma- fue explicativa de la viabilidad de la política. Considerando la centralidad que la literatura otorga a los diseños tripartitos en la creación de políticas sociales, el trabajo contribuye a cuestionar –desde la experiencia costarricense- los sentidos comunes relativos al tipo de arreglos políticos necesarios para crear regímenes exitosos, así como resistentes a los cambios estructurales introducidos por el modelo neoliberal.