323.440.972.86
S456s      II Informe del Estado de la Libertad de Expresión en Costa
                    Rica. – Primera edición. – [San José, Costa Rica] :
                    PROLEDI, 2020.
                    1 recurso en línea (223 páginas) : ilustraciones en blanco
  y negro, gráficos a color, mapas a color, archivo de texto,
               PDF, 10 MB.
       Requerimientos del sistema: Adobe Acrobat Reader
                    ISBN 978-9930-9668-4-6
          1. LIBERTAD DE EXPRESIÓN – COSTA RICA.  2. LIBERTAD
    DE EXPRESIÓN –  ASPECTOS LEGALES – COSTA RICA.                
            3. MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS – COSTA RICA.  
                4. PUBLICIDAD POLÍTICA – COSTA RICA.  5. VIOLENCIA
                CONTRA LA MUJER – CUBRIMIENTO PERIODÍSTICO –
                COSTA RICA.           
                        CIP/3519
                        CC.SIBDI.UCR
Primera edición: 2020
Consejo Editorial: Gréttel Aguilar, Giselle Boza, José Carlos 
Chinchilla, Nora Garita, Johanna Rodríguez, Lilliana Solís
Diseño y diagramación: Gréttel Aguilar
Impreso en:
Litograf ía e Imprenta LIL, SA
CAPÍTULO 2
Ecosistema mediático en deuda con el 
pluralismo y la diversidad
Lidieth Garro Rojas, Allan Monge Cordero, Lilliana Solís Solís*
2.1 Introducción
En este capítulo se presenta un análisis del medidas los medios para ampliar la diversidad de entorno mediático costarricense, en cuanto voces que participan en sus espacios?  También se 
a las condiciones y aportes de los medios de abordan las acciones para promover la equidad: 
comunicación a la libertad de expresión para ¿cómo se incorporan poblaciones vulnerables 
el ejercicio de la ciudadanía comunicativa.  El o postergadas en los medios?  Finalmente se 
análisis abarca cinco aspectos que se consideran analizan las medidas de autorregulación que han 
centrales para la valoración del aporte que los desarrollado: ¿cuentan con un código de ética?, 
medios de comunicación hacen a la democracia.  ¿cómo lo han aplicado?, ¿en cuáles condiciones 
se hacen ajustes en los contenidos en razón de las 
Desde la perspectiva de los medios de políticas del medio? 
comunicación se analizan las condiciones para 
el ejercicio de la libertad de expresión: ¿cómo Esta es una investigación de carácter 
se percibe el entorno de trabajo?, ¿sienten cuantitativo que se realizó en dos etapas.  La 
hostigamiento o amenazas?  Se profundiza en las primera se orientó a construir una descripción 
condiciones que los medios abren y facilitan para lo más completa posible del universo mediático 
promover la participación de la ciudadanía: ¿cómo costarricense, ejercicio que se lleva a cabo casi 
interactúan con sus públicos?, ¿en qué asuntos se 30 años despúes del realizado por Sandoval y Al-
permite la participación del público?  También Ghassani (1990).  La segunda parte consistió en 
se hace referencia a la apertura de los medios a una indagación en profundidad que fue respondida 
una cantidad y variedad de voces mayor y más por 161 de los 296 medios de comunicación 
amplia; al pluralismo y a la diversidad: ¿toman identificados en la primera etapa.  Cabe señalar 
*  Allan Monge Cordero.  Maestro en Comunicación de la Ciencia y la Cultura por la Universidad Jesuita en 
Guadalajara (ITESO); Licenciado en Sociología por la Universidad de Costa Rica (UCR).  Responsable en diversos 
proyectos de acción social e investigación en la Escuela de Ciencias de la Comunicación Colectiva (ECCC), Centro 
de Investigación en Comunicación (CICOM), Programa de Posgrado en Comunicación y Programa de Libertad de 
Expresión y Derecho a la Información (PROLEDI), todos de la UCR.  
 Lidieth Garro Rojas.  Doctora en Estudios Científico Sociales por el ITESO, trabaja como docente en la 
Escuela de Ciencias de la Comunicación Colectiva de la UCR e investigadora en el Centro de Investigación en 
Comunicación (CICOM) en esa misma universidad.  Sus áreas de interés incluyen la alfabetización mediática y los 
medios de comunicación.
 Lilliana Solís Solís.  Licencia en Comunicación por la UCR y Máster en Comunicación y Mercadeo.  Es 
productora de Radio Universidad y colaboradora del PROLEDI, ambos en la UCR.  Forma parte del Consejo directivo 
de PROLEDI.  Sus áreas de interés incluyen el análisis de los medios de comunicación como actores que fortalecen el 
ejercicio de la ciudadanía comunicativa.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 45
que la intención original era la realización de un objetivo y describen la situación deseable para 
censo; sin embargo, el período de recolección alcanzar una plena democracia comunicativa de 
de información evidenció que existe, en algunos acuerdo con la siguiente enunciación: 
medios de comunicación, poca apertura a la 
indagación académica y por ello se presentan a. Los medios sirven como plataforma efectiva 
los resultados del 54% que accedió a contestar para el ejercicio democrático.
el cuestionario. b. Los medios cuentan con instrumentos de 
Los resultados de esta investigación gestión y desarrollan prácticas democráticas. 
constituyen una línea base para estudios futuros c. Las condiciones laborales permiten un 
sobre los medios de comunicación.  Sus resultados ejercicio profesional libre y seguro de las y 
no son comparables con esfuerzos anteriores de los colaboradores.
sistematización sobre los medios de comunicación 
debido a que se carece de información acerca de La investigación parte del presupuesto 
aspectos metodológicos. de la centralidad que tienen los medios de 
comunicación para cualquier diagnóstico de la 
Esta indagación sobre las características calidad de la democracia, en el contexto de una 
del entorno comunicativo costarricense se da 
en el marco de un interés más amplio del grupo sociedad altamente mediatizada.  Las razones 
de investigación por producir información de dicha importancia abarcan varios aspectos: 
actualizada entorno a la situación del país en la consideración de los medios como espacios 1
cuanto a las condiciones óptimas para el ejercicio laborales propios de profesionales y empíricos  
de la ciudadanía comunicativa. de la comunicación; la labor informativa, de 
entretenimiento y análisis del acontecer cotidiano, 
Ese concepto (ciudadanía comunicativa) que ampliamente se acepta como “la realidad” 
está en el centro de una propuesta de indicadores en sus distintas escalas geográficas y matices 
nacionales que pretende evaluar el desarrollo ideológicos y culturales, entre otros. 
mediático local según cuatro principios 
fundamentales: libertad de expresión, diversidad, Otro aspecto considerado relevante de 
pluralismo y acceso, las cuales son abordadas en los medios de comunicación es que constituyen 
seis dimensiones de análisis en las que se espera un ámbito privilegiado para la democratización 
encontrar evidencia concreta y rigurosa sobre y amplificación de las distintas voces en una 
la calidad del aporte de los medios a nuestra democracia.  De ahí la importancia de investigar 
democracia (Garro, Monge y Solís, 2018). cuál es su aporte específico a la constitución de 
Esta propuesta consiste en una adaptación una ciudadanía comunicativa, entendida según 
nacional del documento Indicadores de desarrollo Mata (2006) como el “reconocimiento de la 
mediático para evaluar el desarrollo de los medios capacidad de ser sujeto de derecho y demanda en 
de comunicación social, dado a conocer por el el terreno de la comunicación pública y el ejercicio 
Programa Internacional para el Desarrollo de la de ese derecho” (p. 13).  Por su parte, Córdoba 
Comunicación de la UNESCO (PIDM) en el año (2008) apunta que el ciudadano no es solo un 
2008.  El planteamiento ha estimulado una amplia sujeto portador de derechos sino, principalmente, 
diversidad de evaluaciones en distintos países un sujeto partícipe de la construcción y conquista 
como Bhután, Bolivia, Croacia, Ecuador, Egipto, de esos derechos (p. 84).  Por ello en Garro, 
Gabón, Jordania, Mozambique, Túnez, Uruguay, Monge y Solís (2018) se trasciende el concepto 
entre otros (UNESCO, 2019). de ciudadanía republicana tradicional, que se 
El ejercicio realizado recaba información circunscribe a la dimensión jurídica y formal y 
sobre el funcionamiento de los medios de 
comunicación públicos y privados que operan en 1 Término utilizado para referirse a las personas 
Costa Rica y se refiere a tres de las dimensiones que en Costa Rica han trabajado en los medios de 
propuestas en Garro, Monge y Solís (2018).  Las comunicación sin contar con la formación académica 
mismas están enunciadas a manera de escenarios- correspondiente.
46 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
se actualiza a la dimensión de la práctica y de la necesidades de comunicación de grupos 
acción como expresiones del ejercicio ciudadano. específicos, quienes reciben de estas plataformas 
un servicio que puede ser, por ejemplo, de 
Desde esta perspectiva, el ejercicio pleno 
de la ciudadanía comunicativa considera la identificación de información, de resumen, de 
participación en la esfera pública a través de síntesis de fuentes diversas, entre otros.  Se trata 
los medios de comunicación y demanda la de iniciativas que pueden tener muy diversos 
diversidad al interior del sistema mediático. niveles de producción de contenidos propios. 
Además, promueve en el Estado el libre acceso Tercero, no existe un trabajo que anteceda a 
a la información y datos gubernamentales, exige esta investigación en el que se establezcan criterios 
garantías de libertad de expresión, prensa y 
pensamiento y promueve el uso de la comunicación sobre lo que es o no un medio de comunicación en 
para la gobernabilidad y el desarrollo.  Además, el país.  Además, se carece de un listado completo 
requiere la existencia de representaciones de medios y solo se dispone de listados parciales 
equitativas y narrativas plurales en los medios que responden a criterios de selección que no 
de comunicación. siempre son explícitos provenientes del Colegio 
de Periodistas de Costa Rica y Profesionales 
En su propuesta Mata (1996) destaca en Comunicación (COLPER), de las oficinas y 
la importancia que adquiere la generación de las agencias de prensa y comunicación y de la 
conocimiento sobre el sistema de medios existente propia UCR.
en cada sociedad para evaluar las condiciones 
efectivas para el ejercicio de la ciudadanía.  En este Lo evidente es que existe en Costa Rica 
sentido, conocer las principales características una vibrante escena de la comunicación en la que 
del sistema mediático costarricense con el fin de convergen medios tradicionales, nuevos medios 
determinar cuáles son sus aportes y sus falencias que funcionan exclusivamente en Internet, 
para el logro de una sociedad democrática, influencers, iniciativas de periodismo ciudadano y 
requiere hacer previamente un recuento de las personas aficionadas a la comunicación que han 
principales tendencias que lo caracterizan. creado sus propios canales de transmisión, ya 
sea por interés personal o con miras a monetizar 
2.1.1 Medios de comunicación: alcances de sus emprendimientos.
su definición Así, el reto de definir lo que es un medio 
En el ámbito de esta investigación se elaboró de comunicación implica considerar fenómenos 
un concepto de medio de comunicación que no y niveles que se desprenden de prácticas sociales 
parte de definiciones taxativas sino del análisis y de participación emergentes y de la convergencia 
el diálogo con el entorno.  Así, se desprenden al tecnológica.  Las nuevas formas de organización 
menos tres hechos que es necesario reconocer: empresarial (transnacionalización de los medios, 
desarrollos multiplataforma) y las posibilidades de 
Primero, existe una amplia gama de emisores 
que producen y emiten contenidos utilizando enunciación que han permitido las redes sociales 
las redes sociales: Facebook, Twitter y YouTube. facilitan a las otrora audiencias pasivas convertirse 
Estos emisores representan grupos de interés, en productoras de contenidos.  Además, se ha 
figuras de la escena política, del espectáculo, consolidado la noción de multiplataforma como 
la cultura y los llamados influencers; todos ellos figura privilegiada de producción de contenidos 
generan corrientes de opinión sobre una diversa para un usuario ávido de compartir, apropiarse y 
gama de asuntos que conciernen a la ciudadanía. reelaborar los mensajes que permita sumarse al 
proceso de circulación y producción.
Segundo, el desarrollo tecnológico facilita 
la creación de espacios de comunicación.  Con Esta complejidad del entorno mediático y 
un equipo de bajo costo y mínima inversión, es de enunciación, obliga a una reflexión cuidadosa 
fácil establecer canales de transmisión musical o para definir qué se considera o no un medio de 
sitios Web que replican contenidos y satisfacen comunicación, y si se quiere, como en este caso, 
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 47
hacer de los medios de comunicación el objeto Por último, los medios de comunicación se 
de reflexión. reconocen a sí mismos como tales, al tiempo que 
son identificados por sus públicos. 
El primer aspecto a considerar se refiere al 
uso de las tecnologías; los medios de comunicación Es importante mencionar que se excluyen 
pueden ser radiofónicos o televisivos y utilizar iniciativas de comunicación reconocidas 
el espectro radioeléctrico; pueden ser digitales como “periodismo ciudadano”; los blogs; las 
o impresos; pueder ser audiovisuales y utilizar producciones institucionales y de oficinas 
como plataforma de transmisión la Internet o de relaciones públicas, tales como revistas o 
las empresas de televisión por cable.  En este periódicos y las iniciativas de comunicación 
sentido, la apertura es total a todas las tecnologías que tienen como objetivo el diálogo profesional o disciplinar.  Además, como se indicó en 
actualmente existentes en las que se reconoce párrafos anteriores, aquellos que no producen 
funcionan los medios de comunicación. contenidos propios.
El segundo aspecto de interés se refiere 
a la producción de contenidos propios.  Si las 2.1.2 El entorno mediático costarricense, la 
iniciativas de comunicación utilizan el espectro indagación a medios de comunicación
radioeléctrico, se reconocen como medios de 
comunicación sin ningún tipo de restricciones. A partir de la caracterización de medio de 
Sin  embargo, para los que usan otras plataformas comunicación, se consolidó una base datos en la que se registaron 296 medios de comunicación 
de emisión, es requisito indispensable que tanto privados como de interés público, de alcance 
elaboren contenidos propios para ser considerados nacional, regional o local.
como tales.
Esta base de datos es resultado de la revisión 
Un tercer aspecto se refiere a la existencia de listados procedentes de distintas fuentes, de la 
de una periodicidad establecida y conocida por el búsqueda en Facebook, de la revisión de páginas 
público.  Un criterio particular de exclusión para web y Google Maps y de la verificación mediante 
los medios digitales es que los últimos contenidos llamada telefónica a los propios medios.  La 
publicados cuenten con tres meses o menos consolidación de la base de datos se realizó entre 
de actualización. los meses de septiembre y diciembre de 2018 y 
forma parte de la primera etapa de la investigación.
Un cuarto aspecto se refiere a que los 
medios exclusivamente digitales deben disponer Como parte del proceso, se recabó 
de una página Web propia u otra plataforma información en torno a: tipo de medio, plataforma 
de distribución de contenido tales como de emisión más utilizada, cobertura reportada, 
radioemisoras o televisoras “online” o canales periodicidad y tiraje (en caso que aplique), la 
de vídeo como YouTube o Vimeo.  Se descartan frecuencia utilizada y la ubicación detallada de 
del listado a aquellas iniciativas que únicamente las oficinas según provincia, cantón y distrito; 
cuentan con presencia en redes sociales. la dirección web y de Facebook.  En esta etapa también se recopiló información de contacto en 
El quinto aspecto excluye a los programas los estratos directivos con el fin de ejecutar la 
específicos que se emiten como parte de la segunda parte de la investigación. 
programación de un medio de comunicación, La segunda parte del estudio consistió en 
especialmente los radiofónicos.  Sin embargo, la aplicación de un cuestionario dirigido a las 
se da el caso de algunos programas noticiosos o personas que ocupan los más altos cargos en la 
de opinión que han logrado posicionarse en la dirección del medio.  Originalmente se intentó 
opinión pública y desarrollan una permanencia en realizar un censo, sin embargo, durante el trabajo 
la Web; éstos se consideran como medios digitales. de campo algunos contactos no accedieron a 
48 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
responder la consulta ni por vía telefónica ni en el cuestionario y finalmente las conclusiones y 
mediante el cuestionario autoadministrado. las referencias bibliográficas.
Finalmente, los medios de comunicación 
que accedieron a responder el cuestionario, por 2.2 El entorno mediático costarricense
llamada telefónica o por Internet, fueron 161, 
correspondiente al 54,4% del total. A continuación se presenta la información 
referida al entorno mediático costarricense, 
El instrumento aplicado entre los meses de constituido por 296 medios de comunicación, 
noviembre de 2018 y febrero de 2019 consta de 44 como ya se indicó anteriormente.  Se expone 
preguntas cerradas, de respuesta única o múltiple, información proveniente de la primera etapa de 
en torno a los siguientes temas: la investigación, relativa a la ubicación geográfica 
de los medios, tipos de medios y las plataformas 
• Caracterización del medio: público meta, de emisión.
objetivo, producción de contenidos según 
público meta, noticiario y cantidad de 
empleados. 2.2.1 Los medios de comunicación son 
• Participación de la ciudadanía en los medios: capitalinos
formas de comunicación con sus públicos, Una de las características más destacadas 
asuntos en los que participan, políticas para de los medios de comunicación costarricenses 
promover la participación, uso de las redes es que existe una marcada concentración en la 
sociales y las nuevas tecnologías.
• Caracterización de las políticas y prácticas 
de autorregulación: autoevaluación de la 
programación y contenidos, existencia de un 
código de ética, separación de la publicidad 
de la información, atención de quejas y 4%5%
sugerencias del público, eliminación de los 
comentarios del público en redes sociales. 7%
• Equidad, pluralismo y diversidad en 7%
los medios: participación de minorías y 57%
la producción de contenidos para estos 8%
segmentos de la población.
11%
• Percepción de las condiciones para el 
ejercicio de la libertad de expresión: 
existencia de amenazas y las medidas 
de protección.
San José Puntarenas
En total contestaron el cuestionario 56 Alajuela Limón
medios radiofónicos, 37 de prensa escrita, 28 
medios televisivos, 22 revistas y 18 medios Guanacaste Heredia
digitales.  Esto corresponde a una distribución de Cartago Información no 
las respuestas según se expone en la figura 2.7. encontrada - 1%
Este capítulo consta de varias secciones Fuente: Elaboración propia, 2019.
que se exponen a continuación: análisis del 
entorno mediático costarricense; características 
de los 161 medios de comunicación consultados, Figura 2.1 Ubicación del medio de comunicación 
profundización en los temas de fondo incluidos según provincia, 2019
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 49
región central del país; el 57%, correspondiente de radio y 25 canales de televisión abierta, por 
a 169, se concentra en la provincia de San José, cable y digitales. 
le sigue la provincia de Alajuela con el 11% (33 
medios); Guanacaste con el 8% (22); Cartago y La mirada en la escala cantonal permite otra perspectiva.  Al analizar en detalle la distribución 
Puntarenas con el 7% cada uno (21 y 20 de los de los medios de comunicación por cantón dentro 
medios), Limón con el 5% (16) y la provincia de de la misma provincia josefina, se evidencia que 
Heredia con el 4% del total, que corresponde a 13 hay una acentuada concentración en el cantón 
medios de comunicación (ver figura 2.1). Central de San José, donde se ubica un total de 
92 medios de comunicación.  Esta concentración 
Como lo muestra la figura 2.1, la mayor representa el 31% de todos los medios de 
concentración se presenta en la provincia de San comunicación del país, reunidos en un territorio 
José, ubicada en el centro del país y la más poblada de 44,62 km2.
con casi 1,5 millones de personas que habitan en 
una superficie de 4 965,9 km².  Además, 25 de los 82 cantones nacionales 
no cuentan con ningún medio de comunicación: 
Aquí se producen y ubican 19 medios cinco se ubican en la provincia de San José, siete en 
digitales, 32 periódicos, 24 revistas, 69 emisoras Alajuela, dos en Cartago, tres en Heredia, cuatro 
La Cruz Nicaragua
Los Chiles
Upala
Liberia Mar 
Alajuela Puerto        CaribeViejo
Guanacaste 10°30'0''N
Cañas
C.Quesada
Heredia
Nicoya San 
Ramón SiquirresGuápiles
Puntarenas
Limón
Turrialba
Cartago
San José Cartago
Bribrí
Quepos San Isidro Limón
Ubicación de medio Océano 
de comunicación               Pacífico
Puntarenas 9°0'0''N
Límite provincial Cortés
Neily Panamá
Golfito
Cartograf ía: J. Reyes y R. Masís.  Abril, 2019. N
Fuente: Fase 1: Análisis del Desarrollo 
Mediático Costarricense. Km
0 10 20 40 60 80
85°30'0''W 84°0'0''W 82°30'0''W
Figura 2.2 Ubicación de medios de comunicación en Costa Rica, 2019.
50 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
en Guanacaste, tres en Puntarenas y uno en Limón 
(ver figura 2.2).  Estos son espacios territoriales en 
Digital los que no existen medios de comunicación que 
puedan contribuir a generar una agenda local de 
Radiofónico discusión de los asuntos públicos.
Revista
8%
2.2.2 Persisten las plataformas tradicionales de 
11% distribución de contenidos
Cuando se habla de plataformas se hace 
43% referencia a las opciones tecnológicas que 
19% utilizan los medios para realizar las emisiones de 
contenidos, a saber, espectro radioeléctrico, cable, 
impresos y digitales.
19%
En cuanto a los tipos de medios, la mayoría 
Televisivo de ellos, 43%, son radiofónicos, seguidos por los 
periódicos, los medios televisivos y las revistas. 
Los medios digitales, que por su naturaleza 
pueden incorporar producciones en audio y video 
Periódico e innovar en materia de formatos y lenguajes, son 
23, correspondientes al 8% (ver figura 2.3).
Fuente: Elaboración propia, 2019. La tabla 2.1 muestra en la escala provincial 
los tipos de medios.  Guanacaste y Puntarenas 
no tienen revistas, mientras Cartago, Heredia 
Figura 2.3 Universo de medios de comunicación y Limón no cuentan con medios digitales. 
según tipo de medio, 2019. Respecto a la prensa escrita, Puntarenas tiene 
Tabla 2.1 Ubicación de medios de comunicación por provincia, según tipo de medio
Provincia Digital Periódico Radiofónico Revista Televiso Total general
San José 19 32 69 24 25 169
Alajuela 2 5 13 3 10 33
Guanacaste 1 5 9 0 7 22
Cartago 0 5 11 2 3 21
Puntarenas 1 1 12 0 6 20
Limón 0 3 8 1 4 16
Heredia 0 6 4 2 1 13
Información no 
encontrada 0 0 2 0 0 2
Total general 23 57 128 32 56 296
Fuente: Elaboración propia, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 51
un único medio de comunicación y al igual que 
Guanacaste, no se identificaron revistas.  En Cable
cuanto a los medios televisivos, Heredia tiene un 
único medio de comunicación que transmite en el Espectro radioelétrico
cantón de Sarapiquí.
Impresa
Si bien el 95% de los medios cuenta con 8%
página web y el 97% utiliza al menos una red social, 
en esta variable se identifica cuál es la principal 23%
plataforma de emisión.  Por ejemplo, un medio de 42%
comunicación que se publica en papel desde hace 
más de 60 años y en la actualidad cuenta con un 
desarrollado sitio de noticias en la Web; aunque 
use ambas plataformas de emisión, se contabiliza 27%
como un medio impreso.
Según la figura 2.4, casi la mitad de los 
medios de comunicación, 42%, utiliza el espectro 
radioeléctrico como principal plataforma de Digital
emisión.  Complementario a lo anterior, existe un 
8%, todos ellos televisivos y que corresponden a 24 Fuente: Elaboración propia, 2019.
en total, que funcionan utilizando la plataforma 
que empresas de cable nacionales y regionales les 
facilitan.  El uso de ambas plataformas suma en Figura 2.4 Universo de medios de comunicación 
conjunto el 50% del total de medios que existe en el según plataforma de emisión, 2019.
país.  Por otro lado, poco más de una cuarta parte 
de los medios de comunicación, 27%, funciona 
exclusivamente sobre la plataforma digital y el digitales y de televisión por cable predomina fuera 
23% son impresos. del área metropolitana (ver figura 2.5).
Los datos indican que existe una Esta forma de exclusión geográfica en 
preeminencia de los medios que utiliza el espectro el acceso al espectro no se presenta entre las radioemisoras, las cuales están más distribuidas 
radioeléctrico sobre los impresos o digitales. en diversas zonas del país.  Sin embargo, la figura 
Por ello, cualquier decisión de política pública 2.6 también evidencia la alta concentración de 
sobre la utilización y distribución del espectro radioemisoras en el cantón central de San José.  
radioeléctrico, así como lo referente a las tarifas 
y otras decisiones que contribuyan a disminuir las Una de las principales características 
brechas de acceso a Internet, tiene consecuencias del universo de los medios de comunicación 
directas en materia de libertad de expresión. costarricenses es la concentración geográfica, 
específicamente en el cantón Central de San José 
Especial atención requieren los medios y, en forma paralela, la exclusión.  Garro y Solís 
televisivos, ya que de un total de 56 televisoras, (en prensa) indican que hay 25 cantones que no 
32 de ellas, correspondientes al 57% del total, cuentan con ningún medio de comunicación, 
transmiten utilizando plataformas digitales o frente a una concentración de 92 medios de 
servicios de televisión por cable. comunicación, correspondientes al 31% del total, 
localizados en el cantón de San José.  
Sumado a la exclusión en el uso del 
espectro radioeléctrico, una cantidad importante Cualesquiera fueran las razones por las que 
de televisoras se concentra en la provincia de los medios digitales no se han extendido en la 
San José, mientras que el uso de las plataformas misma medida en todas las provincias, evidencia 
52 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
La Cruz Nicaragua
Upala Los Chiles
Liberia Puerto Viejo
Alajuela
Guanacaste Mar 10°30'0''N
C.Quesada        CaribeHeredia
Nicoya San Ramón Siquirres
Guápiles
Puntarenas
Turrialba Limón
Cable Cartago
San José Cartago
Digital Bribrí
San Isidro Limón
Espectro radioléctrico Quepos
Océano 
Límite provincial               Pacífico
9°0'0''N
Cortés Puntarenas
Neily Panamá
Cartograf ía: J. Reyes y R. Masís.  Abril, 2019. N Golfito
Fuente: Fase 1: Análisis del Desarrollo 
Mediático Costarricense. Km
0 10 20 40 60 80
85°30'0''W 84°0'0''W 82°30'0''W
Figura 2.5 Televisoras de Costa Rica según plataforma de emisión, 2019.
La Cruz Nicaragua
Upala Los Chiles
Liberia Puerto Viejo
Alajuela
Guanacaste Mar 10°30'0''N
C.Quesada        CaribeHeredia
Nicoya San Siquirres
Ramón
Guápiles
Turrialba Limón
Puntarenas Cartago
San José Cartago
Espectro radioeléctrico Bribrí
Quepos San Isidro LimónDigital
Océano 
Límite provincial               Pacífico
9°0'0''N
Cortés Puntarenas
Neily Panamá
Cartograf ía: J. Reyes y R. Masís.  Abril, 2019. N Golfito
Fuente: Fase 1: Análisis del Desarrollo 
Mediático Costarricense. Km
0 10 20 40 60 80
85°30'0''W 84°0'0''W 82°30'0''W
Figura 2.6 Costa Rica, Plataformas de radios, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 53
la necesidad y pertinencia de contar con políticas culturales, internacionales o de onda corta 
públicas que disminuyan la brecha digital y (Asamblea Legislativa, 2008).  
faciliten el acceso a bajo costo a estos medios En la legislación vigente, que no ha 
sido actualizada desde 1954, existen medios 
2.3 Modelo de medios de comunicación comerciales y no comerciales; pero esta definición 
no permite dar cuenta de la diversidad del entorno 
Los estándares de libertad de expresión en mediático costarricense.  
el sistema interamericano de derechos humanos 
establecen la necesidad de que los Estados Con el propósito de que los responsables 
promuevan la existencia de medios comerciales, de los medios de comunicación se autocalificaran, 
públicos y comunitarios para garantizar la se ofrecieron tres opciones de respuesta: medio comercial, medio de servicio público y 
diversidad y el pluralismo.  Sin embargo, en el medio comunitario.  El 32% de los medios se 
ámbito jurídico, Costa Rica es uno de los pocos considera de servicio público, el 26% comunitario 
países de América Latina que no cuenta con una y el 35% se autopercibe como comercial.
definición de lo que son medios de comunicación 
comunitarios y de servicio público, lo que ha En cuanto a las dos primeras categorías, 
generado un modelo esencialmente comercial.  son medios que promueven el acceso y la 
participación en la vida pública; desarrollan el 
Para los medios que utilizan el espectro se conocimiento, amplían horizontes y permiten a 
establecen las categorías de medios comerciales, las personas comprenderse mejor a través de un 
Digital
Televisivo NS/NR
Prensa Comercial
escrita
7%
17% 11%
14% 23% 35%32%
35%
26%
Revista
De servicio 
público
Radiofónico Comunitario
Fuente: Elaboración propia, 2019. Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.7 Medios de comunicación según tipo Figura 2.8 Medios de comunicación según 
de medio, 2019. naturaleza autopercibida, 2019.
54 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Otro 9%
Promover la cultura 64%
Educar 59%
Generar opinión 60%
Evangelizar 22%
Informar 83%
Entretener 64%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.9 Objetivo principal de los medios, 2019.
mayor entendimiento del mundo y de los otros. los 133 medios que señalaron como uno de sus 
Además, no son medios al servicio de los intereses objetivos “informar”, 39 de ellos, el 29%, cuenta 
del Estado o el gobierno, sin embargo, este debe con un noticiario.  Los números llaman la atención 
ser garante de dicho servicio.  porque abren nuevas interrogantes en torno a los 
formatos informativos o sobre lo que los medios 
En legislaciones de otros países, la naturaleza consideran informar.  
de los medios de servicio público está claramente 
definida e incluye la participación de la ciudadanía Entre este grupo específico que cumple 
en la toma de decisiones.  De los medios que se con las dos características de tener el propósito 
autoperciben de servicio público, 14 son prensa de informar y contar con un noticiario, 16 son 
escrita, 11 radiofónicos, nueve digitales y la televisivos, 22 son radiofónicos y uno es digital. 
misma cantidad televisivos y revistas.  Por otra Se requerirían análisis posteriores para conocer 
parte, en cuanto a los 42 medios que se consideran si se han desarrollado nuevas formas de producir 
de carácter comunitario, 17 son radiofónicos, 10 contenidos o perspectivas en torno a este 
son prensa escrita, nueve son televisivos, tres son objetivo, o simplemente hay inconsistencia en 
digitales y otros tres son revistas.  las respuestas.
Con respecto a la consideración del objetivo En cuanto a la pertenencia a redes de 
principal del medio, el 83% considera que es medios de comunicación nacionales, únicamente 
informar; el 64% entretener; el 64% promover la el 39%, 63 de los medios, afirmó estar afiliado.  En 
cultura; el 60% generar opinión; el 59% se dedica a el país existen diversas organizaciones que ejercen 
educar y un 22% a evangelizar2 (ver figura 2.9).  De como sus representantes en espacios de discusión 
sobre legislación y política pública, entre ellas 
la Cámara Nacional de Radio (CANARA) y la 
2 Se sugiere ver en este mismo Informe el artículo 
de Oscar Jiménez en torno a la concentración de medios Cámara Nacional de Televisión (CANARTEL).  En 
de carácter religioso, para comprender los alcances y su mayoría son radioemisoras que utilizan el 
significado de este porcentaje. espectro radioeléctrico.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 55
2.3.1 El tamaño de los medios de comunicación institucionales de los pequeños emprendimientos 
Una de las maneras de conocer la mediáticos es una línea de investigación pendiente.
conformación de los medios de comunicación Es importante prestar atención a un 
es a partir del número de personas empleadas; fenómeno que podría estar escondiendo la 
empleados fijos y temporales.  La información precarización del empleo y la vulnerabilización 
recopilada fue categorizada en seis grupos.  Se económica de los medios, lo que podría incidir en 
considera que aquellos medios que cuentan con 
10 o menos personas empleadas son pequeños; la cantidad de medios y con ello en la pluralidad 
entre 11 y 20 son medianos y más de 20, son de voces.  El detalle se puede ver en la figura 2.10.
grandes (ver figura 2.10).
Destaca que el 69% de los medios son 2.3.2 Condiciones de trabajo desde el punto de 
pequeños, el 11% son medianos y sólo el 9% vista tecnológico
cuenta con una planilla de más de 20 personas. Como ya se indicó, en el universo mediático 
El 11% de los medios no tiene empleados, es costarricense el uso de recursos o plataformas 
decir, trabajan ahí las y los dueños y se trata de digitales es significativo pues el 95% cuenta con un 
emprendimientos familiares o unipersonales.  En sitio Web y el 97% con una página en Facebook.  
muchos casos, por ejemplo, tienen el apoyo de 
personas colaboradoras que producen espacios En esta línea de consulta es importante 
o ayudan algunas horas por semana.  Las formas evidenciar que el 86% de los medios califica el 
organizativas y las vinculaciones comunales e servicio de Internet con que cuenta como “Muy 
Mayor a 50 Poco accesible
3% 2%
De 21 a 50 Ni muy 
Nada accesible, ni 
Ninguno accesible nada accesible
4%
De 11 a 20
6% 11%
11% 8%
19% 22%
50% 64%
De 6 a 10 Accesible
De 1 a 5 Muy accesible
Fuente: Elaboración propia, 2019. Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.10 Cantidad de empleados fijos por Figura 2.11 Medios de comunicación según 
medio de comunicación, 2019. calificación de acceso a Internet, 2019.
56 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Accesible” o “Accesible” y sólo el 6% lo califica Entre estos últimos, la mayoría son medios que 
como “Poco accesible” o “Nada accesible”.  funcionan en la plataforma impresa (23).
Con respecto al uso de plataformas Sin embargo, el uso de plataformas 
adicionales se encontró que el 87% cuenta con, adicionales puede ir acompañado, o no, de la 
al menos, una segunda forma de distribución de producción de contenidos diferenciados para cada 
contenidos (ver figura 2.12).  Dicho porcentaje una, de manera que los medios puedan aprovechar 
corresponde a 140 medios, de los cuales 129 intensivamente las posibilidades que ofrecen esas 
utilizan como plataforma complementaria la tecnologías.  Como se observa en la figura 2.14, 
digital; cuatro recurren a la plataforma impresa el 62% de los medios que cuenta con plataformas 
y el mismo número a la televisiva y tres medios adicionales de emisión y es el que aprovecha las 
utilizan adicionalmente la radio (ver figura 2.13).  posibilidades de lenguaje o formatos y produce 
Entre los 21 medios que no reportan el uso contenidos diferenciados.
de una segunda plataforma, correspondientes 
al 13% del total, están dos digitales, cuatro 2.3.3 Se subarrienda el espectro radioeléctrico 
radiofónicos, cinco televisivos y nueve impresos.  
Las frecuencias de radio y televisión 
En cuanto al uso de recursos tecnológicos constituyen un bien demanial que el Estado otorga 
en general, el 62% reporta que utiliza aplicaciones en concesión y que, según la legislación vigente, 
y software especializado y el 28% indica que no. no puede ser arrendado ni vendido.  
Radio
NO 2% TV
Impresa 3%
3%
13%
87%
92%
SÍ
Digital
Fuente: Elaboración propia, 2019. Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.12 Uso de plataformas adicionales para Figura 2.13 Tipo de plataforma adicional para la 
la distribución de contenidos, 2019. distribución de contenidos, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 57
Al consultar si la empresa o persona que ellos los sociales y democráticos, no únicamente 
administra el medio es la concesionaria de la para desarrollar actividades con fines de lucro, 
frecuencia utilizada, 66 entrevistados afirmaron que es el caso mayoritario de los medios de 
que el medio utiliza una frecuencia del espectro comunicación costarricenses.  
radioeléctrico para su funcionamiento.  Entre 
esos, 41 medios, correspondientes al 62%, dijeron Otro tema consultado a las radioemisoras 
ser propietarios de la concesión, como se observa y televisoras giró en torno al monto que pagan 
en la figura 2.15. anualmente por el uso de la frecuencia, el 56% 
respondió la opción bajo y muy bajo; el 10% dijo 
Se observa que el 38% de los medios que que es alto y el 34% prefirió no responder.
utiliza una frecuencia radioeléctrica no es el 
concesionario de la misma.  Una de las hipótesis Con respecto a este tema y con el fin de 
que surge es que estos medios están funcionando conocer los lineamientos que rigen el uso de las 
bajo el esquema de subarriendo y que en el país se frecuencias, en junio de 2019 el Programa de 
está generando un negocio que no es controlado Libertad de Expresión y Derecho a la Información 
por las instancias correspondientes. (PROLEDI) de la UCR hizo una consulta al 
Viceministerio de Telecomunicaciones en torno a 
Por ser el espectro radioeléctrico un bien los alcances del Artículo 18, inciso c) de la Ley de 
público explotado por particulares, gracias a una Radio y Televisión aprobada en 1954, cuando aún 
concesión del Estado, se espera que ese recurso no existía la televisión en el país.  Este artículo de 
se aproveche para cumplir diversos fines, entre la Ley establece que el pago anual por el uso de 
NS/NR
NO
NO 11%
38%
27% 62%
62%
SÍ
SÍ
Fuente: Elaboración propia, 2019. Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.14 Elaboración de contenidos para una Figura 2.15  Propiedad de la concesión para uso 
segunda plataforma de emisión, 2019. del espectro, 2019.
58 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Tabla 2.2 Modelo de cobro del Impuesto Anual de Radiodifusión
Descripción del Número de Costo aproximado 
ancho de banda Ancho de banda segmentos Costo en colones en dólares (Tipo de cambio ¢505,23
Canal (Matriz) 6 MHz 240 ¢120 000,00 $237,52 USD
Enlace de televisión 25 MHz 1 000 ¢500 000,00 $989,65 USD
Fuente: Viceministerio de Telecomunicaciones ante consulta realizada por el PROLEDI, 2019.
una frecuencia de radiodifusión oscila entre los En el Plan Nacional de Desarrollo 2015-
mil y los tres mil colones. 2018 se incluye por primera vez un proyecto 
de democratización del uso del espectro 
Sin embargo esta norma fue reinterpretada radioeléctrico para TV digital.  El objetivo es 
mediante el Dictamen C-029-2006 del 30 de “ampliar el acceso a servicios de radiodifusión 
enero de 2006, de la Procuraduría General de la televisiva digital a nuevos actores, mediante la 
República (órgano asesor del Estado).  En esta reserva del espectro radioeléctrico para atender 
ocasión se redefinieron las tarifas y se incorporaron otras necesidades de comunicación e información 
las concesiones que brindan servicios de a las ya existentes.  Para tales efectos se reservará, 
radiodifusión sonora y televisiva. al menos 24 MHz para necesidades locales y 
nacionales y para el desarrollo comunitario, salud, 
A la consulta, el Viceministerio respondió educación, cultura y gobierno informativo3” 
que, dado que técnicamente un 1 MHz es (Gobierno de Costa Rica, 2014, p. 435).
equivalente a 1000 KHz y con una canalización 
de 25 KHz se obtienen 40 segmentos, se aplica 
para el cálculo del cobro del Impuesto Anual de 2.3.4 La publicidad sostiene a los medios 
Radiodifusión (I.A.R), la siguiente fórmula (ver de comunicación
tabla 2.2 como ejemplo): El estudio incluyó una serie de preguntas 
I.A.R= ₡500 * N.S en torno a las fuentes de financiamiento de los 
medios de comunicación.  La mayoría, el 78%, 
N.S.= Número de Segmentos respondió que se sostienen con la venta de 
En el momento que se escribe este capítulo publicidad comercial y con publicidad estatal 
un concesionario de una frecuencia de televisión el 43%.  Otra fuente de financiamiento son las 
paga aproximadamente ₡120 000,00 anualmente, donaciones o crowdfunding, con el 16% del total. 
lo que equivale a aproximadamente $200 USD y el Es bajo el porcentaje de medios de comunicación 
concesionario de una frecuencia de radiodifusión 
sonora, ya sea en AM o FM, paga un impuesto 3 En febrero del 2019 PROLEDI remitió al 
anual en un rango de ₡1 000 a ₡3 000 colones de Viceministerio de Ciencia y Tecnología una serie de 
conformidad con la potencia del transmisor.  criterios para la asignación de los 24 MHZ que busca 
la inclusión de nuevos actores en el uso del espectro. 
Aunque al parecer, el debate en torno al Se propone priorizar la asignación de esas frecuencias 
espectro radioeléctrico no pasa por la revisión de a operadores que respondan a criterios de interés 
tarifas, porque según la consulta hay consenso en social, en particular aquellos que abonen a un sistema mediático plural, diverso e inclusivo; además, tomar en 
cuanto al bajo monto que pagan los concesionarios, consideración la asignación de frecuencias para medios 
lo cierto es que el país solo ha dado tímidos pasos comunitarios, si los respectivos estudios determinan 
en torno a la democratización del espectro. tal necesidad.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 59
que se mantiene a partir del mecenazgo (4%) o el pagados a pocos adjudicatarios” (Rodríguez, 2018, 
diezmo (1%). p. 222).
El modelo comercial que caracteriza a los Uno de los datos de interés de esta 
medios de comunicación en el país, convierte a la investigación detalla en la relación entre los 
publicidad en el mecanismo que mayoritariamente medios que tienen como uno de sus objetivos 
se utiliza para financiar su operación.  Entre los informar y el modo de financiamiento.  
medios de comunicación que se sostienen con Entre los 133 medios que manifestaron 
la venta de publicidad comercial o estatal, casi el como objetivo informar, el 79% recibe fondos de la 
50% de los consultados señaló que cubren entre el publicidad comercial; el 45% de publicidad estatal 
60 y 100% de los costos de operación. y 13% de pequeñas donaciones.  Esta estructura 
de financiamiento es similar a la forma en que se 
En torno a este tema, el Primer Informe sostienen los medios en general. 
del Estado de la Libertad de Expresión en Costa 
Rica analizó la asignación de la publicidad En cuanto a los medios que cuentan con 
estatal a los diferentes medios de comunicación un noticiario, 42 en total, el 64% recibe recursos 
durante el período 2015-2016.  Entre los hallazgos provenientes de la publicidad comercial, el 60% 
más importantes destaca que en el país existen de la estatal y el 21% de pequeñas donaciones. 
adjudicatarios que tienen dos o más medios Destaca el aumento del peso de la publicidad 
de comunicación registrados y que reciben estatal en el sostenimiento de los medios con 
sumas cuantiosas de las instituciones públicas espacios informativos.  
que más pautan.  Ese estudio señala que “la El 17% de los medios reporta que este rubro 
concentración de los medios de comunicación representa el 20% o menos de su presupuesto. 
conlleva a una concentración de la pauta Cabe destacar que el 17% de los medios prefirió 
publicitaria oficial, reflejándose en los altos costos no responder la pregunta.
Publicidad comercial 78%
Publicidad estatal 43%
Pequeñas donaciones 16%
Donaciones de negocios privados 9%
Fondos propios 8%
Recursos públicos 8%
Mecenazgo 4%
Otro 3%
Circulación y suscripciones 3%
Diezmo 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.16 Fuentes de financiamiento de los medios de comunicación, 2019.
60 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
En resumen, los medios que respondieron 
a la consulta son mayoritariamente pequeños, es 
decir, tienen una planilla de trabajadores menor a 0 - 20%
10 personas; se refieren a sí mismos como medios En blanco
de servicio público, comunitarios y comerciales; 
esto a pesar de que la legislación costarricense 
establece únicamente la existencia de medios 21 - 40%
comerciales y no comerciales para aquellos que 17% 17%
utilizan el espectro radioeléctrico.
5%
Los tres objetivos señalados como más 
importantes para los medios de comunicación 
son: informar, promover la cultura y entretener. 11%
Los dos primeros se refieren a la autopercepción 41% 9%
que tienen de sí mismos, orientados al servicio 
público y al carácter comunitario. 41 - 60%
Con respecto a los recursos tecnológicos 
para el funcionamiento, hacen una valoración en 81 - 100% 61 - 80%
general positiva, en cuanto al acceso a Internet. 
Además, el 87% tiene al menos una plataforma 
adicional para la emisión de contenidos.  Entre 
los medios que utilizan el espectro radioeléctrico Fuente: Elaboración propia, 2019.
para la emisión, el 38%, poco más de la tercera 
parte, no son concesionarios de la frecuencia, es Figura 2.17 Costos de operación financiados por 
decir, la subarriendan. la venta de publicidad, 2019.
Con respecto al financiamiento, el 41% de 
los medios, más del 80%, costea sus operaciones 
con la publicidad, aunque se destacan otras una priorización de estos temas conforme a la 
fuentes de recursos, tales como las pequeñas relevancia para el ejercicio democrático. 
donaciones (crowdfunding) y las donaciones de 
negocios privados (ver figura 2.17). Hay una coincidencia que alcanza el 62% en 
torno a que la libertad de expresión es el aspecto 
más importante para la democracia, el segundo 
2.4 Medios y ejercicio de la ciudadanía puesto lo ocupa la participación ciudadana 
comunicativa (45%), el tercero el pluralismo y diversidad (37%), 
seguidos de la equidad (33%) y, finalmente, la 
Se analizaron las percepciones de los autorregulación (51%), como se observa en 
medios de comunicación sobre temas como la figura 2.18.  A continuación se presenta el 
las condiciones para el ejercicio de la libertad desarrollo de cada uno de estos aspectos.
de expresión, la participación ciudadana, el 
pluralismo y la diversidad, la equidad y la 
autoregulación en los medios.  2.4.1 Condiciones para el ejercicio de la libertad 
El orden de la presentación no es casual, de expresión 
corresponde a la importancia dada por el personal En esta sección se hace referencia a las 
de dirección de los medios a la pregunta “¿cuál de condiciones para el ejercicio de la libertad de 
los siguientes términos le parece más relevante expresión desde la perspectiva del entorno 
cuando se habla de democracia en los medios de seguridad percibida por los medios 
de comunicación?"  Se les pidió que hicieran de comunicación .
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 61
100%
90%
37% 80%
Autoregulación
45% 70%
Equidad 60%
Libertad  de 50%
expresión
33% 40%
Participación 62%
ciudadana 30%
51%
Pluralismo y 20%
diversidad
10%
0%
Ranking 1 Ranking 2 Ranking 3 Ranking 4 Ranking 5
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.18 Importancia asignada a aspectos relacionados con la democracia, 2019
Otro 14%
Grupos privados 42%
Grupos de presión 48%
Grupos políticos 71%
Estado 52%
Crimen organizado 35%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
SÍ
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.19 Percepción del origen de las amenazas a los medios de comunicación, 2019.
62 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Según la Declaración Universal de los 48% respondió que sí existen; el 45% respondió 
Derechos Humanos la libertad de expresión que no y un 7% prefirió no contestar.  La 
es un derecho propio de los individuos que pregunta pretendía obtener una opinión sobre la 
incluye y garantiza el que las personas no sean percepción de amenazas a la libertad de expresión. 
molestadas a causa de sus opiniones, investigar Por ello se solicitó que indicaran las fuentes de 
y recibir informaciones y opiniones, difundirlas, estas amenazas.
sin limitación de fronteras por cualquier 
medio de expresión.  La libertad de expresión A diferencia de lo que indica Sánchez 
está formalmente reconocida en la normativa (2017) con relación a este tema para el resto de la 
costarricense, en el Artículo 29 de la Constitución región centroamericana, el 71% respondió que los 
Política, la Convención Interamericana de grupos políticos son fuente de amenaza, el 52% 
Derechos Humanos y diversos tratados respondió que el origen de las amenazas puede ser 
internacionales suscritos por el país. el Estado y el 48% señaló a los grupos de presión. 
En quinto lugar, con un 35%, se mencionó al 
En el informe del año 2019 de Reporteros crimen organizado.  
Sin Fronteras Costa Rica ocupa el puesto 10 de 
180 países en libertad de expresión, siendo el Los medios de comunicación también 
país mejor calificado en la región.  Se indica que identificaron otras fuentes de amenazas, tales 
“los periodistas del país pueden ejercer su oficio como: otros medios de comunicación, grupos 
tranquilamente y cuentan con un sólido marco religiosos, funcionarios públicos y uno de los 
jurídico en materia de libertad de expresión”; medios indicó la amenaza a un personaje de 
que en “Costa Rica se registran muy pocos casos sus programas.
de agresiones o intimidaciones a periodistas” y En perspectiva, de lo señalado por 
que el Estado no tiene como práctica interferir Reporteros Sin Fronteras, los medios de 
en el trabajo de la prensa, aunque en ocasiones comunicación perciben la existencia de mayores 
las y los trabajadores de la comunicación tienen amenazas y las fuentes son diferentes a las que se 
dificultades para acceder a la información indican para la región centroamericana, según el 
pública.  Además, la concentración de medios se análisis hecho por Sánchez (2017).  Se percibe que 
convierte en un freno al pluralismo (Reporteros la línea editorial de un medio y la investigación de 
sin Fronteras, 2019). los hechos son los dos aspectos que pueden dar, 
En la región centroamericana las en mayor medida, lugar a las amenazas.  También, 
amenazas directas a comunicadores y medios aunque en  menor medida, 10% de las opiniones 
de comunicación se han convertido en uno de considera la afectación de intereses económicos o 
los aspectos que principalmente coerciona la políticos, según la figura 2.20.
libertad de expresión, según indica Sánchez Otras respuestas fueron: el representar 
(2017); se trata de amenazas provenientes de minorías a través de los medios de comunicación 
grupos criminales en una región en la que la y la impunidad que da internet para 
corrupción y el crimen organizado son dos expresarse libremente. 
fenómenos que se retroalimentan.  Es así como 
en esta investigación se ha querido conocer 
las percepciones de las personas directoras y 2.4.1.2 Se reporta inseguridad para el ejercicio de 
administradoras de los medios de comunicación libertad de expresión
sobre la existencia de amenazas, su origen, las 
razones y las medidas tomadas para enfrentarlas. A continuación se expone la vivencia real de amenazas que, para el cumplimiento de su 
trabajo, reportan los medios costarricenses.  
2.4.1.1 Se percibe inseguridad en el ejercicio de Se les consultó si debido al trabajo que 
la libertad de expresión realizan han sido objeto de alguna situación de 
Ante la pregunta directa sobre la existencia hostigamiento o amenaza; el 27% de los medios 
de amenazas a los medios de comunicación, el reporta que sufrieron alguna amenaza; el 25% 
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 63
acciones de hostigamiento y el 11% amenazas de las medidas de seguridad se vincula también al 
cierre (ver figura 2.21).  aumento de delitos contra la propiedad.
El 42% del total de los medios ha sido objeto Asimismo cinco medios, tres de alcance 
de alguna forma de hostigamiento, amenaza en nacional y dos regionales indicaron haber recibido 
general o amenaza de cierre.  En total 87 medios, los tres tipos de amenazas.  De ellos, cuatro 
equivalentes al 54%, no reportan ninguna forma de tomaron medidas adicionales de ciberseguridad, 
amenaza ni hostigamiento y otros 6 medios, el 4%, uno instaló alarmas, dos instalaron controles de acceso.  Uno contrató además, una asesoría 
prefirieron no contestar o no tenían información externa en seguridad.  
sobre amenazas recibidas.
Uno de los medios de alcance nacional no 
Se consultó a los medios de comunicación tomó ninguna medida adicional a las previamente 
si en razón de las amenazas u hostigamiento del existentes en sus instalaciones e indicó que: 
que fueron objeto habían implementado alguna “tenemos la seguridad normal de un edificio pero 
medida de seguridad.  De los que respondieron no hemos puesto más porque el periodismo debe 
afirmativamente, el 44% invirtió en medidas de ser libre”. 
ciberseguridad, el 34% en controles de acceso a Además, 31 medios de comunicación, 
las instalaciones; 24% en sistemas de alarmas y el correspondientes al 31% de los que indican haber 
17% en la contratación de personal de vigilancia. sido objeto de alguna forma de hostigamiento o 
Ninguno de los medios había procedido a la amenaza, no tomaron ninguna de las medidas 
contratación de guardaespaldas.  Durante adicionales para garantizar la seguridad de su 
la aplicación del instrumento algunos de los personal.  Sin embargo, uno de ellos señaló que 
entrevistados destacaron que el reforzamiento de no lo hicieron porque “son muy pequeños”; 
Otros 8%
Intereses políticos o 
económicos 10%
Investigación de 69%
hechos
Línea editorial 71%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.20 Razones por las que se cree, reciben amenazas los medios de comunicación, 2019.
64 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Amenazas de cierre 11%
Amenazas en general 27%
Hostigamiento 25%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
SÍ
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.21 Amenaza u hostigamiento recibidas por los medios de comunicación, 2019.
Guardaespaldas para 
el personal 0%
Controles de acceso 34%
Sistema de 
alarmas 24%
Ciberseguridad 44%
Personal de 
vigilancia 17%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.22 Medidas de seguridad implementadas por los medios de comunicación, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 65
otro contrató una asesoría legal; otro sacó a un desde abrir y facilitar la participación en espacios 
miembro de la junta directiva y otro procedió a para comentarios sobre los contenidos, atender 
“despedir al personal que causó los problemas denuncias del público sobre supuestas violaciones 
que llevaron a las amenazas”.  Otro de los medios a las normas éticas y políticas mediáticas, 
de comunicación indicó que como medida hasta la participación del público en decisiones 
de seguridad ejecutada, recurrieron al cierre editoriales o de programación e incluso incidir en 
temporal.  En este caso se trató de un medio que el nombramiento de órganos rectores.
funciona en una zona costera.
En cualquiera de los variados aspectos 
Las medidas de ciberseguridad fueron las en los que los medios propician y amplían la 
que más se reforzaron.  Este tipo de medidas puede participación de los públicos, se realiza una 
incluir la seguridad de los servidores para que práctica que fortalece el ejercicio de la ciudadanía 
sean más robustos frente a ataques informáticos; comunicativa.  En este sentido, la participación 
la seguridad VPN (Red Privada Virtual); técnicas ciudadana ocupó el segundo lugar de importancia 
de elusión para evitar que los proveedores de cuando se habla de democracia en los medios 
Internet u organizaciones de vigilancia estén en de comunicación.
capacidad de conocer los sitios web visitados; 
el uso de encriptadores de correo electrónico y 
manejadores de claves de cuentas, entre otros. 2.4.2.1 Los públicos participan, pero tienen poca 
Los resultados de la consulta realizada se incidencia en los medios
distancian de los datos que aporta Reporteros Con el 88% de las respuestas positivas, 
Sin Fronteras (2019) en cuanto al entorno de Facebook es la forma preferente de los medios 
seguridad para el ejercicio de la libertad de para comunicarse con sus públicos.  El dato es 
expresión en el país.  Tanto en lo percibido (48%) consecuente con la descripción del universo 
como en lo vivenciado (42%) por los medios mediático costarricense en la que se constató que 
de comunicación, hay un alto porcentaje de el 98% cuenta con esta red social.
hostigamiento y amenazas. 
Como se indica en la figura 2.23, el teléfono 
Si bien existe conciencia de las amenazas (entendido como llamadas telefónicas) es el medio 
y el hostigamiento, casi una tercera parte de los que ocupa el segundo puesto entre las preferencias 
medios afectados no toma ninguna medida para y es utilizado por el 63%, le sigue el correo 
proteger sus instalaciones o su personal.  Esta electrónico (61%) y otras redes sociales (60%), 
desatención, se convierte en un riesgo potencial entre las cuales se incluyen Instagram y Pinterest.
al ejercicio de la libertad de expresión que 
deviene en ocasionales prácticas de autocensura, Se destaca la variedad de formas de 
como por ejemplo el despido de miembros de comunicación que los medios utilizan con sus 
la junta directiva o del personal para acabar con públicos: el 84% utiliza tres o más formas, el 22% 
las amenazas. recurre a cuatro y existe un pequeño grupo de 
nueve medios que podrían denominarse altamente 
conectados que utilizan nueve formas distintas de 
2.4.2 Participación de la ciudadanía comunicarse.  Ningún medio de comunicación 
Al hablar de participación ciudadana en indicó que no se comunica con sus públicos. 
los medios de comunicación, se hace referencia 
a un aspecto de la ciudadanía comunicativa Queda claro que los medios costarricenses 
que consiste en permitir a las personas que están conectados de formas diversas con sus 
participan de manera significativa en la gestión públicos, combinando las comunicaciones 
y la orientación de los medios de comunicación, tradicionales, como el “cara a cara” o el teléfono, 
tanto públicos como privados. con otras que surgen más recientemente, producto 
del desarrollo tecnológico, como el “Facebook 
Esta participación puede abarcar diferentes Live”, que es una forma de interactuar en vivo con 
formas y aspectos del trabajo mediático, que van las personas seguidoras en esta red social.  
66 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
La pregunta obligada frente a esta su naturaleza, incluyen la participación ciudadana 
diversidad de formas de comunicación es si esa en las decisiones estratégicas y de gestión.
conexión se traduce en formas de participación 
de esos públicos.  A partir del conocimiento Por otra parte, además de los tres aspectos 
de que la participación en los medios de indicados, los medios también reportaron que 
comunicación puede abarcar diversas temáticas, los públicos participan en rifas y concursos, en 
se solicitó información en relación con asuntos de discusiones sobre deportes y temas como la salud, 
programación, servicios a la comunidad y opinión la espiritualidad y la sexualidad, entre otros.
sobre noticias, que son de interés para el ejercicio Con respecto a las formas de participación 
de la ciudadanía comunicativa. de la ciudadanía se elaboró un listado amplio que 
permite dar cuenta de cómo se construye esa 
De estos tres aspectos, el que genera más relación con las audiencias.  En este listado se 
interacción es emitir opinión sobre las noticias, incluyeron formas de participación que van de la 
con 71% de las menciones, seguida de la solicitud baja a la alta implicación, según se muestra en la 
de servicios a la comunidad con 48% y, finalmente, tabla 2.3.  La distribución por nivel de implicación, 
la manifestación de opiniones sobre asuntos que no busca ser exhaustiva y que más bien 
relativos a la programación que ocupa el último podría ser objeto de debate, pretende mostrar no 
puesto con 42% de menciones (figura 2.25). solamente la participación de las personas, sino 
El número de respuestas relativas a los también su compromiso para influir en los medios 
asuntos de programación, muestra una disposición de comunicación.
menor a sugerir a los medios de comunicación En el tercer nivel de participación del 
cómo pueden o deben estructurarse en términos público está el que directamente busca incidir en 
de programación.  Ello coincide con la legislación los medios generando contenidos y participando 
vigente que aún no establece la existencia de en las orientaciones generales.  El segundo 
medios comunitarios o de servicio público que, por nivel de participación de las audiencias tiene 
Otro 11%
Aplicaciones para dispositivos 
móviles 39%
Streaming (Facebook Live) 46%
Podcast 17%
Otras redes sociales 60%
Twitter 41%
Facebook 88%
Correo electrónico 61%
Teléfono 63%
Cara a cara 47%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.23 Medios de comunicación según las formas de interactuar con sus públicos, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 67
25%
22%
20%
17%
15% 14%
11% 11%
10%
10%
6% 6%
5%
5%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.24 Medios de comunicación según número de formas de comunicación con sus públicos, 2019.
Asuntos de programación 42%
Servicios a la comunidad 48%
Opinión sobre noticias 71%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.25 Medios de comunicación según asuntos en los que participan sus públicos, 2019.
68 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Tabla 2.3 Tipo de participación en los medios según nivel de implicación de las audiencias
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
- Envío de fotograf ías - Sugerencias a la parrilla de  
- Sondeos de opinión - Envío de vídeos    transmisión
- Selección de la música - Asistencia a programas - Sugerencias a la planificación a la 
- Llamadas al aire - Comentarios en las redes    agenda
   sociales - Producción de contenidos
Fuente: elaboración propia, 2019.
implicaciones específicas en algunos programas envío de audios y de fotograf ías con 58% y 57%, 
o espacios; en el primer nivel la participación se respectivamente.  Las formas de participación 
da en los espacios disponibles y no tiene el interés que tienen mayores posibilidades de cambiar los 
ni la posibilidad de cambiar al medio en sus contenidos y enfoque de los propios medios son 
contenidos u orientaciones. las que obtienen las menores puntuaciones en la 
consulta realizada. 
La figura 2.26 muestra que el 84% de los 
medios de comunicación reporta la participación La mayoría de formas de participación 
del público en las redes sociales, seguido del señaladas corresponde a los niveles uno y 
Producción de contenidos 4%
En la planificación de la agenda del medio 22%
Sugerencias acerca de las parrillas 33%
Comentarios en redes sociales 84%
Envío de videos o audios 58%
Envío de fotograf ías 57%
Llamadas al aire 43%
Asistencia a los programas 37%
Sondeos de opinión 48%
Selección de la música 40%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.26 Formas de participación de los públicos en los medios de comunicación, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 69
dos.  Sólo el 4% de los medios indica que los Los medios abren esos espacios para la 
públicos intervienen produciendo contenidos. interacción  con sus públicos.  El 55% atiende las 
De esta forma se evidencia que aún cuando la redes sociales e interactúa con los comentarios 
participación es amplia y variada, la ciudadanía varias veces al día, el 20% lo hace al menos una vez 
tiene poca incidencia en la orientación general al día y el 9%, teniendo redes sociales, casi nunca 
de los medios de comunicación.  Varias hipótesis interactúa con sus públicos.
podrían explicar esta participación tan básica: la 
falta de una adecuada alfabetización mediática Para conocer cuán interesados están en 
para el ejercicio de la ciudadanía; el modelo aumentar la participación de las audiencias en 
comercial imperante y la falta de apertura de los el propio medio, se consultó si cuentan con 
propios medios de comunicación. políticas escritas que se orienten a promover la 
participación del público; el 51% de los medios 
Por su parte, la alta participación de las respondió que no y el 47% que sí (figura 2.29). 
audiencias en las redes sociales, como se observa Se trata de un resultado relativamente pobre 
en la figura 2.27, se manifiesta en que el 54% de si se compara, por ejemplo, con la cantidad de 
los medios publique varias veces al día y que el medios que tienen más de una plataforma de 
28% lo haga por lo menos una vez.  Si se suma, distribución de contenidos o que son activos en 
se trata de un 82% de los medios que, a través las redes sociales.  
de la publicación y la interacción, aprovecha los 
espacios en las redes sociales para la interacción Los medios digitales son los que 
con las audiencias. mayormente cuentan con una estrategia por 
Al menos una Al menos una 
vez al día vez al día
Al menos una Al menos una 
vez al mes vez al mes
4% 2%
28% 20%
54% 55% 12%
10% 9%
Varias veces Al menos una Varias veces Al menos 
al día vez por al día una vez por 
semana semana
No cuenta con Casi nunca o No cuenta con Casi nunca o 
redes sociales nunca redes sociales nunca
1% 3% 2%
Fuente: Elaboración propia, 2019. Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.27 Frecuencia de publicación de los Figura 2.28 Frecuencia de interacción con sus 
medios en las redes sociales, 2019. públicos en las redes sociales, 2019.
70 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
escrito para aumentar la participación de las 
audiencias, los cuales acumulan en este rubro el 
56% de las menciones y en el extremo contrario 
únicamente el 30% de la prensa escrita cuenta con 
SÍ ese nivel de claridad (figura 2.30).  
A pesar de la existencia de múltiples 
recursos tecnológicos que garantizan a los medios 
47% la posibilidad de establecer nuevas formas de 
51% participación y relación con las audiencias, son 
apenas poco más de la mitad los que han definido 
políticas en ese sentido.  No debe dejar de señalarse 
la contradicción existente entre esta falta de 
NO políticas y el hecho de que, como se aprecia en la 
figura 2.24, todos los medios cuentan con al menos 
un canal de comunicación con sus audiencias y, 
NR algunos de ellos, acumulan hasta nueve.
2% La participación existe, se cuenta con 
los recursos tecnológicos y se utilizan, pero no 
necesariamente es una prioridad para los medios. 
Fuente: Elaboración propia, 2019. Se podría deducir que los medios siguen siendo, 
fundamentalmente, medios de  emisión.  Nótese 
Figura 2.29 Existencia de políticas escritas para que la participación de las audiencias es mayor en 
promover la participación del público, 2019. los medios digitales que en los “gutemberianos”.
Prensa escrita 30%
Revista 50%
Radiofónico 52%
Televisivo 54%
Digital 56%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.30 Medios con políticas escritas para aumentar participación del público, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 71
2.4.3 Pluralismo y diversidad de medios, cuando es creado y gestionado por 
Este apartado del estudio busca responder el mercado como producto de decisiones de 
a las interrogantes en torno a si los medios de índole económica, dif ícilmente puede reflejar la 
comunicación integran múltiples opiniones y diversidad que caracteriza la vida social.  Es decir, 
puntos de vista de personas y grupos sobre asuntos el concepto de pluralismo se relaciona más con la 
políticos, culturales y éticos.  El interés es conocer variedad de perspectivas que con el número de 
si el medio funciona sin discriminación y si los medios existentes.
contenidos que produce representan un amplio En el presente estudio se indagó sobre la 
espectro cultural, social, político e ideológico. producción de contenidos para diversas grupos 
Un medio es plural cuando maximiza el etarios y el uso de las diferentes lenguas que son 
número y la diversidad de voces que puedan utilizadas en el país (español, inglés, LESCO y 
participar en la deliberación pública.  Cavallin lenguas indígenas).
(1997) citado por de Bustos (2004), considera La mayoría de los medios consultados 
que el pluralismo tiene que ver con un amplio orienta su trabajo a atender a la población adulta 
espectro de valores políticos, sociales, culturales, (96%), seguido de personas jóvenes (82%), adultas 
informaciones e intereses.   Este abordaje de lo mayores (64%), y el 44% manifestó que su público 
plural lleva a reflexionar si la excesiva concentración meta es la población infantil (figura 2.31).
impide que los medios de comunicación reflejen 
la pluralidad y diversidad que debe caracterizar a En los casos de los adultos mayores y 
una sociedad democrática. la población infantil, hay una diferencia entre 
el público meta reportado y la producción de 
Cavallin (1997), citado por de Bustos (2004), contenidos.  En el caso de los niños y las niñas la 
va más lejos, porque entiende que el pluralismo diferencia suma nueve puntos porcentuales.
Personas adultas mayores 68%
Personas adultas 96%
Personas jóvenes 82%
Niños y niñas 44%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.31 Medios de comunicación según público meta 2019.
72 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Interesa también conocer acerca de la total), uno es impreso, cuatro son televisivos y 11 
producción de contenidos según público meta y radiofónicos.  De estos últimos, seis corresponden 
tipo de medio.  Las respuestas registradas indican a emisoras afiliadas al Instituto Costarricense de 
que los medios que más producen contenidos Enseñanza Radiofónica (ICER).
para la población adulta son los digitales y las 
revistas, con el 100%, seguido de la prensa escrita El cuestionario también incluyó una 
con el 97%, el televisivo con el 96% y el medio pregunta de autopercepción con el interés de que 
radiofónico con el 91%. los responsables identificaran si se consideran 
medios comerciales, de servicio público 
En el segmento de personas adultas mayores, o comunitarios.  Destaca que de los 16 medios 
el 75% de las televisoras dirige contenidos a esta que producen contenidos en lenguas indígenas, 
población.  Y en lo que se refiere al público infantil, ocho se consideran comunitarios, cuatro se auto 
el medio televisivo es el que más producción perciben como comerciales e igual número como 
dirige a las niñas y los niños, con el 61%.  Llama la de servicio público. 
atención que la población adulta mayor, la de más 
acelerado crecimiento en el país, cuenta con poca En relación con la naturaleza autopercibida 
oferta de contenidos en las revistas y en el medio de los medios y la producción de contenidos, son 
radiofónico. los medios comunitarios, en promedio, los que más 
contenidos producen para todas las poblaciones, 
Otro aspecto consultado se refiere a la a diferencia de los medios comerciales que son 
producción de contenidos en otras lenguas. los que producen menos contenidos dirigidos a la 
El 92% lo hace en español, el 27% en inglés, el población adulta mayor (41%) e infantil (23%).  
10% en lenguas indígenas, y el 5% incorpora el 
LESCO.  De los medios que respondieron que Según la naturaleza autopercibida producen 
producen contenidos en lenguas indígenas (16 en contenidos en inglés 19 medios de servicio 
Personas adultas mayores 58%
Personas adultas 96%
Personas jóvenes 76%
Niños y niñas 35%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.32 Medios de comunicación según producción de contenidos, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 73
70%
Personas adultas 45%
mayores 48%
56%
75%
97%
100%
Personas adultas 91%
100%
96%
81%
59%
Personas jóvenes 70%
83%
82%
38%
14%
Niños y niñas 32%
28%
61%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Prensa escrita Revistas Radiofónicos Digitales Televisivos
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.33 Contenido producido según público meta y tipo de medio, 2019.
público, 18 comerciales y siete comunitarios.  En equidad, se incluyeron varias preguntas para 
resumen, hay poblaciones específicas que son conocer acerca de la inclusión de grupos 
relativamente desatendidas en la producción de marginados y vulnerables en la planilla del medio. 
contenidos mediáticos, específicamente la infantil 
y adultos mayores.  Los medios comunitarios son En este sentido, la equidad no solo se refiere 
los que atienden más públicos diversos, mientras a la paridad de género, sino que se amplía a otros 
que los comerciales se concentran en la población grupos de la sociedad históricamente excluidos de 
adulta y joven. los medios de comunicación.  
El abordaje se hace desde la participación 
2.4.4 Equidad en los medios de las minorías en los medios de comunicación, 
Con el fin de evaluar si las organizaciones como personal de planta y en relación con la 
mediáticas se gestionan bajo el principio de integración y reclutamiento de personal LGTBIQ, 
74 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Otro 3%
Lesco 5%
Lenguas indígenas 10%
Español 92%
Inglés 27%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.34 Medios de comunicación según lenguas en las que producen contenidos, 2019.
41%
Personas adultas 
mayores 74%
65%
98%
Personas adultas 98%
90%
75%
Personas jóvenes 76%
81%
23%
Niños y niñas 43%
42%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Comercial Comunitario Servicio público
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.35 Naturaleza autopercibida y producción de contenidos por público meta, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 75
migrantes y refugiados, afrodescendientes e con un 30%, afrodescendientes con un 20% y 
indígenas al cuerpo gerencial. personas indígenas un 14%.  En los cuadros 
gerenciales se señala que las categorías de 
En Costa Rica desde hace varias décadas personas LGTBIQ y migrantes y refugiados 
diversos colectivos demandan políticas públicas registraron un 12%, mientras que poblaciones 
que permitan a las mujeres y otros grupos afrodescendientes e indígenas obtuvieron un 7% y 
marginados, acceder en igualdad de condiciones un 5% respectivamente.
al mundo laboral y para que exista paridad de 
género en distintas instancias de representación. Se mantiene un desequilibrio en el número 
de personas del género femenino que contratan los 
Con la aprobación de la Ley de Promoción medios.  Del total de la consulta, y que cuenta con 
de la Igualdad Social de la mujer en 1988, el país empleados fijos, el 70 % de la planilla corresponde 
dio los primeros pasos, para establecer acciones a hombres y el 30% a mujeres.  
afirmativas que ayuden a corregir la desigualdad 
que históricamente han sufrido las mujeres.  Estos números difieren de la media nacional 
donde la tasa de ocupación femenina alcanza el 
De igual forma se han ido aprobando leyes 43,1% (INEC, 2019).  Al respecto los empleadores 
dirigidas a personas con alguna discapacidad (Ley no están legalmente obligados a crear acciones 
7600), aunque permanecen vigentes las demandas específicas, que se puedan monitorear para 
de igualdad de derechos de la población LGTBIQ. reducir estas brechas.
La respuestas que dieron los medios Aunque la consulta no apunta a identificar 
de comunicación a la pregunta referida a la si existen acciones positivas por parte de los 
integración al personal, da cuenta de que las empleadores para incentivar la participación de 
personas LGTBIQ son las que más se contratan estos grupos en las empresas, y de esta forma ir 
con un 33%, seguido de migrantes y refugiados cerrando la brecha, de las respuestas recabadas 
12%
Personas LGBTQI 33%
12%
Migrantes y refugiados 30%
Afrodescendiente 7%
20%
Indígenas 5%
14%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Alta gerencia Personal
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.36 Medios de comunicación según integración de poblaciones diversas al personal y alta 
gerencia mediática.
76 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
propicia para que, de manera autónoma, 
independiente y con criterios diversos, fiscalice 
sus prácticas y la calidad de los contenidos, así 
como la defensa de los derechos ciudadanos 
Mujeres con respecto a los medios, ya sea interactuando 
con las Organizaciones de la Sociedad Civil y el 
público en general o no.
30% Dicho principio que proviene de la tradición 
liberal que aboga por la no intervención del Estado 
en la regulación de los medios de comunicación 
y en la libertad de acción de los productores de 
70% contenidos como condición para el logro de una 
plena democracia.
En un entorno social como el costarricense, 
signado por una larga tradición democrática 
asentada en principios liberales, con gran 
Hombres protagonismo de los medios de comunicación 
comerciales y más recientemente, con altos 
niveles de mediatización, la autorregulación de 
los propios medios cobra relevancia. 
Según la consulta realizada, el 36% de los 
Fuente: Elaboración propia, 2019. medios de comunicación reporta tener un código 
de ética escrito (figura 2.38).  La poca cantidad de 
Figura 2.37 Medios de comunicación según sexo medios que orientan su trabajo a partir de un código de ética escrito permite señalar que las prácticas 
de los empleados, 2019. autorregulatorias se suceden conforme a criterios 
no establecidos formalmente.  Al respecto, hay que 
recordar que el 61% de los medios tiene de 0 a 5 
se podría deducir que no existe discriminación empleados fijos, siendo algunos emprendimientos 
explícita, y que los medios presumiblemente unipersonales, lo que limita la consolidación de 
contratan personas que provienen de poblaciones prácticas profesionales rigurosas. 
excluidas como indígenas y personas LGTBIQ. 
También se contrata a personas migrantes y Al analizar la información con mayor detalle, 
refugiadas, afrodescendientes e indígenas, pero la inexistencia de dicho instrumento es evidente 
esas contrataciones disminuyen a menos de la en la mayoría de los diferentes tipos de medios. 
mitad cuando se refieren a puestos de dirección El 73% de la prensa escrita e incluso el 55% de las 
o alta gerencia. revistas, que son los registros extremos superior e inferior, no cuenta con este instrumento.  En 
En lo que respecta a la población femenina cuanto al resto de tipos de medios, la ausencia 
sí existe una brecha importante con respecto de código alcanza los siguientes porcentajes: 
a los datos nacionales.  Los resultados indican radiofónico 63%, televisivo 57%, digital 56%.
que la planilla de los medios de comunicación 
que respondieron la encuesta, está compuesta Los medios más tradicionales; prensa 
mayoritariamente por hombres. escrita y radioemisoras, son los que menos han formalizado este mecanismo de autorregulación.
Entre los medios que cuentan con un 
2.4.5 Medidas de autorregulación código de ética escrito, el 73% lo considera como 
La autorregulación se refiere a las instancias una salvaguarda de la independencia editorial, 
o mecanismos que el propio sector mediático según la figura 2.40.  Sobresale que al analizar esa 
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 77
opinión, coincidentemente los medios que menos 
recurren a ese instrumento, la prensa escrita y la 
radio, son los que menos lo valoran positivamente: 
62% y 68%, respectivamente.  En la figura 2.41 se SÍ
muestra que las revistas y los medios digitales 
son los que más positivamente valoran el código 
de ética.
No obstante la mayoritaria estimación 36%
positiva hacia la existencia de un código de 
ética, en el 56% de las ocasiones en las que este 62%
instrumento es violentado no se establecen 
sanciones de ningún tipo.  Como se presenta en 
la figura 2.42, únicamente en el 22% de los medios 
en los que se irrespeta el propio código mediático 
se aplican siempre sanciones.  El alcance de la NR
investigación no incluyó la indagación sobre el 2% NO
tipo de sanciones que los medios aplican debido 
al incumplimiento del código mediático.
Las relativamente pocas sanciones aplicadas 
al incumplir el código de ética constituyen Fuente: Elaboración propia, 2019.
evidencia del bajo grado de institucionalización 
que tienen en los medios costarricenses las Figura 2.38 Medios de comunicación que tienen 
prácticas de autorregulación. o no código de ética escrito, 2019.
100%
90%
80%
70% 57% 55%
56%
60% 63% 73%
50%
40%
30%
20% 39% 43% 45%32%
10% 27%
0%
Digital Televisivo Radiofónico Revista Prensa escrita
SÍ NO NS/NR
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.39 Medios de comunicación con código de ética escrito, según tipo de medio, 2019.
78 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Como se observa en la figura 2.38, la consulta 
NO evidencia que para las personas responsables 
de los medios costarricenses es prescindible 
la existencia de un código de ética escrito, sin 
NS/NR embargo, en la figura 2.43 queda claro que aún 
cuando no dispongan de este instrumento, el 95% 
10% considera que funciona con prácticas éticas.
Sobre este mismo tema, el 82% de los medios 
17% de comunicación consultados sí indica contar con 
órganos internos para evaluar sistemáticamente 
la programación y los contenidos que publican 
73% (figura 2.44).  Se trata de un dato que confirma la 
existencia de una dinámica básica de planificación 
de la producción y evaluación.
Con respecto a la interacción con sus 
audiencias el 91% de los medios menciona que la 
realizan por medio de dos mecanismos específicos: 
SI la recepción de sugerencias (146 medios) y la 
atención de quejas del público (147 medios).
Fuente: Elaboración propia, 2019. Por otra parte, pese a la escasa existencia 
de un código de ética, en tanto práctica básica 
de autorregulación, el 26% de los medios son 
Figura 2.40 Incide o no el código de ética en la proactivos en cuanto a tomar medidas en 
salvaguarda de la independencia editorial, 2019. salvaguarda de su imagen o la protección de 
100%
90% 5%
6%
80% 7%
70% 11% 16%
60%
50%
40% 83%
91%
75%
30% 68% 62%
20%
10%
0%
Digital Televisivo Radiofónico Revista Prensa escrita
SÍ NO NS/NR
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.41 Incide o no el código en la salvaguarda de la independencia editorial, según medio, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 79
poblaciones especialmente vulnerables, llegando del público en las redes sociales.  El 49% de medios 
incluso a prescindir de cierta publicidad.  El señaló contar con lineamientos para eliminar en 
dato es de particular relevancia si se toma las redes sociales los comentarios con vocabulario 
en consideración que el 77% de los medios soez y el 48% dice eliminar los insultos.  Otras 
participantes se financian con publicidad categorías como comentarios homofóbicos y 
comercial, siendo los contenidos sobre la imagen xenófobos, son mencionadas en menor medida 
de las personas menores de edad (22%), la mujer con 40% y 39% respectivamente. 
(18%) y las personas con discapacidad (11%) 
los que han provocado mayores rechazos de Aunque relativamente poco significativo 
publicidad (figura 2.45). en términos numéricos, 10 medios, equivalentes 
En el rubro de “Otros” se incluyen razones al 6% del total, indicaron que eliminan las críticas 
diversas, tales como el rechazo a publicidad a figuras políticas de renombre y las críticas 
discriminatoria contra la población LGTBIQ, el dirigidas al medio de comunicación.  En el rubro 
mal uso del lenguaje y la publicidad de cigarrillos de “Otro” se indican como motivaciones el uso 
y licores, entre otras. de fotograf ías inadecuadas, las publicaciones 
de intención sexual, la violencia de género, los 
Otro aspecto en el que se denota una comentarios falsos o que inciten a la violencia.
importante proactividad de los medios en cuanto 
actuar sobre contenidos indeseables son las En total, 68 medios correspondientes al 43% 
disposiciones para ocultar o eliminar comentarios del total que tienen redes sociales, no cuentan 
Siempre NO
4%
NR
1%
Casi 
siempre
22%
56% 6%
8%
95%
8%
A veces
Nunca
SÍ
Casi nunca
Fuente: Elaboración propia, 2019. Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.42 Aplicación o no de sanciones por Figura 2.43 Medios de comunicación según 
incumplimiento al código de ética, 2019. funcionamiento con prácticas éticas, 2019.
80 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
con ningún tipo de disposición para eliminar 
comentarios de los públicos
Otro aspecto relativo a la autorregulación, NO NR
y que es relevante por sus implicaciones 1%
éticas, es la existencia de una separación entre 
publicidad e información.  El 74% de los medios 
que participaron en la consulta señalaron tener 17%
políticas internas para separar la publicidad de la 
información (figura 2.47). 
Al analizar los medios que cuentan con 
estos mecanismos, se evidencia que no existe 82%
mayor diferencia por tipo de medio.  Todos 
oscilan entre el 68%, correspondiente a la prensa 
escrita y las revistas y el 75%, correspondiente al 
medio televisivo (figura 2.48). SÍ
El porcentaje es alto, pero la respuesta 
obtenida tiene limitaciones, ya que la vinculación 
entre información y publicidad se da en los espacios 
informativos, que en muchos de los medios está Fuente: Elaboración propia, 2019.
bajo la responsabilidad de una figura diferente a 
la gerencia o administración, que corresponde a Figura 2.44 Existencia de un órgano interno de 
la persona entrevistada para la presente consulta. evaluación de programación y contenidos, 2019.
25%
22%
20% 18%
15%
11% 10% 11%
10%
5%
0%
Uso de la Uso de la Uso de la Valores Otro
imagen de imagen de la imagen de morales
niños y niñas mujer personas con 
discapacidad
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.45 Medios de comunicación según razones de rechazo a publicidad, 2019.
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 81
Otro 7%
Críticas a figuras públicas de renombre 6%
Críticas al medio 6%
Xenofóbicos 39%
Vocabulario soez 49%
Insultos 48%
Homofóbicos 40%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.46 Disposiciones de los medios para ocultar comentarios en redes sociales, 2019.
Se valora para una investigación futura 
indagar si los medios cuentan con políticas 
escritas sobre este aspecto de la producción 
NO de contenidos. 
NR La evidencia recabada permite afirmar 
que en los medios costarricenses hay prácticas 
18% de autorregulación concretas que atienden 
situaciones cotidianas como la evaluación de 
la programación y los contenidos, el rechazo a 
8% cierto tipo de publicidad o la eliminación de los 
comentarios altisonantes o “inapropiados” en las 
74% redes sociales, pero sin alcanzar un amplio nivel 
de formalización por la vía de códigos de ética 
por escrito.  
Otra evidencia de la informalidad es que 
SÍ los medios que cuentan con un código de ética no 
aplican sanciones cuando este es violentado.  
Ante la inexistencia de procedimientos 
Fuente: Elaboración propia, 2019. e instrumentos formales en la mayoría de los 
medios las medidas correctivas y ajustes quedan 
Figura 2.47 Tenencia o no de políticas para al arbitrio de las personas dueñas o directoras de 
separar la publicidad de la información, 2019. los medios.
82 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
Prensa escrita 68%
Revista 68%
Radiofónico 70%
Televisivo 75%
Digital 72%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura 2.48 Políticas para separar publicidad e información, según tipo de medio, 2019.
2.5 Valoración de los medios sobre un tipo de interacción que no implica modificación 
democracia y los medios de comunicación y sustantiva de la orientación del medio. 
reflexiones finales Casi otro tercio de los medios, el 27%, dijo 
que “Libertad de editorial” es el factor que ocupa el 
Con el fin de conocer la priorización que segundo lugar en importancia para la democracia 
en los medios de comunicación se da a diferentes mediática.  Este aspecto se vincula con lo que se 
aspectos del concepto de democracia mediática, desarrolló en el apartado sobre condiciones para 
se preguntó: “cuando se habla de democracia el ejercicio de la libertad de expresión.
mediática, ¿con cuál término lo relaciona?” El 
28%, casi un tercio, respondió “Participación Cerca de la mitad de los medios de 
ciudadana”.  El concepto alude al espacio que los comunicación costarricenses perciben un entorno 
medios de comunicación ofrecen a las audiencias en el que existen situaciones de hostigamiento y 
para que intervengan en las discusiones públicas. amenaza para su quehacer; poco más del 40% las han sufrido directamente.
El análisis de las condiciones para facilitar la A pesar del adverso clima percibido y 
participación ciudadana muestra que los medios vivenciado, una tercera parte de los medios 
cuentan con recursos tecnológicos y múltiples afectados no toma ningún tipo de medida de 
canales para establecer formas de participación protección para las instalaciones o el personal. 
y relación con las audiencias.  Destaca que 
únicamente la mitad ha establecido políticas Casi la cuarta parte de los medios, el 24%, 
orientadas a fortalecer la relación con sus públicos. considera que la “Diversidad de contenidos” 
es el tercer aspecto en importancia al hablar 
La participación se da por muchas vías, que de democracia mediática.  Este concepto se 
no necesariamente son de calidad.  La visión de relaciona con el apartado en el que se analizó la 
participación ciudadana que impera es limitada a pluralidad y la diversidad, así como el dedicado 
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 83
a la equidad.  En este sentido, se identificó que un entorno de seguridad jurídica que ofrece 
hay una preeminencia, especialmente en medios garantías para el funcionamiento de empresas 
comerciales, de producción de contenidos de comunicación, a pesar de las ya mencionadas 
dirigidos a la población joven y adulta, mientras situaciones de hostigamiento y amenazas, que no 
que los adultos mayores y las personas menores pareciera poner en cuestión el sistema de medios 
de edad reciben menor atención.  Además, los en general. 
medios comunitarios se distinguen por producir 
para una mayor diversidad de públicos. El lado inverso de la moneda de la libertad 
de empresa es la autorregulación.  Al respecto, los 
En lo relativo a la equidad en los medios, medios de comunicación consultados otorgaron 
la información recabada da cuenta de la una evaluación menor a los mecanismos de 
contratación de personas indígenas y LGTBIQ, autoregulación.  Aunque señalaron diversas 
mientras que para el caso de las mujeres sí se formas de regular internamente su trabajo, dos 
presenta una brecha importante con respecto a la tercios de los consultados no alcanzan un grado 
media nacional. de formalidad que implica un código de ética por 
escrito y los que sí lo tienen, no aplican sanciones 
Por otra parte, los conceptos menos 
mencionados fueron “Libertad de empresa” con cuando este es violentado.  Es decir, prevalece 
un 10% y “Pluralismo de propietarios”, con el 6% de una autoregulación informal que conforme al 
las respuestas.  En cuanto a la primera respuesta trabajo cotidiano, atiende aspectos de evaluación 
su baja mención podría estar relacionada con de la programación, aceptación o rechazo de publicidad, criterios sobre la eliminación de 
comentarios en redes sociales, entre otros.  
La mención de “Pluralismo de Propietarios” 
Otro que ocupó la última posición, evidencia el poco interés que tienen de incluir más actores en el 
Pluralismo de sistema de medios de comunicación, lo cual podría 
Participación propietarios constituir una amenaza a las iniciativas estatales 
ciudadana y de la sociedad civil que pretendan abrir el uso 
del espectro a diversos concesionarios o aprobar 
5%
6% políticas públicas que favorezcan el surgimiento 
de nuevos tipos de medios de comunicación. 
28% 10% Esto se da pese a que el 38% de los medios que 
utilizan el espectro radioeléctrico subarriendan 
la frecuencia. 
24%
27% 2.6 Conclusiones
Libertad de • La principal característica del entorno 
empresa mediático costarricense es la concentración 
geográfica en la provincia de San José en 
Línea 
editorial la que se ubica el 57% de todos los medios Diversidad de 
contenidos identificados; y en el cantón central de San 
José el 31%.  Esto implica la existencia de una 
importante brecha de acceso y participación de 
Fuente: Elaboración propia, 2019. la ciudadanía en los medios de comunicación, 
sumado a una preeminencia de las agendas 
Figura 2.49 Conceptos relacionados con informativas de la capital sobre las regionales. 
democracia mediática, 2019. Este hallazgo condiciona el ejercicio de la 
84 II INFORME DEL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COSTA RICA
ciudadanía comunicativa entre las poblaciones instrumentalizada alrededor de los intereses de 
ubicadas en zonas alejadas de San José. los medios.  Esto es comprensible en el marco 
• Otra brecha se evidencia con el hecho de que 25 de un sistema de medios de carácter comercial 
de los 82 cantones no cuentan con ningún tipo carente de contrapesos como defensorías de 
de medio de comunicación, lo que condiciona las audiencias o auditorías ciudadanas. 
a las poblaciones de esas comunidades a meras • Esta misma característica de los medios 
receptoras de contenidos, sin posibilidades de restringe la pluralidad de voces y contenidos, 
colocar sus temas de interés en la discusión a pesar de que no se hallaron mecanismos 
pública y sin acceso a los medios como explícitos de discriminación a poblaciones 
mecanismos de control ciudadano. excluidas.  Sin embargo, en la estructura misma 
• Otra dimensión de la brecha se da a nivel del sistema hay una exclusión de cantones 
tecnológico ya que 19 de los 23 medios completos a medios de comunicación locales 
exclusivamente digitales se ubican en San José. y regionales cuyos habitantes son solamente 
• Debe llamar la atención de las personas receptores de contenidos y de producciones 
responsables de generar políticas públicas, originadas fundamentalmente en el cantón 
la exclusión del 43% de las televisoras al uso central de San José.
del espectro radioeléctrico, lo que constituye • Pocos medios de comunicación cuentan con 
una potencial vulnerabilidad a la libertad marcos y mecanismos de autoregulación 
de expresión ya que subordina la emisión de formales.  Esto evidencia el poco interés 
contenidos a una plataforma ajena como es de los medios para reflexionar sobre su 
el cable. lugar, responsabilidades y posibles aportes 
• En relación con las condiciones percibidas a la sociedad.  Nuevamente el peso de un 
por los medios para el ejercicio de la modelo predominantemente comercial 
libertad de expresión destaca que los grupos marca el quehacer cotidiano en los medios 
políticos, el Estado y los grupos de presión de comunicación. 
son las tres principales fuentes de amenaza • Considerando el desarrollo tecnológico y las 
y hostigamiento.  Esta es una condición facilidades para crear medios de comunicación 
indeseable para el ejercicio de la libertad de se esperaba una proliferación mayor de 
expresión que puede ser explicada por la medios digitales, posiblemente debido a la 
centralidad de los medios de comunicación en definición operativa de medios.  Claramente 
la vida política costarricense.  Si a esto se suma esa definición excluyó iniciativas y nuevas 
que la mayoría de los medios se sostiene con formas de enunciación que han cambiado 
publicidad, y es el Estado uno de los principales el panorama general de la comunicación, 
“clientes”, se agrava la amenaza. tales como periodismo ciudadano, blogs, 
• Aunque dicen contar con espacios para la listas de reproducción musical, entre otras. 
intervención de las audiencias, la participación Profundizar en este ámbito temático es 
que propician los medios de comunicación no pertinente para el estudio de la libertad de 
es significativa y no modifica ni sus contenidos, expresión y requiere de abordajes conceptuales 
ni su línea editorial.  Hay participación pero es y metodológicos específicos. 
CAPÍTULO 2 - ECOSISTEMA MEDIÁTICO EN DEUDA CON EL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD 85