espacial Maestría Profesional en Vivienda y Equipamiento Social Propuesta de mejoramiento TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIÓN APLICADA CIUDAD UNIVERSITARIA RODRIGO FACIO, COSTA RICA DICIEMBRE 2024 para el Asentamiento Informal Linda Vista en Purral de Goicoechea y análisis comparativo con el Proyecto Linda Vista-El Mirador implementado por FUPROVI en el período 2010-2019. SUSTENTANTE: K a r o l i n a C a s t r o M a r í n socio U N I V E R S I D A D D E C O S T A R I C A SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO PROGRAMA DE POSGRADO EN ARQUITECTURA Imagen 1. Vista del antiguo asentamiento informal Linda Vista, Purral de Goicoechea. Fuente propia, 2011. UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO PROPUESTA DE MEJORAMIENTO SOCIO-ESPACIAL PARA EL ASENTAMIENTO INFORMAL LINDA VISTA EN PURRAL DE GOICOECHEA Y ANÁLISIS COMPARATIVO CON EL PROYECTO LINDA VISTA- EL MIRADOR IMPLEMENTADO POR FUPROVI EN EL PERÍODO 2010-2018. Trabajo final de investigación aplicada sometida a la consideración de la Comisión del Programa de Estudios de Posgrado en Arquitectura para optar al grado y título de Maestría Profesional en Vivienda y Equipamiento Social KAROLINA CASTRO MARÍN Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, Costa Rica. Sustentante 2024 III A Dios, porque solo Él basta. A mi familia por la paciencia y el apoyo incondicional impulsándome siempre a luchar por mis sueños. A los miembros del Tribunal Examinador; Dania, Manuel, Don Minor, Catherine y Bryan, por su paciencia, acompañamiento y motivación para no desistir, sobre todo por transmitirme la pasión por este campo de acción para el mejoramiento de la ciudad y sus habitantes. A FUPROVI, por la escuela de vida que fue para mí, y en memoria a la esencia para la cual fue concebida… y a todos los compañeros que colaboraron en este proceso de investigación en su primera etapa: Don Minor Rojas, Carmen González, Anayansy Valverde, Diego Miranda, Raúl Salas, Liseth Hernández, Karen Cruz, Yessenia Morales, Pilar Muñóz, Maritza Castro, Sofía Alpízar, Luis Campos, Paulo Hidalgo, Manfred Herrera, Odeth López, Carmen Gutiérrez, Marcia Porras, Olguita Siles (q. e. p. d.) , Manuel Hidalgo, y en general a todo el equipo de la fundación con quienes laboré. Y a mis amigos y amigas del MIVAH. IV AGRADECIMIENTOS Imagen 2. Cielo. Tomada de: Canva, 2024. LA FE HACE QUE TODO SEA POSIBLE, EL AMOR HACE QUE TODO SEA MÁS FÁCIL. DWIGHT L. MOODY. A mi madre y padre, Alicia y William, porque su entrega y sacrificio seguirá dando muchos frutos, y cada segundo de mi vida se las ofrezco en agradecimiento por todo el amor y ejemplo que me han dado. A mis hermanos; Willy, Silvia y Gabriela, porque siempre están presentes enseñándome el valor de la familia, a los cinco por ser el núcleo de mi corazón. A Nils, por su compromiso, apoyo y entrega, incluso en medio del cansancio y los momentos de desanimo o enfermedad. A Silvana y Lorenzo, mi amada hija y mi amado hijo, porque son mi razón para luchar y el centro de mi vida, por ser quienes me dan las más grandes lecciones de vida cada día. A mis abuelas y abuelos, por sus enseñanzas y por heredarme lo más valioso, la coherencia, la honestidad y el sacrificio… a Papá, mi abuelo y maestro quien me enseñó a luchar con determinación y pasión por lo que hago, sirviendo siempre con amor y creatividad. A Tía Mati, porque siempre me ha apoyado en cada etapa de mi vida, con todo mi cariño estaré siempre agradecida. A Tío Elías, por su siempre amable disposición de servicio y ayuda. A mis compañeros de maestría Isaac, Cinthya, Alejandro y Walter, por compartir esta experiencia de maestría que nos marcó para siempre. A Tatiana Rojas y Sergio Fonseca (q. e. p. d.), por siempre hasta el Cielo. A mi amiga de vida Carol Sanabria, quien me empujó a este mundo del mejoramiento del hábitat y con quien he caminado en este aprendizaje. A Don Manuel Morales Pérez, Don Daniel Morgan, Don Rolando Barahona, Manuel Morales Alpízar, Mario Villalta y Dania Chavarría; por ser mis mentores de una arquitectura con sello humano, que promueve hábitats de calidad y accesibles para todas las personas. A Catherine Kauffmann, Roy León, Randall Viales y Jenny Liberoff, por todas sus enseñanzas y amistad desde la maestría; a Don Eduardo Morales Quirós del MIVAH, por su ejemplo, empatía, amistad y solidaridad; a mis compañeras y compañeros MIVAH que no dudaron en motivarme: Mariam Méndez, Jennifer Vivas, Marcela Herrera, Adriana Chang, Andrea Aguilar, Lisbeth Martínez, Rocío Tafalla, Susan Velásquez, Shirley López, Victoria Delgado, César Chaves, Christian Escobar y Ronald Granados; a Cinthia Carpio por haber creído en mí y darme la oportunidad de ingresar a esta institución; a Manu por ser como mi hermano mayor; a todas y todos, por siempre mi gratitud. A la comunidad de Linda Vista por su perseverancia y por la enseñanza que me brindaron, por permitirme entrar en su cotidianidad para construir este aprendizaje social y urbano-arquitectónico. V Imagen 3. A peaceful looking lake. Tomada de: Canva, 2024. DEDICATORIA https://www.canva.com/photos/MABAyqk1sfY/ “Este trabajo final de investigación aplicada fue aceptado por la Comisión del Programa de Estudios de Posgrado en Arquitectura de la Universidad de Costa Rica, como requisito parcial para optar al grado y título de Maestría Profesional en Vivienda y Equipamiento Social.” Mag. Dania Chavarría Núñez Representante del Decano Sistema de Estudios de Posgrado Ing. Minor Rodríguez Rojas, MAE Profesor Guía Arq. Catherine Kauffmann Incer, Mag. Lectora Arq. Manuel Morales Alpízar, Dr. Lector Mag. Bryan Vargas Vargas Representante Programa de Posgrado en Arquitectura Karolina Castro Marín Sustentante ÍNDICE TABLA DE CONTENIDOS IX 01 53 XV 09 69 XVII 21 77 RESUMEN CAP. 1 INTRODUCCIÓN CAP.4 MARCO LEGAL ABREVIATURAS CAP.2 JUSTIFICACIÓN ALCANCES LIMITACIONES CAP. 5 DELIMINTACIÓN GEOGRÁFICA GLOSARIO CAP.3 OBJETIVOS Y MARCO DE REFERNCIA CAP. 6 MARCO CONCEPTUAL VII VIII ÍNDICE TABLA DE CONTENIDOS 85 115 157 93 125 163 101 151 167 CAP.7 EJES TRANSVERSALES ENFOQUES Y PRINCIPIOS ALCANCES CAP. 10 LINEAMIENTOS E INDICADORES SOCIOESPACIALES CAP. 13 PLAN INTEGRAL DE MEJORAMIENTO SOCIOESPACIAL CAP.8 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN CAP.11 DISEÑO DEL PROYECTO CAP. 14 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN Y FINANCIAMIENTO CAP. 9 DIAGNÓSTICO CAP. 12 PLAN DE GESTIÓN SOCIAL CAP. 15 EVALUACIÓN Y MONITOREO IX ÍNDICE TABLA DE CONTENIDOS 171 177 181 CAP.16 CONCLUSIONES CAP.17 RECOMENDACIONES CAP. 18 BIBLIOGRAFÍA X Imagen 4. Vista de favela en Río de Janeiro, Brasil. Fuente propia, 2011. RESUMEN XI Este proceso de investigación inicia en el año 2010 en conjunto con la Socióloga Cynthia Rosales Calvo y el Arquitecto Isaac Salgado Ramírez, durante el Programa de la Maestría de Vivienda y Equipamiento Social, y concluye realizando este trabajo de investigación con un análisis comparativo general entre la propuesta de diseño socio espacial generada y el proyecto implementado en el mismo asentamiento por la Fundación Promotora de Vivienda (FUPROVI); la cual colaboró con apertura facilitando información del proyecto para esta investigación. La propuesta desarrollada por la sustentante de este documento, consiste en un diseño socio espacial integral para el mejoramiento en sitio del asentamiento informal Linda Vista, el cual se ubicaba en Purral de Goicoechea y estaba conformado en el 2010 por 98 núcleos familiares. El proyecto incluye el diseño del sitio, de las soluciones habitacionales según la tipología de familia, la estrategia social para la sostenibilidad del proyecto, y la estrategia de implementación y gestión del proyecto. Toda la propuesta se desarrolló bajo una metodología de diseño participativo, el cual se trabajó activamente con la comunidad durante un período aproximado un año en el 2010, mientras se cursaba el Taller de Asentamientos Informales de la Maestría en mención. Los resultados obtenidos responden a las necesidades físico espaciales identificadas en conjunto con las familias, logrando diseños adecuados y adaptados a la realidad de su vida cotidiana. La propuesta de intervención implementada por FUPROVI, la cual generó sus propios diseños y estrategias, también considera algunas de las variables de este proceso de investigación, Imagen 5. Vista de Asentamiento Informal Linda Vista, Costa Rica. Fuente propia, 2010. XII gracias al acercamiento que tuvo el Arq. Isaac Salgado a la Fundación entre los años 2011 y 2014 y en la cual compartió los resultados obtenidos de este proceso. Es importante mencionar que el proyecto construido y desarrollado por FUPROVI ha recibido premios a nivel nacional, y la certificación EDGE por el diseño y construcción sostenible, gracias al impacto que éste ha generado en la calidad de vida de las familias beneficiadas, en el entorno inmediato y en el ambiente. Además, logró brindarle solución de hábitat a la mayoría de las familias originales del asentamiento Linda Vista. Palabras clave: asentamientos informales, mejoramiento de barrios, derecho a la ciudad, diseño socio espacial, diseño participativo, arquitectura, comunidades marginales y vulnerables, bono de la vivienda, hábitat, vivienda social, ciudad, producción social del hábitat, condominio de interés social, desarrollo urbano. Imagen 5. Vista de Asentamiento Informal Linda Vista, Costa Rica. Fuente propia, 2010. SUMMARY XIII This investigative process began in 2010 together with the Sociologist Cynthia Rosales Calvo and the Architect Isaac Salgado Ramírez, during the Master's Degree in Housing and Social Equipment, and concludes by carrying out this research work with a general comparative analysis between the design proposal socio-spatial generated and the project implemented in the same settlement by the Housing Promotion Foundation (FUPROVI); which collaborated openly by providing project information for this research. The proposal developed by the author of this document consists of a comprehensive socio-spatial design for the in situ improvement of the Linda Vista informal settlement, which was located in Purral de Goicoechea and was made up of 98 family units in 2010. The project includes the design of the site, housing solutions according to the family typology, the social strategy for the sustainability of the project and the implementation and management strategy of the project. The entire proposal was developed under a participatory design methodology, which actively worked with the community for a period of approximately one year, in 2010, while the Informal Settlements Workshop of the Master's degree in question was being developed. The results obtained respond to the physical-spatial needs identified together with the families, achieving adequate designs adapted to the reality of their daily life. The intervention proposal implemented by FUPROVI; which generated its own designs and strategies, also considers some of the variables of this research process, thanks to the approach that Architect Isaac Salgado Imagen 5. Vista de Asentamiento Informal Linda Vista, Costa Rica. Fuente propia, 2010. XIV that Architect Isaac Salgado shared with the Foundation between 2011 and 2014, with the results obtained from this process. It is important to mention that the project built and developed by FUPROVI has received national awards, and the EDGE certification for sustainable design and construction, thanks to the impact it has generated on the quality of life of the benefited families, in the immediate surroundings and in the environment. In addition, it managed to provide a housing solution to the majority of the families originating from the Linda Vista settlement. Keywords: slums, informal settlements, neighborhood improvement, right to the city, socio-spatial design, participatory design, architecture, marginal and vulnerable communities, housing voucher, habitat, social housing, city, social production of habitat, condominium social interest, urban development. Imagen 5. Vista de Asentamiento Informal Linda Vista, Costa Rica. Fuente propia, 2010. ABREV LISTA DE ABREVIATURAS XV ABC - Modalidad Ahorro, Bono y Crédito Adis: Asociaciones de Derecho Integral ART- Artículo AYA - Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados BANHVI - Banco Hipotecario de la Vivienda BFV: Bono Familiar de Vivienda CCSS - Caja Costarricense de Seguro Social CEPAL - Comisión Económica para América Latina y el Caribe CFIA - Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica CNE: Comisión Nacional de Emergencias CNFL - Compañía Nacional de Fuerza y Luz DINADECO - Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad EBAIS - Equipos Básicos de Atención Integral en Salud FCRC - Fundación Costa Rica - Canadá FONAVI - Fondo Nacional para la Vivienda FOSUVI - Fondo de Subsidio para la Vivienda FUPROVI - Fundación Promotora de Vivienda GAM - Gran Área Metropolitana ICE - Instituto Costarricense de Electricidad IGN - Instituto Geográfico Nacional INEC - Instituto Nacional de Estadísticas y Censos IMAS - Instituto Mixto de Ayuda Social INVU - Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo M2 - Metros cuadrados M3 - Metros cúbicos MAS - Modelo de Acompañamiento Social MINAET - Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MIVAH - Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos PTAR - Planta de Tratamiento de Aguas Residuales SETENA - Secretaría Técnica Nacional Ambiental SNFV - Sistema Nacional Financiero para la Vivienda LICENCIA DE PUBLICACIÓN GLOSA GLOSARIO XVII Asentamiento informal [1]: Edificaciones e infraestructura urbana y/o rural, que se encuentran ubicadas en terrenos que han sido ocupados por personas que carecen de tenencia legal del suelo y los inmuebles. Asentamiento informal consolidado [2]: Edificaciones e infraestructura urbana y/o rural -por lo general inadecuadas- ubicadas en un terreno público o privado ocupado sin tenencia legal, con fines habitacionales y de subsistencia, por un conglomerado socioterritorial de mínimo diez núcleos familiares; ocupado en forma pública e ininterrumpida por un plazo mínimo de 1 año. Bono Familiar de la Vivienda (BFV) [3]: Subsidio que el Estado da, por medio del Fondo de Subsidios para Vivienda, a las familias, las personas adultas mayores sin núcleo familiar y las personas con discapacidad sin núcleo familiar. Cobertura [4]: Área de terreno cubierta por una estructura o proyección horizontal de ésta. Cohesión social [5]: Se refiere a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusión social y a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los sistemas educativos, la titularidad de derechos y las políticas de fomento de la equidad, el bienestar y la protección social. Los comportamientos y valoraciones de los sujetos abarcan ámbitos tan diversos como la confianza en las instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y solidaridad, la aceptación de normas de convivencia, y la disposición a participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos. (1) Glosario de Términos y Conceptos del Sector Vivienda, Hábitat y Territorio, MIVAH 2024. (2) Glosario de Términos y Conceptos del Sector Vivienda, Hábitat y Territorio, MIVAH 2024. (3) Ley 7052, Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del BANHVI. (4) Reglamento de Renovación Urbana. (5) Programa para la Cohesión Social de América Latina”, Unión Europea. SARIO XVIII Condominio de interés social [6]: Todo aquel que vaya a ser financiado total o parcialmente con fondos del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y que haya sido expresamente declarado como tal por la entidad competente. Déficit habitacional [7]: Es el conjunto de necesidades habitacionales insatisfechas de una población. En este marco, el déficit habitacional en Latinoamérica y el Caribe es un concepto descriptivo que da cuenta de una situación de saldo negativo entre: (1) el conjunto de viviendas adecuadas (stock o parque habitacional) del que dispone un país, una ciudad, una región o un territorio dado; y (2) las necesidades de habitación de su población. El déficit habitacional está se puede dividir en: Déficit cuantitativo: cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar al stock para que exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento. Déficit cualitativo: deficiencias de calidad en diversos atributos de la vivienda, incluyendo i) materialidad (materiales de muros, techo y piso), ii) espacio habitable (hacinamiento); y, iii) servicios básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, etc.). Derecho a la ciudad [8]: Derecho que tienen todas las personas para habitar, utilizar, ocupar, producir, transformar, gobernar y disfrutar ciudades, pueblos y asentamientos urbanos justos, inclusivos, seguros, sostenibles y democráticos, definidos como bienes comunes para una vida digna. El Derecho a la Ciudad se compone de 8 principios fundamentales: 1) ciudades libres de discriminación, 2) ciudades con igualdad de género, 3) ciudades de ciudadanía inclusiva para todas las personas, 4) ciudades participativas, 5) ciudades accesibles y asequibles, 6) ciudades con espacios y servicios públicos de calidad, 7) ciudades con economías diversas e inclusivas, y 8) ciudades sostenibles con vínculos urbano-rurales. (6) Decreto Ejecutivo N° 32303, Reglamento a la Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio. (7) CEPAL (2019) y ONU-Habitat, citados por la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA), (sf). Glosario Terminológico Anotado, Asentamientos Informales, Vivienda, Resiliencia Urbana y Gestión del Riesgo. (8) CEPAL (s.f). Derecho a la Ciudad. Plataforma Urbana y de Ciudades de América Latina y el Caribe. GLOSA Desalojo [9]: La acción y el resultado de hacer que alguien salga de un lugar. Acción y efecto de desocupar de cosas un sitio. Diseño de sitio [10]: Información básica sobre un proyecto de urbanización o conjunto residencial incluida en una lámina, que contiene la distribución de lotes, indicación de accesos, áreas públicas, curvas de nivel a cada metro, nombre y tipo de proyecto, ubicación, colindantes, frente y fondos de lotes, línea de construcción, rampas, afectaciones al predio, ampliación vial, detalles de aceras, pavimentos, curva típica, secciones transversales de las calles, acotar las áreas de protección definidas en la Ley Forestal, Ley N°7575, sus reformas o normativa que la sustituya; también contiene los lotes numerados, calles con número o nombre y otros elementos. Incluye además la tabla de áreas según el tipo de proyecto, y tabla con los requisitos del plan regulador vigente. Diseño participativo (Co-diseño) [11]: Es el proceso de diseño que involucra a los usuarios de un producto, servicio u organización como protagonistas del mismo, para que sean ellos quienes mediante una instancia de búsqueda guiada, generen sus propias soluciones. Este proceso de búsqueda conjunta entre profesionales y usuarios, hace que las soluciones resultantes generen un grado mayor de apropiación afectiva, por parte de los usuarios que han sido parte de ellas. Por ello el co-diseño sólo es posible si se valora el quehacer de las comunidades y se genera una mirada compartida basada en el entendimiento de todos los actores claves, que dan como resultado un objeto de diseño basado en el aprendizaje colectivo.” Equipamiento social [12]: Infraestructura destinada a la prestación de un servicio públicos y sociales (ej. salud, educación, cuido, beneficencia), el fomento de la actividad económica (ej. mercados) o la organización social (ej. salones comunales, instalaciones deportivas y recreativas), donde por lo general deben integrarse recursos humanos, técnicos, financieros y materiales. (9) Diccionario Usual del Poder Judicial (s.f). Desalojo. Poder Judicial, Costa Rica. (10) Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones. (11) Pontificia Universidad Católica de Chile. Autogestión y cooperativas de vivienda: Diseño participativo o co- diseño. Recuperado de: https://estudiosurbanos.uc.cl/guia-temas/diseno-participativo-o-co-diseno/ (12) Política Nacional del Hábitat 2020-2040. IXX SARIO Espacio público [13]: Espacios de dominio público, perteneciente y administrado por municipalidades e instituciones públicas, donde puede transcurrir la vida colectiva y comunitaria al crearse, a través de un diseño arquitectónico adecuado, espacios de encuentro, recreación, esparcimiento, expresión y apropiación social. A través de la provisión de espacio público de calidad en barrios, asentamientos humanos y ciudades, se reducen las desigualdades económicas y sociales y se eleva la calidad de vida. El espacio público incluye: parques recreativos, parques centrales, parques urbanos (incluyendo los de urbanizaciones), parques biosaludables, parques de calistenia, espacios verdes públicos, plazas, canchas deportivas, boulevares y calles peatonales. Entendiendo el concepto desde esta perspectiva, el espacio público debe protegerse como un bien común inalienable y prevaleciente sobre los intereses privados. Finca [14]: Inmueble inscrito en el Registro Inmobiliario, como unidad jurídica. Finca filial [15]: Constituye una porción autónoma de un condominio; debe estar acondicionada para el uso y goce independientes, comunicada directamente con la vía pública o con determinado espacio común que conduzca a ella. Gestión del riesgo [16]: Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como a la preparación, atención y recuperación ante las emergencias. “Es un proceso estructurado mediante el cual una entidad metódicamente toma en consideración los riesgos que se generan en las distintas actividades que realiza y que afectan directamente los resultados derivados de su función de producción” [17]. (13) Glosario de Términos y Conceptos del Sector Vivienda, Hábitat y Territorio MIVAH, 2024. (14) Artículo 1.6, Decreto Ejecutivo N° 35515, Reglamento a la Ley de Impuesto Solidario para el Fortalecimiento de Programas de Vivienda. (15) Artículo 7 de la Ley 7933, Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio, del 28 de octubre de 1999. (16) Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. (17) Glosario de Términos y Conceptos del Sector Vivienda, Hábitat y Territorio MIVAH, 2024. XX GLOSA XXI Gestión del suelo [18]: Conjunto de intervenciones que se promueven por medio del gobierno municipal, mediante instrumentos legales, administrativos y financieros, dirigidos a facilitar el acceso al suelo urbano, su aprovechamiento y utilización en beneficio del interés común, de acuerdo con las iniciativas de la sociedad local y políticas de desarrollo. Hábitat [19]: Representa el entorno y comunidad en donde se desarrollan las personas y otros seres vivos, definido por un conjunto de factores y condiciones físicas, ambientales, sociales, económicas y culturales. Desde el enfoque de política pública, en la conceptualización del hábitat es primordial la regulación, potencialización e interrelación coordinada y participativa de todos los factores y condiciones que inciden en el desarrollo integral de las personas y la biodiversidad, es decir, calidad de vida, seguridad, derechos humanos, competitividad e innovación, acceso a oportunidades y la sostenibilidad del ambiente. Hacinamiento [20]: Se consideran con hacinamiento aquellos hogares que residen en viviendas que cumplan alguna de las siguientes condiciones: viviendas con menos de 30 m2 de construcción con dos o más residentes; viviendas de 30 a 40 m2 de construcción en las que residen 3 o más personas; viviendas de 41 a 60 m2 de construcción en las que residen 7 personas o más. Las personas que viven solas no se consideran hacinadas, independientemente del tamaño de la vivienda. Mejoramiento barrial [21]: Actividad permanente y sostenible, que implica un conjunto de intervenciones integradas e integradoras desde el punto de vista físico, social, económico, ambiental, legal e institucional, entre otros ámbitos; tiene como propósito mejorar la calidad de vida de sus habitantes y su derecho a la ciudad, especialmente para poblaciones en condición de riesgo y vulnerabilidad, mediante la integración efectiva y eficiente de todos los grupos y sectores sociales. (18) Reglamento de Renovación Urbana, INVU. (19) Política Nacional del Hábitat 2020-2040. (20) Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2022). Encuesta Nacional de Hogares. (21) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y Municipalidad de la Unión de Cartago (s.f). Carta de Entendimiento para Gestionar un Modelo de Mejoramiento de Barrios. Recuperado de: https://launion.go.cr/wp- content/uploads/2020/01/Modelo-Mejoramiento-de-barrios-Ministerio-de-Vivienda.pdf.. . https://launion.go.cr/wp-content/uploads/2020/01/Modelo-Mejoramiento-de-barrios-Ministerio-de-Vivienda.pdf https://launion.go.cr/wp-content/uploads/2020/01/Modelo-Mejoramiento-de-barrios-Ministerio-de-Vivienda.pdf OSARIO XXII Modelo de Acompañamiento Social -MAS [21]: régimen especial de propiedad constituido por lotes y/o edificaciones susceptibles de aprovechamiento independiente, que atribuye al titular de cada uno de ellos, además de un derecho singular y exclusivo sobre los mismos, un derecho de copropiedad conjunto e inseparable sobre los restantes elementos, pertenencias y servicios comunes del inmueble. Obras de infraestructura urbana [22]: Aquellas que brindan soporte al desarrollo de las actividades y al funcionamiento de las ciudades, de manera tal que permiten el uso del suelo urbano. Lo anterior contemplando aspectos como la vialidad, el servicio de energía eléctrica, agua potable, gas, red de alcantarillado sanitario, de telecomunicaciones, saneamiento de aguas pluviales, evacuación de desechos sólidos, entre otros. Participación ciudadana [23]: Se entiende como el proceso que posibilita la construcción social de proyectos, programas o políticas, a través de diálogos entre los diferentes actores que componen el territorio. Establece, además, espacios de interacción, tanto durante la planificación, ejecución así como en la evaluación de estos instrumentos. Pobreza extrema [24]: La constituyen aquellos hogares con un ingreso per cápita igual o inferior al costo per cápita de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) o línea de extrema pobreza. Proyecto de mejoramiento barrial [25]: Proceso por medio del cual se mejora el hábitat ocupado por personas, a través de la intervención de espacios públicos y la construcción de infraestructura pública, particularmente en barrios de bajos ingresos, con elevados niveles de conflictividad social, exclusión o deterioro urbano. Incluyen obras de infraestructura urbana y equipamiento social, entre otras. Proyecto de vivienda [26]: Unidad o conjunto de unidades habitacionales cuya compra o construcción es susceptible de ser financiada por medio de los recursos del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. (21) Glosario de Términos y Conceptos del Sector Vivienda, Hábitat y Territorio MIVAH, 2024. (22) Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones, INVU. (23) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (2023). (24) Instituto Nacional de Estadística y Censos (2015). Índice de Pobreza Multidimensional. (25) Política Nacional del Hábitat 2020-2030. (26) Reglamento de Operaciones del Sistema Financiero Nacional para Vivienda. GLOSA Régimen de propiedad en condominio [27]: régimen especial de propiedad constituido por lotes y/o edificaciones susceptibles de aprovechamiento independiente, que atribuye al titular de cada uno de ellos, además de un derecho singular y exclusivo sobre los mismos, un derecho de copropiedad conjunto e inseparable sobre los restantes elementos, pertenencias y servicios comunes del inmueble. Renovación urbana [28]: Los proyectos de renovación urbana está dirigidos a conservar las áreas urbanas, prevenir su deterioro, rehabilitar las áreas urbanas disfuncionales, o la erradicación de tugurios en los términos establecidos en su respectivo Plan Proyecto. Unidad habitacional [29]: Toda aquella edificación destinada a una vivienda. Variable Social [30]: Proceso de acompañamiento socio-organizativo que es financiado con fondos de FOSUVI, implementado por la empresa desarrolladora y/o la empresa constructora por medio de las personas gestoras sociales utilizando los instrumentos definidos para tal fin, dirigido a la población beneficiaria de proyectos de vivienda de interés social, durante el período comprendido entre la aprobación del proyecto y hasta un año después de haber concluido la construcción de éste, que permita que las personas beneficiarias desarrollen destrezas y habilidades interpersonales que promuevan la sana convivencia, el mantenimiento adecuado de la infraestructura y las viviendas el desarrollo de comunidades organizadas, seguras, solidarias, inclusivas, amigables con el ambiente, articuladas con su entorno y gobierno local. (27) Decreto Ejecutivo N° 32303, Reglamento a la Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio. (28) Reglamento de Renovación Urbana, INVU. (29) Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones. (30) Banco Hipotecario de la Vivienda (2024). Reglamento a la Ley Variable Social. XXIII OSARIO Vivienda [31]: Es la estructura física que utilizan los seres humanos para dormir, preparar y consumir los alimentos, así como para protegerse de las inclemencias del tiempo. Es un recinto separado, rodeado por paredes y cubierto por un techo, dispuesto, transformado o construido para el alojamiento de personas en forma habitual. Puede ser fijo o móvil y estar ocupado por una o varias personas vinculadas familiarmente o no. Vivienda accesible [32]: Es aquella que garantiza la igualdad de oportunidades, es un derecho a las personas con alguna discapacidad, ya que está vinculada ineludiblemente a las necesidades cotidianas de protección, refugio, seguridad, vida íntima, vida familiar, descanso entre otros requisitos. La vivienda accesible es aquella que facilita el desarrollo de la vida independiente de sus habitantes, en la medida que considera sus necesidades cotidianas, sus características únicas e irrepetibles, estimulando y potencializando sus múltiples habilidades, creando las condiciones óptimas de vida y convivencia, contempla los cambios que se pueden generar en el transcurso de la existencia de la persona con discapacidad, o sea e hoy y el mañana, siempre en un ambiente seguro, cómodo y de uso autónomo de todos y cada uno de sus moradores. Vivienda adecuada [33]: Un lugar de privado de uso habitacional, con espacio suficiente, que cumpla con las siguientes siete condiciones: i) seguridad de la tenencia de la tierra, ii) disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura, iii) asequibilidad, iv) habitabilidad, v) accesibilidad, vi) ubicación, vii) adecuación cultural. Vivienda inclusiva [34]: Vivienda que proporciona a todas las personas que residen en ella un refugio adecuado, permitiendo a su vez, acceso a todos los servicios básicos (incluidos el transporte y la recreación). Los residentes tienen un sentido de pertenencia y contribuyen activamente a la comunidad. [31] Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (2018). Compendio Estadístico. [32] Política Nacional del Hábitat 2020-2040. [33] Observación del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales de la Organización de Naciones Unidas de 1994, citada por la Política Nacional del Hábitat 2020-2040. [34] MIVAH, BANHVI, INVU y CFIA (2020). Modelo de Vivienda Urbana, Inclusiva y Sostenible. XXIV GLOSA Vivienda productiva [35]: Vivienda en la cual se da la creación y puesta en marcha de pequeños emprendimientos comerciales que generen un negocio familiar a lo interno de la estructura habitacional. Vivienda sostenible [36]: Vivienda que satisface las necesidades de los actuales residentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones en satisfacer sus propias necesidades. Vivienda unifamiliar [37]: Edificación provista a áreas habitacionales destinadas a dar albergue a una sola familia. Vulnerabilidad [38]: Condición intrínseca de ser impactado por un suceso a causa de un conjunto de condiciones y procesos físicos, sociales, económicos y ambientales. Se determina por el grado de exposición y fragilidad de los elementos susceptibles de ser afectados - la población, sus haberes, las actividades de bienes y servicios, el ambiente - y la limitación de su capacidad para recuperarse. Variable Social [30]: Proceso de acompañamiento socio-organizativo que es financiado con fondos de FOSUVI, implementado por la empresa desarrolladora y/o la empresa constructora por medio de las personas gestoras sociales utilizando los instrumentos definidos para tal fin, dirigido a la población beneficiaria de proyectos de vivienda de interés social, durante el período comprendido entre la aprobación del proyecto y hasta un año después de haber concluido la construcción de éste, que permita que las personas beneficiarias desarrollen destrezas y habilidades interpersonales que promuevan la sana convivencia, el mantenimiento adecuado de la infraestructura y las viviendas el desarrollo de comunidades organizadas, seguras, solidarias, inclusivas, amigables con el ambiente, articuladas con su entorno y gobierno local. (35) MIVAH, BANHVI CFIA y INVU (2020). Modelo de Vivienda Urbana, Inclusiva y Sostenible. (36) MIVAH, BANHVI CFIA y INVU (2020). Modelo de Vivienda Urbana, Inclusiva y Sostenible. (37) Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones, INVU. (38) Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley 8488. XXV Imagen 6. Reunión comunitaria con habitantes de lo que fuera el Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2011. 0201 CAP 1 INTRODUCCIÓN 02 Imagen 7. Reunión comunitaria con habitantes de lo que fuera el Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2011. 03 INTRODUCCIÓN Esta investigación aplicada presenta los resultados de la propuesta de mejoramiento barrial in situ del asentamiento informal Linda Vista, ubicado en el distrito Purral del Cantón Goicoechea de la provincia de San José, realizada durante el Programa de la Maestría de Vivienda y Equipamiento Social de la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Costa Rica durante los años 2010 y 2011, y se complementa con el análisis comparativo entre esta propuesta integral académica y la propuesta implementada en el mismo terreno y para las mismas familias con financiamiento del Estado, por medio de la ejecución de la Fundación Promotora de Vivienda durante el período del 2010- 2019 cuando se entregan las viviendas y el proyecto finalizado. 1.1. LA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO. Se tiene el primer acercamiento con la comunidad de Linda Vista por medio de la Maestría de Vivienda y Equipamiento Social en el año 2010, cuando se coordinan las primeras reuniones con los representantes comunales Alfonso Aguilar Cambronero y Lorena Canales Hernández. Durante los años 2010 y 2011 se realizaron talleres y diferentes actividades participativas y de recolección de datos con las familias del asentamiento, vinculando el trabajo de acompañamiento a la comunidad con los módulos de la malla curricular de la maestría: Intervención en Asentamientos Informales y Formulación y Gestión de Proyectos de Vivienda de Interés Social . Se trabajaron de modo paralelo y más intenso con las Imagen 8. Reunión comunitaria con habitantes de lo que fuera el Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2011. familias los contenidos de los siguientes cursos: Viabilidad Ambiental; Seminario de Vivienda y Política Pública; El usuario como gestor y participante; Taller de Diseño, formulación y gestión de proyectos en asentamientos informales; Habilitación de sitio; Presupuestos y programas de obras; Organización social para la ejecución de proyectos y Taller de Formulación y gestión de proyectos de vivienda de interés social. Se trabajó aplicando una metodología de diseño participativo con la comunidad involucrada, como una estrategia de intervención para el mejoramiento del hábitat en sitio, ubicando a las familias dentro de la misma propiedad pero bajo mejores condiciones de habitabilidad, promoviendo su acceso a la ciudad y a lo que esto representa: acceso a servicios de infraestructura, a servicios básicos, mejores condiciones de salud, espacios verdes y públicos accesibles, viviendas adaptadas a sus necesidades mínimas y con sistemas constructivos y diseños que les faciliten su cotidianidad, tenencia legal de la tierra, crecimiento económico y social de las familias, mayor seguridad para sus habitantes especialmente para las poblaciones más vulnerables como los niños y niñas, adultos mayores, mujeres y personas con alguna discapacidad física o mental. En conjunto con las familias y tras un proceso de aproximadamente un año, se realizaron talleres con los diferentes grupos de la comunidad, diferenciando niños y jóvenes, mujeres, adultos mayores. Se visitó cada una de las viviendas y ranchos del asentamiento existente en ese momento, verificando su estado, patrones de organización interna, uso del espacio según la tipología de familia. También se realizó un censo para la cuantificación de las familias y habitantes del asentamiento y su caracterización, aplicando una entrevista a cada jefa o jefe de familia. Esto permitió acceder a un conocimiento personal de la población para la cual se estaba diseñando, nuestros verdaderos ‘’clientes”, validando posteriormente las propuestas realizadas con las familias. La comunidad es un grupo que cuenta con una red de organización social muy fuerte, oportunidad que se visualizó para realizar un trabajo activo de integración en los distintos procesos de la propuesta, incluyendo su empoderamiento para motivarlos a luchar por la implementación real de las obras y el acercamiento a alguna fundación o desarrolladora, en este caso a FUPROVI, evidenciado en los 04 Imagen 2. Reunión comunitaria con habitantes de lo que fuera el Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2011. esfuerzos que han realizado y por los que al día de hoy ya podrán disfrutar de una comunidad renovada y mejorada en la cual habitar de forma segura y digna. La propuesta trata de respetar su vínculo al sitio, las relaciones construidas con su entorno (lugar de trabajo, centros educativos y acceso a la atención de la salud, y otros servicios) por lo que se diseña bajo la premisa de permitir que las familias continúen viviendo en el mismo terreno pero en condiciones de calidad, considerando también la fragilidad ambiental del terreno, la cual obliga al mejoramiento in situ en todas sus variables. Además, se trata de integrar al diseño de las soluciones habitacionales la variable que facilite o permita el desarrollo de actividades productivas, las cuales sean una alternativa para las jefas o jefes de hogar para generar ingresos familiares sin necesidad de desplazarse a otro lugar. El proceso de investigación realizado generó lineamientos y pautas de diseño, las cuales se utilizan como base para la elaboración de las propuestas, valorando siempre aquello que responde a las necesidades reales de la cotidianidad de las familias. Esto generó una propuesta vertical con unidades habitacionales de 2 pisos y de pequeña huella para tratar de maximizar al máximo la ocupación del terreno. Además, permitiendo la adaptabilidad de algunas viviendas para modificar el espacio frente a calle pública y así poder generar actividades productivas, que de todos modos ya estaban realizando previamente muchas de las familias, siendo este último aspecto un punto importante a considerar dentro del escenario post pandemia donde se ha incrementado la necesidad, inclusive a nivel mundial, de adaptar el espacio habitable para trabajar y producir desde y dentro de la vivienda. ILUSTRACIÓN 1. Propuesta de viviendas Linda Vista 2011. Elaboración propia 2011. 05 1.2. EL PROYECTO EJECUTADO Alrededor del año 2000 se da la invasión del terreno adonde se desarrolla el Proyecto Linda Vista, por familias procedentes de diferentes zonas del país, tanto nacionales como extranjeros que vivían en condiciones de extrema pobreza y que conforman entre ellos una asociación privada. FUPROVI inicia su trabajo con la comunidad en el año 2010 y en el 2012 inicia la implementación de la Estrategia de Fortalecimiento Comunal con las 98 familias que conformaban el asentamiento informal, siendo parte fundamental para lograr la participación y organización durante el proceso de ejecución del proyecto. En el 2013 el IMAS dona la finca a esta asociación, la cual posteriormente es traspasada a la Fiduciaria Nacional Finacio S.A. debido al fideicomiso firmado con FUPROVI para la ejecución del proyecto. El proyecto Condominio Linda Vista fue tramitado por medio de Grupo Mutual Alajuela – La Vivienda de Ahorro y Préstamo (Grupo Mutual), Entidad Autorizada del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), dentro del Programa de Situación de Emergencia Extrema Necesidad Art. 59 de este sistema y aprobado bajo la modalidad de compra de terreno, desarrollo de infraestructura urbanística y construcción de viviendas, todo según el Acuerdo 1 Artículo 1 Sesión 25-2017 del 6 de abril del 2017 Consecutivo #215- 2017 de la Junta Directiva del BANHVI. Se construyeron 96 viviendas de extrema necesidad y 2 de bono de vivienda por medio de la Fundación Promotora de Vivienda, para un financiamiento total del proyecto de ¢2,225,345,051.67 colones. Según desglose de la inversión indicada en el acta del BANHVI antes mencionada, se acuerda destinar hasta ¢2.125.197.285,87, según el siguiente detalle: a) Construcción de obras de infraestructura del proyecto para habilitar 98 lotes, por un monto total de ¢766.857.823,82. b) Construcción de 96 soluciones habitacionales, para un total de ¢1.265.402.262,29. c) Gastos de formalización de 96 operaciones de Bono Familiar de Vivienda, por la suma total de ¢19.656.280,78. d) Gastos de fiscalización para 96 soluciones habitacionales, por un monto total de ¢7.480.918,98. e) Previsión para pruebas de laboratorio de verificación de calidad del BANHVI y entidad autorizada, por un monto unitario de ¢50.000,00 y un total de ¢4.800.000,00 para las 96 viviendas. g) Reserva de recursos para posibles aumentos en el precio de materiales 06 y mano de obra, tanto en 96 viviendas como en infraestructura, por un monto de hasta ¢61.000.000,00. El condominio está conformado por 98 fincas filiales con unidades unifamiliares de pequeña huella y de 2 pisos en su gran mayoría, a excepción de las unidades habitacionales para adulto mayor o para persona con discapacidad, siendo estas soluciones viables para poder atender a todas las familias dentro del mismo terreno, cumpliendo a su vez con las limitaciones del Plan Regulador de Goicoechea y demás normativa. Además, la configuración del proyecto trata de generar terrazas que se adapten a la topografía del terreno. En el año 2019 se hace entrega finalmente de las viviendas y del proyecto concluido, después de un duro proceso de presión por IMAGEN 8. Proyecto Linda Vista- El Mirador. Fuente: FUPROVI, 2020. parte de las familias hacia las instituciones y a FUPROVI. El diseño de las viviendas cuenta con certificación EDGE, permitiendo el ahorro de un 20% como mínimo en todos los indicadores de desempeño: energía, agua y materiales; siempre y cuando se mantengan las condiciones e implementos de ahorro energético que se colocaron durante su construcción. 07 E 04 LA DENSIDAD URBANA MUNDIAL: Imagen 9. Tall Urban Buildings. Fuente: Canva, 2024. 38% EN 1975 47% EN 2000 50% EN 2008 54% EN 2015 60% en 2030 (casi 5.000 millones de personas) 08 https://www.canva.com/photos/MACcGb7DxPA/ CAP 2 09 JUSTIFICACIÓN ALCANCES Y LIMITACIONES EL 1% DE LA POBLACIÓN TIENE LO QUE EL 99% NECESITA. STIGLITZ, JOSEPH E. EL PRECIO DE LA DESIGUALDAD (2012). Imagen 10. Niño en favela, Río de Janeiro, Brasil. Fuente: Propia, 2010. 10 https://www.canva.com/photos/MADEyTwxnac/ JUSTIFICACIÓN A partir de la realidad que experimenta el país con el aumento de familias que viven en condición de precario o de informalidad (1) y al déficit de viviendas, que para el 2019 rondaba las 21600 a nivel nacional (según el Informe Nacional de Vivienda 2019 de la Fundación Promotora de Vivienda), y que según la Encuesta Nacional de Hogares para el 2021 ya presenta un aumento del 1.1% con respecto al 2017; es decir el 21.1% de la población nacional vive en condiciones de pobreza, de las cuales cerca del 6% vive bajo extrema pobreza (unos 99 mil hogares). se busca plantear alternativas de invervención para la erradicación de estos asentamientos que viven bajo realidades infrahumanas en condiciones de alta vulnerabilidad ambiental y social. Como lo indica la tabla elaborada por FUPROVI en el Informe Nacional de Situación de la Vivienda y Desarrollo Urbano en Costa Rica 2017, existe un déficit de vivienda que se ha mantenido constante desde el 2010, y al cual no se ha logrado dar una respuesta efectiva y pronta, agregando a esta problemática el aumento de la cantidad de familias que vivien en precario dentro de la GAM, y para el 2020 y 2021 sumando la crisis y rezago socioeconómico generados por la Pandemia de la Covid-19, por la cual el Ministerio de Hacienda plantea inclusive un recorte por c/27.728 millones en viviendas de interés social para el presente año (2) . Imagen 11. Asentamiento Informal La Carpio. Fuente: MIVAH, 2011. (1) Según datos del INEC- Costa Rica en la Encuesta Nacional de Hogares, 2020, se contabilizan a nivel país 19 070 viviendas en condición de precario con alrededor de 79 120 ocupantes, y para el 2021 se proyecta que alrededor de 23.000 familias costarricenses viven ahora en condiciones de pobreza. (2) Recuperado de https://observador.cr/gerente-del-banhvi-solicita-que-se-rechace-recorte-de-%C8%BC27- 700-millones-planteado-por-hacienda/ 1 1 Se muestra a continuación el comportamiento del déficit de vivienda entre los años 1987 y 2004 en el gráfico elaborado por FUPROVI a partir de datos del MIVAH: TABLA 1. Indicadores del déficit de vivienda. Fuente: FUPROVI, con base en estadísticas del INEC, ENAHO 2010-2017. GRÁFICO 1. Déficit Habitacional Real y Déficit Cualitativo Real y sus componentes por año, según la ENAHO 2010-2017. Fuente: FUPROVI, 2017. 12 Según la encuesta de hogares del 2021, el país cuenta con un déficit habitacional de 168.895 mil viviendas, compuesto por un déficit natural o cuantitativo de 15.915 viviendas (Hogares sin vivienda) y un déficit cualitativo de 152.980 (Viviendas en mal estado o hacinadas). Los asentamientos informales en condición de tugurio se incluyen dentro del déficit cualitativo, por lo que su atención decidida impactaría de forma importante el déficit habitacional. El estudio realizado por el MIVAH en el año 2013 identificó 384 asentamientos informales en el país. Actualmente, el Ministerio mantiene una base de datos que ubica un total de 585 asentamientos. MIVAH, Estrategia Mi Barrio, 2024. ILUSTRACIÓN 1. Propuesta de viviendas Linda Vista 2011. Elaboración propia 2011. 13 IMAGEN 12. Asentamientos informales en Costa Rica. Fuente: MIVAH, 2023. IMAGEN 13: Asentamientos informales en la Gran Área Metropolitana (MIVAH, 2023). 14 Al erradicar in situ un asentamiento informal en condiciones precarias, se está permitiendo que las familias beneficiadas accedan a infraestructura de calidad (accesibilidad peatonal y vehicular, manejo de aguas pluviales, redes de agua potable , manejo correcto de aguas residuales, acceso a espacios seguros para la recreación y el uso público), mejores condiciones de salud física y mental, tenencia de la tierra y sentido de pertenencia. Además, se rompe con la segregación urbana a la cual están sometidas estas comunidades y se les incorpora a la formalidad. Se selecciona el Asentamiento Informal Linda Vista porque presentaba características que facilitaban el aporte no sólo académico sino también institucional, en busca de alternativas para una intervención de mejoramiento integral. Al haberse conformado alrededor de los años ochenta con aproximadamente 200 familias provenientes de la GAM, se logra conformar un sistema de organización entre los líderes y lideresas de la comunidad Linda Vista, que facilitan el trabajo participativo y la creación de conexiones con otras instituciones y organizaciones. Sin embargo, las familias se sentían excluidas y desatendidas por el Estado ya que desde el desalojo que se dio en los años noventa, y posterior a la nueva ocupación de la finca, no habían sido escuchados por las instituciones gubernamentales, aunque el asentamiento sí se encontraba identificado entre los asentamientos por atender en el MIVAH. Al 2009-2010, se encontraban viviendo en el sitio 105 familias, al rededor de 400 personas y 98 unidades habitacionales, bajo condiciones de extrema pobreza y hacinamiento evidente. Esto no fue una limitante para continuar organizándose a nivel comunal, y los vecinos con mayor liderazgo deciden crear un Comité de Vecinos de Linda Vista de Goicoechea, el cual posteriormente se consolidó como una asociación de desarrollo específica para obras de infraestructura ante DINADECO, a la cual se le asigna el nombre de Asociación de Vecinos Linda Vista de Purral de Goicoechea como figura legal que les abriría las puertas en los años siguientes ante el SFNV para la consolidación y mejoramiento del asentamiento. El terreno adonde se ubica el proyecto era propiedad del IMAS, quien lo dona a la Asociación de Vecinos Linda Vista el 15 de agosto del 2013, con la presencia de la ILUSTRACIÓN 1. Propuesta de viviendas Linda Vista 2011. Elaboración propia 2011. 15 Presidenta Laura Chinchilla, el Presidente Ejecutivo del IMAS, el Dr. Fernando Marín, Guido Alberto Monge del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y la comunidad de Linda Vista, con un valor del terreno de c/325 millones, según datos del periódico en línea MiPrensaCR. Se utiliza como base de esta investigación el documento desarrollado por la sustentante del presente trabajo de investigación en conjunto con la Msc. Soc. Cynthia Rosales Calvo y el Arq. Isaac Salgado Ramírez, denominado “Propuesta de intervención socio-espacial para la comunidad de Linda Vista en Ipís de Goicoechea”, entre los años 2010-2011, como parte del programa de estudio de la Maestría de Vivienda y Equipamiento Social de la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Costa Rica. El Arq. Isaac Salgado dio seguimiento a la investigación realizada entonces, acercándose a FUPROVI para compartir los resultados del trabajo realizado hasta ese momento con la comunidad y las propuestas hechas por su persona a nivel arquitectónico y urbanístico. En el presente documento de investigación se amplían las propuestas socio espaciales hechas en el 2010-2011 por la sustentante, las cuales se desarrollaron a partir de los mismos criterios y lineamientos de diseño resultado del diagnóstico participativo que se trabajó con la comunidad de Linda Vista en los años mencionados. IMAGEN 14. Portada de investigación Propuesta de intervención socioespacial para la comunidad de Linda Vista en Ipis de Goicoecha, 2010. Fuente propia. 16 ILUSTRACIÓN 1. Propuesta de viviendas Linda Vista 2011. Elaboración propia 2011. IMÁGENES 15 Y 16. Donación de terreno IMAS- Asociación Linda Vista, 15 de agosto 2013. Fuente FUPROVI. 17 Esta tipología de proyectos habitacionales de interés social, son medios de respuesta ante el déficit evidente de vivienda que tiene el país, y de modo global, ante el aumento de la población mundial que vive en zonas urbano marginales sin acceso al suelo formal ni a viviendas en condiciones aptas. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas la población mundial que vive bajo esta realidad aumentará a un 68% para el año 2050. A nivel nacional los proyectos en asentamientos informales (3) se respaldan en los planes de mejoramiento de barrios y erradicación de precarios que promueve el Estado costarricense por medio planes como el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial 2014- 2020 (PLANOT), la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013-2030, el Plan de Acción del MIVAH, Ley Especial para Titulación de Vivienda en Precarios y en Zonas de Desarrollo Urbano no reconocidas (Precarios) y la colocación de presupuestos por parte del BANVHI y otras instituciones involucradas. El proyecto ejecutado objeto de análisis comparativo en este trabajo final de graduación, fue desarrollado por la Fundación Promotora de Vivienda, FUPROVI, siendo este tipo de intervenciones y desarrollos parte de sus principales campos de acción, donde la fundación se ha reconocido tanto a nivel nacional como internacional por su compromiso con la generación de hábitats más accesibles y saludables, evidenciando la dignificación de los barrios y familias beneficiarias que la marginalidad y la pobreza muchas veces opaca, principalmente, construyendo ciudad y comunidades resilientes y sostenibles en el tiempo. IMÁGENES 17. Familias de Linda Vista, reunión de organización comunal para proceso de diseño participativo, 2011. Fuente propia. 18 19 ALCANCES Este trabajo final de investigación aplicada se enfoca en el desarrollo de una propuesta socio espacial para el mejoramiento de lo que fuera el Asentamiento Informal Linda Vista, ubicado en la provincia de San José, cantón Goicoechea, distrito Purral de Goicoechea. Esta propuesta se realizó previamente a la intervención que tuvo la Fundación Promotora de Vivienda en esta comunidad, quienes de manera colaborativa hicieron uso autorizado de los insumos generados durante la investigación de la Maestría en Vivienda y Equipamiento Social (hoy Gestión Habitacional Sostenible) de la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Costa Rica, en colaboración con el equipo de posgrado: las sociólogas Cinthya Rosales y Laura Paniagua, y el Arquitecto Isaac Salgado. Posteriormente, FUPROVI ejecuta las obras y desarrolla el proyecto de condominio en el mismo terreno para reorganizar el asentamiento y brindarles acceso a servicios y equipamiento de calidad. Todo el proceso investigativo se desarrolla entre los años 2010 y 2024, donde se finaliza este documento y los insumos de investigación comparativos entre la propuesta académica y los resultados y lecciones aprendidas del proyecto habitacional que ejecuta FUPROVI para esta misma comunidad, todo bajo los enfoques de cotidianidad; equidad; integralidad; articulación; sostenibilidad; y bajo los principios de participación, solidaridad y empoderamiento. Se aplicaron metodologías participativas con la comunidad durante los años 2010 y 2011, por medio de talleres, encuentros, conversatorios, recorridos por el asentamiento, visitas a cada una de las viviendas para su análisis y observación de las configuraciones arquitectónicas internas; así como análisis colaborativo con la comunidad para comprender su cotidianidad y necesidades específicas que debían ser tomadas en cuenta en el momento de desarrollar la propuesta socio espacial del proyecto. Posteriormente, se realiza la indagación de documentación, estadísticas, visitas de campo, entrevistas y recopilación de información. La metodología propuesta para intervenir este asentamiento puede ser aplicada al mejoramiento de otros asentamientos informales en condiciones similares del país. El segmento meta del estudio son todas las familias del asentamiento Linda Vista, los cuales habitaban en condición de extrema pobreza en el 2011, insalubridad, riesgo ambiental y social, informalidad, sin acceso a servicios básicos ni a infraestructura eficiente. 20 LIMITACIONES La investigación presentó algunas limitaciones respecto a la existencia y disponibilidad de datos base, por lo que hubo que realizar la recopilación y producción de información de primera mano, en conjunto con el equipo de estudiantes de la maestría entre los años 2010 y 2011. Se amplía el período de análisis, con el fin de identificar las lecciones aprendidas durante las diferentes etapas que ha vivido el asentamiento: desde el acercamiento inicial de la academia por medio de esta maestría; hasta las etapas de planificación, tramitología, aprobación del proyecto ante el SFNV, el desalojo temporal de las familias durante la etapa constructiva, y posteriormente, su ocupación y funcionamiento con todas las circunstancias que implica la convivencia y administración dentro del nuevo proyecto bajo la modalidad habitacional de condominio. Este período extenso de análisis podría enfrentar limitaciones como: cambios en la normativa nacional; ajustes en las metodologías utilizadas a lo largo de toda la investigación; inconsistencia en la recolección de datos; transformación natural del contexto social y político; desafíos personales por parte de la persona investigadora; ajustes necesarios en los objetivos iniciales del estudio. Sin embargo, se busca resarcir estas limitantes contemplando este estudio como una vista panorámica de todo un proceso de mejoramiento barrial; como un fotografía ampliada de un período de 14 años donde se pueden visualizar las diferentes etapas, procesos, retos y aprendizajes que convergen en la intervención integral de un asentamiento informal in situ, financiado con fondos del SFNV, obteniendo las lecciones aprendidas que puedan aplicarse a los futuros proyectos de esta índole en el país. 03 CAP 3 21 OBJETIVOS Y MARCO DE REFERENCIA Imagen 18. Antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2010. 22 23 PLANIFICACIÓN ZOPP Para el análisis base de esta investigación, se aplica la metodología de Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos – ZOPP (ZielOrientierte ProjektPlanung)- introducida por la GTZ, la cual integra los siguientes pasos: Etapa 1: a. Análisis de la participación b. Análisis de los problemas c. Análisis de objetivos d. Análisis de alternativas e. Matriz de planificación del proyecto. Etapa 2: f. Objetivos, resultados y actividades. g. Indicadores Verificables Objetivamente. h. Fuentes de verificación y responsables. i. Plan Operativo. j. Mecanismo de evaluación. Se resumen las etapas del proceso de planificación del proyecto por medio del siguiente esquema y seguidamente, se profundiza en cada uno de ellos: Imagen 2. Antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2010. Imagen 19. Acceso al antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2010. Análisis de Problemas Análisis de Objetivos 24 1 2 3 4 6 789 10 5 PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO ORIENTADA A OBJETIVOS (ZOPP) Análisis de participación Análisis de Alternativas Objetivos, Resultados y Actividades ET A PA 1 ETA PA 2 Indicadores Verificables Objetivamente Fuentes de Verificación y Responsables PLAN OPERATIVO MATRIZ DE PLANIFICACIÓN MECANISMO DE EVALUACIÓN ILUSTRACION 2. Esquema de Planificación del Proyecto Orientada a Objetivos. Fuente: Elaboración propia a partir de información recuperada de: http://www.jjponline.com/marcologico/planning.htm 25 1 Análisis de la participación. Tomando como base la guía planteada por José Manuel Fernández Fernández (4) sobre el método Zopp, se procede a identificar en esta fase todos los actores involucrados y actores sociales locales del proyecto. Se grafican en círculos y se colocan por proximidad según la influencia que tengan sobre la problemática central (Comunidad de Linda Vista y las condiciones de informalidad y precariedad en su hábitat). Seguidamente, se definen lazos de relación, ya sea: fuerte, débil, de conflicto o de alianza. Se grafica una relación de conflicto con los vecinos, ya que, históricamente, las familias del asentamiento Linda Vista han mantenido diferencias importantes con las familias vecinas, específicamente con las personas del proyecto La Esperanza, colindante al este con el proyecto. De igual modo, se identifica una relación débil con la Asociación de Desarrollo local, debido a que durante el proceso de acercamiento a la comunidad, no se logró definir una relación colaborativa con el proyecto. Las demás relaciones con ONG, la Maestría de Vivienda y Equipamiento Social de la UCR, servicios y equipamientos sociales muestran relaciones de alianza, mientras que la relaciones fuertes se identifican con la Desarrolladora; en este caso FUPROVI, las instituciones Estatales y el BANHVI, por ser los entes de mayor poder en la toma de decisiones para la viabilidad del proyecto durante su tramitología: 26 (4) Artículo planteado por Fernández, J. Planificación de Proyectos Orientado a Objetivos: el Método ZOPP. Imagen 20. Vista aérea del antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Google Earth, 2010. 27 ILUSTRACIÓN 3. Esquema de Mapeo de Actores para el Asentamiento Linda Vista. Fuente: Elaboración propia. Simbología: Tipos de relaciones identificadas entre actores entre los años 2010 y 2011: FUERTE CONFLICTO ALIANZA DÉBIL Se traduce la información del esquema anterior a la siguiente matriz, denominado Matriz de Calor, para visualizar la relación entre actores, obteniendo que la comunidad de Linda Vista, FUPROVI y la Municipalidad de Goicoechea son los que presentan mayor cantidad de relaciones fuertes con los demás actores identificados. Esto se podría tomar como una oportunidad para la etapa de gestión, generando alianzas de trabajo conjunto e interinstitucional para las distintas actividades y fases del proyecto. Además, las zonas predominantemente verdes (alianzas) pueden considerarse para generar iniciativas de intervención innovadoras y creativas para la mejora integral del asentamiento. 28 Imagen 21. Niño habitante de lo que fue el Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia en conjunto con el equipo de investigación de la Maestría de Vivienda y Equipamiento Social, 2010. 29 TA B LA 2 . M at riz d e ca lo r pa ra id en tif ic ar t ip o de r el ac io ne s en tr e ac to re s de l p ro ye ct o, g ru po s . Fu en te : E la bo ra ci ón p ro pi a. Se traduce la información del esquema 1 a la matriz 2; Matriz de calor para identificar relaciones entre actores, obteniendo que la comunidad de Linda Vista, FUPROVI y la Municipalidad son los que presentan mayor cantidad de relaciones fuertes con los demás actores identificados. Esto se podría tomar como una oportunidad para la etapa de gestión, generando alianzas de trabajo conjunto e interinstitucional para las distintas actividades y fases del proyecto. Además, las zonas predominantemente verdes (alianzas) pueden considerarse para generar iniciativas de intervención innovadoras y creativas para la mejora integral del asentamiento, entre actores como: comités cantonales, ONG, academia, DINADECO, asociaciones de desarrollo. 30 Imagen 22. Acceso principal del antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: propia, 2010. 31 2 Análisis de los problemas y análisis de objetivos. Se resumen en el árbol de problemas los aspectos que servirán como base para la definición de los objetivos del proyecto: 1. Problema central: Situación de informalidad y precariedad en que habita la comunidad de Linda Vista. 2. Causas Directas del problema central. 3. Causas Indirectas del problema central. 4. Efectos directos del problema. 5. Efectos indirectos del problema. 6. Efecto Macro del problema. Los efectos identificados responden a las causas, los cuales se transformarán posteriormente en medios y fines del proyecto, respectivamente. El problema central pasará a ser un objetivo descrito como una solución, como una situación futura, identificando las alternativas que podrían aportar mejoras al problema, transformando así el árbol de problemas en un árbol de objetivos. Se resumen los aspectos mencionados en el siguiente esquema del árbol de problemas: 32 Imagen 23. Vista de la comunidad en una de las reuniones de coordinación durante el proceso de diseño participativo en el antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: propia, 2011. 33 IL U S TR A C IÓ N 4 . Á rb ol d e P ro bl em as p ar a el A se nt am ie nt o Li nd a V is ta . F ue nt e: E la bo ra ci ón p ro pi a, 2 02 4. 34 3 IL U S TR A C IÓ N 5 . Á rb ol d e O bj et iv os p ar a el A se nt am ie nt o Li nd a V is ta . F ue nt e: E la bo ra ci ón p ro pi a, 2 02 4. 35 36 El árbol de objetivos nace en respuesta a lo generado en el árbol de problemas: PROBLEMA CENTRAL: Situación de informalidad y precariedad en que habita la comunidad de Linda Vista. OBJETIVO CENTRAL: Se logra la formalización del Asentamiento Linda Vista y se mejoran las condiciones de habitabilidad del sitio. EFECTO MACRO: No acceso a una ciudad adecuada y mayor vulnerabilidad a la pobreza. FIN MACRO: Acceso a la ciudad adecuada y a sus beneficios. CAUSAS DIRECTAS: Vivienda inadecuadas en condición de precario y en hacinamiento; escasez de recursos económicos para acceder a la ciudad; infraestructura inadecuada; acceso limitado a servicios básicos; no cuentan con titulación de la tierra; desconocimiento de legislación y no involucramiento de la comunidad en el proceso de mejoramiento; y desatención del Estado. MEDIOS DIRECTOS: Las viviendas cuentan con condiciones aptas para habitar; mayor acceso a recursos económicos; infraestructura y equipamiento de calidad; acceso a servicios básicos; se cuenta con titulación de la tierra; conocimiento de la legislación y derechos e involucramiento en el proceso de mejora; el Estado atiende al asentamiento. Imagen 24. Proyecto Linda Vista El Mirador. Fuente: FUPROVI, 2018. 37 Imagen 25. Proyecto Linda Vista El Mirador. Fuente: FUPROVI, 2018. OBJETIVOS Promover el mejoramiento de la calidad de vida y el acceso al hábitat adecuado de las personas que habitan en asentamientos informales en Costa Rica, por medio del desarrollo de una herramienta integral para su atención socioespacial. Generar una propuesta socioespacial para el mejoramiento del hábitat y la regularización del Asentamiento Informal Linda Vista en Purral de Goicoechea, por medio de una metodología de diseño participativo y del análisis comparativo del Proyecto Condominio Linda Vista - El Mirador ejecutado por FUPROVI entre los años 2010-2018. 38 OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS OBJETIVO DEL PROYECTO Aplicar una metodología de diseño participativo que permita la identificación de lineamientos y necesidades físico y socio espaciales de la cotidianidad de las familias del asentamiento. Diseñar una propuesta de mejoramiento socio espacial del conjunto habitacional y de las diferentes tipologías de vivienda, según los lineamientos de diseño obtenidos en el proceso de diagnóstico y diseño participativo. Generar una propuesta y perfil del proyecto que cumplan con los requerimientos normativos de las instituciones gubernamentales, bajo el supuesto de la postulación del proyecto ante el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. Definir un Plan Integral de Mejoramiento Socio-Espacial a seguir durante la intervención del asentamiento, el cual fomente la vinculación de los diversos actores y la comunidad, su inserción escalonada al mercado laboral, el crecimiento de capacidades y la capacitación de las familias en distintas áreas. Realizar un análisis comparativo general entre esta investigación y los procesos de implementación y lineamientos de diseño aplicados en el Proyecto Linda Vista-El Mirador, implementado y construido por FUPROVI entre los años 2010 y 2019. Aplicar mecanismos de evaluación a la propuesta realizada por medio de la verificación de indicadores de cumplimiento. 1 2 3 4 5 6 39 4 Análisis de alternativas. En esta etapa se identifican las soluciones alternativas potenciales, según lo indica la metodología ZOPP, las cuales pueden llegar a convertirse en estrategias del proyecto. Se deben identificar en el árbol de objetivos los medios – fines relacionados entre sí, los cuales podrán ser las soluciones alternativas, y se evalúan y seleccionan a partir de criterios de eficacia y realismo: recursos disponibles probabilidad de alcanzar los objetivos, factibilidad política, relación costo / beneficio, riesgos sociales, horizonte del proyecto, entre otras variables; se resume la propuesta de alternativas en la siguiente matriz. 40 Imagen 26. Vista de la comunidad en una de las reuniones de coordinación durante el proceso de diseño participativo en el antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: propia, 2011. 41 MATRIZ DE ALTERNATIVAS MEDIOS/FINES SOLUCIONES ALTERNATIVAS RECURSOS DISPONBILES (factibilidad política, relación costo / beneficio, riesgos sociales, horizonte del proyecto) MEDIOS Las viviendas cuentan con condiciones aptas para habitar. Se desarrolla un proyecto de viviendas adecuadas para las familias de este asentamiento. -La normativa nacional brinda parámetros mínimos para lograr diseños adecuados. -Existen tipologías de bono y mecanismos para desarrollar este tipo de proyectos. -El contexto político puede ser limitante. Mayor acceso a recursos económicos. Las personas del A.I. Linda Vista reciben capacitación integral que les brinda herramientas para mejorar su condición económica. -Existen fundaciones, empresas y grupos académicos especializados en el trabajo participativo, acompañamiento y capacitación de comunidades. -En el 2024 se cuenta con el Reglamento para la aplicación de la Variable Social dentro del presupuesto del bono. Infraestructura y equipamiento de alta calidad. El proyecto de vivienda se desarrolla interinstitucionalmente para el desarrollo de infraestructura y equipamiento en la comunidad donde se ubica el nuevo proyecto. -Se cuenta con el mecanismo del Bono Comunal. -Se pueden gestionar mesas de trabajo interinstitucional con los diferentes actores que podrían intervenir en el proyecto. Acceso a servicios básicos. El nuevo proyecto permite el acceso a servicios básicos de calidad. -Los proyectos aprobados por el SFNV exigen el acceso a servicios básicos de calidad. Se cuenta con titulación y regularización de la propiedad. Traspaso de la finca al BANHVI o a un solo propietario temporal para realizar una segregación urbana, social y ambientalmente adecuada, para posteriormente, generar una figura legal que permita la titulación para cada núcleo familiar del proyecto. -Existen mecanismos legales para el traspaso de propiedades. Conocimiento de legislación y derechos, e involucramiento en el proceso de mejora. La información legal y de derechos se lleva a la comunidad con un lenguaje accesible, y se les involucra en el proceso de mejoramiento del hábitat. -Si las personas conocen mejor sus derechos y el contexto legal, pueden apropiarse mejor del proyecto. El Estado atiende al AI. Los diagnósticos y acompañamientos con la comunidad se traducen en atención real del Estado. -Si los proyectos incorporan los insumos de los procesos participativos, se pueden lograr desarrollos más apropiados a las necesidades reales de las personas. FINES Adecuadas condiciones de habitabilidad. El proyecto se diseña de manera participativa, tomando en cuenta la cotidianidad de la comunidad, e integrando las condiciones de hábitat adecuado y derecho a la ciudad. -Si los proyectos incorporan los insumos de los procesos participativos, se pueden lograr desarrollos más apropiados a las necesidades reales de las personas. Mejor calidad de vida. Excelentes condiciones de habitabilidad cotidiana. Integración socioespacial. El diseño integra al proyecto en la comunidad sin segregarlo. De igual modo, a nivel interno, los espacios públicos, y en el diseño de las viviendas y sus diferentes tipologías. -Las políticas urbanas promueven una ciudad integrada y evitan la segregación (PNH por ejemplo) 42 Imagen 27. Proyecto Linda Vista El Mirador. Fuente: FUPROVI, 2018. 43 Objetivos, Resultados y Actividades Indicadores Verificables Objetivamente Fuentes de Verificación 5-6-7-8 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN44 OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIÓN OBJETIVO DEL PROYECTO: GENERAR UNA PROPUESTA SOCIOESPACIAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT Y LA REGULARIZACIÓN DEL ASENTAMIENTO INFORMAL LINDA VISTA EN PURRAL DE GOICOECHEA, POR MEDIO DE UNA METODOLOGÍA DE DISEÑO PARTICIPATIVO Y DEL ANÁLISIS COMPARATIVO DEL PROYECTO CONDOMINIO LINDA VISTA - EL MIRADOR EJECUTADO POR FUPROVI ENTRE LOS AÑOS 2010-2018. RESULTADOS: 1. Plan de intervención para el diseño participativo. 2. Propuesta socio espacial. 3. Análisis comparativo del proyecto propuesto y proyecto ejecutado por FUPROVI. ACTIVIDADES: 1.1. Diagnóstico participativo y talleres de co-creación de insumos para el diseño del proyecto. 2.1. Propuesta arquitectónica: diseño de tipologías de vivienda, diseño de sitio, e integración urbana. 2.2. Plan de acompañamiento social. 3.1. Análisis comparativo socio espacial. 3.2. Análisis comparativo financiero. 3.3. Análisis comparativo ambiental. 3.4. Análisis comparativo normativo-legal. 1.1. Elaborar el Plan de intervención del asentamiento a desarrollarse en un plazo de 12 meses con la comunidad. 2.1. Desarrollar la Propuesta Socio- espacial planteada en planos arquitectónicos, vistas 3D y el Plan de Acompañamiento Social. 3.1. Porcentajes de cumplimiento de la matriz de análisis comparativos. 1.1.1. Plan de intervención del asentamiento informal Linda Vista. 2.1.1. Planos arquitectónicos de la propuesta. 2.1.2. Vistas en 3D de la propuesta. 2.1.3. Plan de acción del Acompañamiento Social. 3.1.1. Matriz de análisis comparativos: socioespacial, financiero, ambiental y normativo legal. OBJ A: APLICAR UNA METODOLOGÍA DE DISEÑO PARTICIPATIVO QUE PERMITA LA IDENTIFICACIÓN DE LINEAMIENTOS Y NECESIDADES FÍSICO Y SOCIO ESPACIALES DE LA COTIDIANIDAD DE LAS FAMILIAS DEL ASENTAMIENTO. RESULTADOS: A.1. Plan de acercamiento a la comunidad. A.2. Diagnóstico participativo y talleres comunales. A.3. Censo de la comunidad. A.4. Levantamiento de patrones socio espaciales. A.5. Devolución de resultados a la comunidad. ACTIVIDADES: A.1.1. Definición de contacto inicial. A.1.2. Primera visita, presentación a la comunidad e invitación a participar en el proceso. A.1.3. Estrategia de comunicación. A.1.4. Calendario de actividades. A.2.1. Visitas de observación participante para levantamiento de datos. A.2.2. Realización de talleres por grupos vulnerables y etarios para identificación de: necesidades socio espaciales, vocación de los espacios, dinámica social, accesibilidad, y funcionalidad. A.3.1. Definición de variables del censo. A.3.2. Estrategia para la implementación del censo dentro de la comunidad. A.3.3. Resultados del censo. A.4.1. Visita de al menos 40 viviendas para definición de patrones socio espaciales por medio de croquis, fotografías y consulta a las personas habitantes del A.I. A.4.2. Resultados del levantamiento de patrones. A.4.3. Resultados, lineamientos e indicadores socio espaciales. A.5.1. Sesión comunal para devolución de resultados. IND-A.1. Desarrollar un plan de acercamiento a la comunidad con al menos 2 actividades comunales y 1 para cada grupo social representativo. IND-A.2. Definir un diagnóstico participativo con al menos 1 actividad con toda la comunidad y 1 para cada grupo social representativo. IND-A.3. Realizar un censo socio económico en la comunidad en al menos el 90% de las viviendas existentes. IND-A.4. Realizar un levantamiento de patrones socio espaciales en al menos el 60% de las viviendas existentes. IND-A.5. Desarrollar al menos 1 actividad de devolución de resultados a la comunidad. FV-IND-A.1. Plan de acercamiento con la comunidad y su cronograma. FV-IND-A.2. Plan de trabajo y cronograma de actividades del diagnóstico participativo. FV-IND-A.3. Resultados del censo socio económico aplicado en al menos el 90% de las viviendas. FV-IND-A.4. Sistematización del levantamiento de patronos socio espaciales de al menos el 60% de las viviendas existentes. FV-IND-A.5. Informe de resultados a la comunidad. 45MATRIZ DE PLANIFICACIÓN OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIÓN Y RESPONSABLES OBJ B: DISEÑAR UNA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO SOCIO ESPACIAL DEL CONJUNTO HABITACIONAL Y DE LAS DIFERENTES TIPOLOGÍAS DE VIVIENDA, SEGÚN LOS LINEAMIENTOS DE DISEÑO OBTENIDOS EN EL PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y DISEÑO PARTICIPATIVO. RESULTADOS: B.1. PROPUESTA DE DISEÑO DE SITIO DEL PROYECTO. B.2. PROPUESTA ARQUITECTÓNICA DE LAS TIPOLOGÍAS DE VIVIENDA. ACTIVIDADES: B.1.1. DISEÑO DE SITIO REPRESENTADO EN PLANO 2D Y VISTAS 3D, INTEGRANDO LA TOPOGRAFÍA DEL TERRENO Y VARIABLES GENERALES DE INFRAESTRUCTURA. B.2.1. DISEÑO ARQUITECTÓNICO REPRESENTADO EN PLANOS 2D Y VISTAS 3D DE CADA TIPOLOGÍA DE VIVIENDA, SEGÚN NÚCLEO FAMILIAR META. IND-B.1. Elaborar planos arquitectónicos y/o vistas 3D del diseño de sitio de la propuesta urbana socio espacial. IND-B.2. Elaborar planos arquitectónicos y vistas 3D de al menos 2 tipologías de vivienda. FV-IND-B.1. Planos arquitectónicos y/o vistas 3D del diseño de sitio. FV-IND-B.2. Planos arquitectónicos y vistas 3D de cada tipología de vivienda. OBJ C: GENERAR UNA PROPUESTA Y PERFIL DEL PROYECTO QUE CUMPLAN CON LOS REQUERIMIENTOS NORMATIVOS DE LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES, BAJO EL SUPUESTO DE LA POSTULACIÓN DEL PROYECTO ANTE EL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PARA LA VIVIENDA. RESULTADOS: C.1. Perfil del proyecto según el SFNV. C.2. Lista de requisitos de la tipología de proyecto ante el SFNV. ACTIVIDADES: C.1.1. Perfil del proyecto con al menos los siguientes elementos: ubicación, localización, grupo meta, costo aproximado, tipologías de vivienda, tipología de proyecto habitacional, posibles estudios técnicos a requerir, línea del tiempo para tramitología. C.2.1. Verificación de requerimientos del proyecto según en SFNV. IND-C.1. Elaborar el perfil del proyecto según los requisitos definidos por el SFNV. IND-C.2. Elaborar la lista de verificación de requisitos según la tipología de proyecto ante el SFNV. FV-IND-C.1. Perfil del proyecto según requisitos BANHVI. FV-IND-C.2. Lista de verificación de requisitos BANHVI. 46 OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIÓN Y RESPONSABLES OBJ D: DEFINIR UN PLAN INTEGRAL DE MEJORAMIENTO SOCIO-ESPACIAL A SEGUIR DURANTE LA INTERVENCIÓN DEL ASENTAMIENTO, EL CUAL FOMENTE LA VINCULACIÓN DE LOS DIVERSOS ACTORES Y LA COMUNIDAD, SU INSERCIÓN ESCALONADA AL MERCADO LABORAL, EL CRECIMIENTO DE CAPACIDADES Y LA CAPACITACIÓN DE LAS FAMILIAS EN DISTINTAS ÁREAS. RESULTADOS: D.1. Plan de acompañamiento social para el mejoramiento integral del asentamiento. D.2. Estrategia de articulación y definición del equipo integrado interinstitucional para la ejecución del Plan Integral de Mejoramiento Socio Espacial. ACTIVIDADES: D.1.1. Definición de módulos de capacitación que debe incorporar el Plan Integral de Mejoramiento Socio Espacial, contemplando al menos los siguientes ejes temáticos: conociendo el SFNV, integración social e identificación de liderazgos, diagnóstico y diseño participativo, aspectos legales y administrativos del proyecto, redes de apoyo y capacitación social y económica, emprendimiento comunal, gestión ambiental, seguimiento y mantenimiento de la gestión comunal. D.1.2. Plan y cronograma de implementación del acompañamiento social. D.2.1. Desarrollar e implementar un plan de trabajo con el equipo integrado interinstitucional y actores clave. IND-D.1. Desarrollar un plan de acompañamiento social para implementar de forma integral con la propuesta socio espacial del proyecto. IND-D.2. Plantear una propuesta diagramática de la estrategia de articulación de actores clave para el proyecto. FV-IND-D.1. Plan de acompañamiento social. FV-IND-D.2. Estrategia de articulación de actores clave. OBJ E: REALIZAR UN ANÁLISIS COMPARATIVO GENERAL ENTRE ESTA INVESTIGACIÓN Y LOS PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN Y LINEAMIENTOS DE DISEÑO APLICADOS EN EL PROYECTO LINDA VISTA-EL MIRADOR, IMPLEMENTADO Y CONSTRUIDO POR FUPROVI ENTRE LOS AÑOS 2010 Y 2019. RESULTADOS: E.1. Análisis comparativo general de la propuesta académica y el proyecto ejecutado por FUPROVI. ACTIVIDADES: E.1.1. Análisis comparativo socio espacial. E.1.2. Análisis comparativo financiero. E.1.3. Análisis comparativo ambiental. E.1.4. Análisis comparativo normativo-legal. IND-E.1. Desarrollar una matriz comparativa de ambas propuestas desde los ejes socio espacial, financiero, ambiental y normativo legal. FV-IND-E.1. Matriz de análisis comparativo. OBJ F: APLICAR MECANISMOS DE EVALUACIÓN A LA PROPUESTA REALIZADA POR MEDIO DE LA VERIFICACIÓN DE INDICADORES DE DESEMPEÑO. RESULTADOS: F.1. Elaborar la herramienta de evaluación a partir de indicadores de desempeño. ACTIVIDADES: F.1.1. Aplicar la matriz de evaluación de indicadores de desempeño. IND-F.1. Porcentajes de cumplimiento de indicadores verificables medido en la matriz de evaluación de la propuesta. FV-IND-F.1. Matriz de evaluación de cumplimiento de indicadores. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN 47 9 Para el desarrollo de la propuesta de intervención socio-espacial para la comunidad de Linda Vista, se plantea una etapa previa para la selección del asentamiento informal a trabajar. Posteriormente, se sugieren la etapa 2 de diagnóstico socio-espacial, el contacto previo con la comunidad y su involucramiento en el proceso. La etapa 3 para el levantamiento de información (patrones socio espaciales de al menos 40 viviendas del A.I., entrevistas, talleres participativos, observación participante; todas estas acciones de manera diferenciada para los diferentes grupos representativos de la comunidad (niñez, personas adultas mayores, mujeres, hombres, personas con discapacidad). Y como etapa 4, sistematización de resultados socio espaciales, lineamientos de diseño, indicadores, y elaboración de las propuestas arquitectónicas. Así mismo, la definición de la estrategia de articulación, y los mecanismos para la evaluación de la propuesta y del proceso de intervención. 48 PLAN OPERATIVO PROYECTO ILUSTRACIÓN 6. Diagrama del Plan Operativo de la propuesta de intervención socio-espacial para la comunidad Linda Vista. Fuente: Elaboración propia, 2024. 49 10 Mecanismo de Evaluación Al concluir la propuesta, se aplicará la siguiente evaluación de cumplimiento de indicadores y fuentes de verificación, otorgando un porcentaje de 1 a 100% en cada rubro: 50 INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO 1% - 100% OBSERVACIONES 1.1. Elaborar el Plan de intervención del asentamiento a desarrollarse en un plazo de 12 meses con la comunidad. 2.1. Desarrollar la Propuesta Socio-espacial planteada en planos arquitectónicos, vistas 3D y el Plan de Acompañamiento Social. 3.1. Porcentajes de cumplimiento de la matriz de análisis comparativos. 1.1.1. Plan de intervención del asentamiento informal Linda Vista. 2.1.1. Planos arquitectónicos de la propuesta. 2.1.2. Vistas en 3D de la propuesta. 2.1.3. Plan de acción del Acompañamiento Social. 3.1.1. Matriz de análisis comparativos: socioespacial, financiero, ambiental y normativo legal. 1.1.1. 6% 2.1.1. 6% 2.1.2. 6% 2.1.3. 6% 3.1.1. 6% IND-A.1. Desarrollar un plan de acercamiento a la comunidad con al menos 2 actividades comunales y 1 para cada grupo social representativo. IND-A.2. Definir un diagnóstico participativo con al menos 1 actividad con toda la comunidad y 1 para cada grupo social representativo. IND-A.3. Realizar un censo socio económico en la comunidad en al menos el 90% de las viviendas existentes. IND-A.4. Realizar un levantamiento de patrones socio espaciales en al menos el 60% de las viviendas existentes. IND-A.5. Desarrollar al menos 1 actividad de devolución de resultados a la comunidad. FV-IND-A.1. Plan de acercamiento con la comunidad y su cronograma. FV-IND-A.2. Plan de trabajo y cronograma de actividades del diagnóstico participativo. FV-IND-A.3. Resultados del censo socio económico aplicado en al menos el 90% de las viviendas. FV-IND-A.4. Sistematización del levantamiento de patronos socio espaciales de al menos el 60% de las viviendas existentes. FV-IND-A.5. Informe de resultados a la comunidad. FV-IND-A.1. 6% FV-IND-A.2. 6% FV-IND-A.3. 6% FV-IND-A.4. 6% FV-IND-A.5. 6% 51 INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO 1% - 100% OBSERVACIONES IND-B.1. Elaborar planos arquitectónicos y vistas 3D de al menos 2 tipologías de vivienda. IND-B.2. Elaborar planos arquitectónicos y/o vistas 3D del diseño de sitio de la propuesta urbana socio espacial. FV-IND-B.1. Planos arquitectónicos y vistas 3D de cada tipología de vivienda. FV-IND-B.2. Planos arquitectónicos y/o vistas 3D del diseño de sitio. FV-IND-B.1. 4% FV-IND-B.2. 4% IND-C.1. Elaborar el perfil del proyecto según los requisitos definidos por el SFNV. IND-C.2. Elaborar la lista de verificación de requisitos según la tipología de proyecto ante el SFNV. FV-IND-C.1. Perfil del proyecto según requisitos BANHVI. FV-IND-C.2. Lista de verificación de requisitos BANHVI. FV-IND-C.1. 4% FV-IND-C.2. 4% IND-D.1. Desarrollar un plan de acompañamiento social para implementar de forma integral con la propuesta socio espacial del proyecto. IND-D.2. Plantear una propuesta diagramática de la estrategia de articulación de actores clave para el proyecto. FV-IND-D.1. Plan de acompañamiento social. FV-IND-D.2. Estrategia de articulación de actores clave. FV-IND-D.1. 6% FV-IND-D.2. 6% IND-E.1. Desarrollar una matriz comparativa de ambas propuestas desde los ejes socio espacial, financiero, ambiental y normativo legal. FV-IND-E.1. Matriz de análisis comparativo. FV-IND-E.1. 6% IND-F.1. Porcentajes de cumplimiento de indicadores verificables medido en la matriz de evaluación de la propuesta. FV-IND-F.1. Matriz de evaluación de cumplimiento de indicadores. FV-IND-F.1. 6% 52 Imagen 28. Proyecto Trojas de Sarchí, Alajuela. Fuente: propia, 2023. CAP 4 0353 MARCO LEGAL Imagen 29. Ventana en asentamiento informal Alajuelita. Fuente: propia, 2024. Imagen 30. Antiguo Asentamiento Informal Linda Vista. Fuente: Propia, 2010. 54 55 MARCO LEGAL ESCALA NACIONAL: RENOVACIÓN URBANA, VIVIENDA SOCIAL, SFNV Y OTROS. A nivel país, se han establecido leyes, reglamentos, directrices, políticas, normas, que marcan la pauta para la intervención de asentamientos informales respecto a los diferentes factores que afectan este tipo de acciones, desde la normativa urbanística hasta la defensa de los derechos humanos esenciales. Se enlistan a continuación, a partir de una recopilación propia y del compendio indicado en el documento de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013- 2030[1]: -Constitución Política, Art. 50: Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Art. 65: El Estado promoverá la construcción de viviendas populares y creará el patrimonio familiar del trabajador. -Carta Magna, artículos 21, 50 y 89. -Ley de Inquilinato (Decreto Legislativo N°4, del 24 de marzo de 1922). -Ley de Casas Barata (Ley N°190, del 14 de agosto de 1942), constituye el antecedente próximo para la emisión de la Ley Orgánica del INVU. -Ley Orgánica del INVU (Ley N.º 1788, del 24 de agosto de 1954). -Ley de Erradicación de Tugurios y Defensa de sus Arrendatarios10 (Ley N°2760, del 16 de junio de 1961), declara de utilidad pública todo lo relacionado con la satisfacción de necesidades de vivienda popular en las áreas urbanas y rurales del país, con especial referencia a la erradicación de tugurios. -Ley de Planificación Urbana (Ley N°4240, del 15 de noviembre de 1968), la cual establece el marco normativo que rige actualmente en la planificación del territorio. -Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y su Reglamento (Ley N°7052, del 13 de noviembre de 1986), la cual reconoce la competencia que tiene el Estado para formular una serie de políticas en materia de vivienda, mismas que son emitidas por el MIVAH, específicamente aquellas relacionadas con la demanda geográfica de vivienda insatisfecha, función que se caracteriza por la (9) Documento completo de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013-2030 y su Plan de Acción, Decreto de Oficialización, 2014. Recuperado de: https://www.mivah.go.cr/Documentos/politicas_directrices_planes/PNVAH_2013-2030.pdf 56 potestad para definir las políticas generales de vivienda y el establecimiento de las prioridades de atención. Así, de conformidad con el numeral 6 inciso h) de dicho cuerpo normativo, al BANHVI, entre sus funciones y atribuciones, le asiste la de ajustar sus acciones a las políticas, lineamientos y directrices que dicte el Estado en materia de vivienda, principalmente aquellas relacionadas con las zonas prioritarias que se deben atender, según las necesidades residenciales detectadas por el MIVAH, ente al que le corresponde dar a conocer públicamente la identificación geográfica de la demanda de necesidades de vivienda insatisfecha. -Decreto Nº 30843-MP-MIDEPLAN- MIVAH (del 29 de octubre de 200212), establece que la rectoría política del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, designada por el Poder Ejecutivo, la ejerce en la persona de quien ocupe el cargo de Ministro o Ministra del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, a quien le corresponde velar por la atención de las familias en condición de pobreza a la luz de lo establecido en el artículo 59 de la Ley del SFNV, para lo cual dictará las políticas generales de priorización de esta población que atenderá el BANHVI a través de los recursos del Fondo de Subsidios para la Vivienda (FOSUVI) y determinará las necesidades existentes con las cuales trabajará el BANHVI y consecuentemente las entidades autorizadas. -Ley Especial para Titulación de Vivienda en Precarios y en Zonas de Desarrollo Urbano no Reconocidas (precarios) (Ley N°8680, del 12 de noviembre de 2008) y su Reglamento (Decreto Ejecutivo N°35931, del 25 de marzo de 2010)13. -Ley sobre el Impuesto Solidario para el Fortalecimiento de Programas de Vivienda (Ley N° 8683, del 19 de noviembre de 2008) y su Reglamento (Decreto Ejecutivo N°35515, del 18 de septiembre de 2009)14, cuyo fin es la creación de un impuesto directo destinado exclusivamente a financiar los programas públicos dirigidos a la dotación de vivienda digna, para personas y familias en condición de pobreza y pobreza extrema. -Ley General de la Administración Pública (Ley N°6227, del 2 de mayo de 1978), establece que la atención en la priorización de la población en condiciones de pobreza con necesidades de vivienda ha sido encomendada al MIVAH, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 26 inciso b) y 27 inciso 1) de dicha Ley, con fundamento en las potestades generales de dirección y coordinación de la Administración Pública, destacándose entre otros cuerpos normativos los siguientes: 57 o Ley de Impuesto sobre Traspasos de Bienes Inmuebles (Ley N°6999, del 3 de septiembre de 1985), dispone en el artículo 5 inciso c) la exención al impuesto al traspaso de bienes inmuebles destinados para vivienda de interés social, siendo competencia del MIVAH, conjuntamente con el Ministerio de Hacienda (MH), establecer el monto de la exención y la lista de instituciones, y cuando se trata de empresas privadas. o Ley de Atención a Mujeres en Condición de Pobreza15 (Ley N°7769, del 24 de abril de 1998), que dispone en el artículo 2 la atención prioritaria de las mujeres pobres, jefas de hogar. o Ley Integral para la Persona Adulta Mayor (Ley N°7935, del 25 de octubre de 1999), prevé en el artículo 26 la potestad de intervención del MIVAH, en la elaboración de normas que permitan la atención expedita a la población adulta mayor del país, para la obtención de bonos familiares de vivienda. o Ley de Adición de un inciso e) al artículo 66 de la Ley n°7052 Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del BANHVI (Ley N°8936, del 21 de junio del 2011), incorpora a las asociaciones solidaristas como entidades autorizadas del Sistema y por tanto, quedan facultadas para tramitar el BFV, aumentando así el acceso a una vivienda. -Ley de Creación de un Bono para Segunda Vivienda Familiar que Autoriza el Subsidio del Bono Familiar en Primera y Segunda Edificación (Ley N°8957, del 31 de agosto del 2011) autoriza el subsidio del bono familiar de vivienda en edificaciones con viviendas en primera y segunda planta sin sometimiento al régimen de condominio y en derechos no localizados. Autoriza al SFNV a otorgar el subsidio del BFV bajo la modalidad mencionada, ya sea en edificaciones existentes (la llamada primera planta) o en edificaciones no existentes (en las cuales se construirían al unísono la primera y la segunda planta). -Ley de Modificación de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y creación del Banco Hipotecario de la Vivienda, Nº 7052, y sus reformas (Ley N°8957, del 2011), hace elegibles para recibir el beneficio del fondo, a las familias, las personas con discapacidad, las parejas jóvenes y los adultos mayores sin núcleo familiar, que no tengan vivienda o que, teniéndola, dichas viviendas requieran reparaciones o ampliaciones. Asimismo, sus ingresos mensuales no deberán exceder el máximo de seis veces el salario mínimo de un obrero no especializado de la industria de la construcción. 58 -Ley de Modernización de los mecanismos para el desarrollo de vivienda de clase media mediante la reforma del artículo 5 de la Ley 1788, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (Ley N°8960, del 2011), permite al INVU celebrar todos los contratos y realizar todos los actos administrativos, civiles, industriales o comerciales que sean convenientes y/o necesarios para el mejor cumplimiento de sus fines; incluyendo la constitución de fideicomisos, cuya administración financiera y contable podrá ser contratada con las entidades financieras supervisadas por la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF). -Ley General de la Persona Joven, (Ley N°8261, del 2 de mayo de 2002 y su reforma según Ley n°9155), instrumento que obliga a la institucionalidad pública a cumplir con la Política Pública de la Persona Joven, mediante propuestas de política pública elaborada por el Consejo. -Programa PROFIVIJO se financiará con recursos provenientes del Fondo Nacional de Vivienda (Ley N°9155 artículo 65), del cual se deberá dedicar un porcentaje definido por la Junta Directiva del Banco Hipotecario de la Vivienda, con el objeto de facilitar a personas jóvenes con núcleo familiar y de escasos recursos, por medio del subsidio, el acceso al crédito para vivienda mediante las entidades autorizadas. -Ley de Creación del Sistema Nacional de Información y Registro Único de beneficiarios del Estado (Ley N°9137, del 5 de setiembre del 2013), instancia adscrita al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) que permite a las instituciones públicas y a los gobiernos locales, contar con una metodología única de datos actualizados y de cobertura nacional con la información de todas las personas que requieran servicios, asistencias, subsidios o auxilios económicos, por encontrarse en situaciones de pobreza o necesidad. -Creación de las Comisiones de Alto Nivel Político y Técnicos (Decreto Ejecutivo N°28484-MAGMEP-MTSS- S-CM del 21 de febrero del 2000). -Coordinación y Ejecución de la Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) en las Instituciones Públicas (Decreto Ejecutivo N°34729-PLAN-S-MEP-MTSS del 3 de setiembre del 2008). -Creación del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Intrafamiliar (Ley N°8688 de 4 de diciembre del 2008). -Ley de Construcciones (Ley N°833, del 2 de noviembre de 1949). 59 -Reglamento de Operaciones del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (BANHVI, Sesión de Junta Directiva 104-95 del 8 de mayo de 1996; publicado en La Gaceta Nº 95 de 20 de mayo de 1996, Acuerdo BANHVI N°1). -Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio (Ley N°7933, del 28 de octubre de 1999; publicado en La Gaceta N°229 de 25 de noviembre de 1999), y su Reglamento (Decreto Ejecutivo nº 32303- MIVAH-MEIC- TUR, del 2 de marzo del 2005; publicado en La Gaceta nº 74, del 19 de abril del 2005). -Reglamento de Construcciones, denominado Reglamento a la Ley de Planificación Urbana (INVU, Sesión de Junta Directiva N°4290, del 4 de marzo de 1993; publicado en La Gaceta nº 56, Alcance 17, del 22 de marzo de 1993). -Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones (INVU, Sesión N°3391, del 13 de diciembre de 1982). -Ley Orgánica del Ambiente (Ley N°7554, del 4 de octubre de 1996; publicada en La Gaceta Nº 215 de 13 de noviembre de 1996). -Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, (Ley N°8488, del 22 de noviembre del 2000; publicada en La Gaceta Nº 8 del 11 de enero del 2006). -Ley General de Salud (Ley N°5395, del 30 de octubre de 1973; publicada en la Colección de Leyes y Decretos Año