Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Sistema de Información Científica Luis Muñoz Varela El referente de la internacionalización y sus inherencias para la educación superior pública Educación, vol. 29, núm. 2, 2005, pp. 11-33, Universidad de Costa Rica Costa Rica Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=44029202 Educación, ISSN (Versión impresa): 0379-7082 revedu@gmail.com Universidad de Costa Rica Costa Rica ¿Cómo citar? Fascículo completo Más información del artículo Página de la revista www.redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto Revista Educación 29(2): 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 EL REFERENTE DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Y SUS INHERENCIAS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA Luis Muñoz Varela Funcionario administrativo de la Universidad de Costa Rica Recibido 30-VIII-2004 • Aceptado 7-IX-2004 Presentación Interesa aquí como propósito dar Resumen: Se aborda en este artículo el tema de la enunciación a un conjunto discreto de internacionalización como dimensión de política y elementos que, bajo la óptica de una con- programática en el marco de la educación superior. sideración crítica, permitan abonar a la Tal abordaje se lleva a cabo a partir de una amplia discusión en el contexto del actual debate revisión bibliográfica realizada a propósito de resul- en el que las comunidades académicas y las tados de investigación relacionados con el desarrollo, durante los últimos años, de esta dimensión de la instituciones de educación superior están política y de los procesos académicos, en instituciones inscritas, como resultado de las nuevas y sistemas de educación superior de distintos países y coordenadas de política y programáticas regiones del mundo. que para ellas derivan de las tendencias y El artículo sustenta un anclaje como punto de partida procesos de la globalización y de la socie- en las implicaciones que la sociedad del conocimiento y la globalización establecen para la educación supe- dad del conocimiento. rior, por una parte; por la otra, identifica los ámbitos El tema de la internacionalización, académicos y de la gestión institucional, en los que como vector de política y como dispositi- predominantemente la dimensión de internacionali- vo programático, ha tenido en la educa- zación ha tendido a adquirir significado como parte ción superior una recepción y un anclaje de su incorporación en la política y en las disposicio- nes programáticas de las instituciones de educación difusos. En las instituciones de educación superior. superior pública, también hace brotar una cierta reacción de aprehensividad, en cuan- Palabras clave: Internacionalización, educación to se le enuncia como propuesta y como superior, globalización, sociedad del conocimiento, nuevo contenido de política para la gestión intercambio académico, planes de estudio, redes aca- démicas, gestión. institucional de los procesos académicos. Casi podría afirmarse que, por ser este un tema asociado a las especificidades de la globalización que describen las trayec- torias de cambio y de reordenamiento de 12 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 los sistemas económicos en clave de libre mercado o de aplicación sine qua non del principio de la competitividad, la inter- nacionalización configura una especie de identidad sospechosa cuyos emblemas no ofrecen ni mayor confianza ni tampoco una legibilidad transparente. Sin embargo, para las instituciones de educación superior, la internacionaliza- ción tampoco deja de ser un tema que, en todo caso, genera un interés cada vez más Abstract: This article approaches the subject of creciente en diferentes países y regiones internationalization as a dimension of programs and del mundo. Como tal, en su vinculación politics in higher education. For the purposes of this académica, la internacionalización se pro- study, an extensive bibliography on the results of pre- vious research studies was reviewed. The studies deal mueve como un escenario a partir del with this dimension of political and academic proces- cual la educación superior dispone de un ses. The studies were carried out in the recent years espacio emergente, que puede ser asumido in institutions and systems of higher education in apropiadamente como un vector de política different regions and countries of the world. As point y para el desarrollo de acciones académicas of departure, the article discusses the implications that the society of knowledge and globalization have institucionales, en perspectiva de abrir on higher education. It also identifies the academic y constituir nuevos espacios y escenarios and the institutional scopes in which the dimension para el relacionamiento y la cooperación of internationalization has been more meaningful interinstitucionales. as a result of its incorporation in politics and in the Este artículo es el comprimido de programmatic endeavors of institutions of higher learning. una reflexión desarrollada en el marco de mi proyecto de tesis de maestría: La edu- Key words: Internationalization, higher education, cación superior pública en Centroamérica: globalization, society of knowledge, academic exchan- fricciones y convergencias entre la integra- ge, study plans, academic networks, management. ción regional y la internacionalización. El proyecto fue realizado en el Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de Investigación y Estudios Avanzados (CINVESTAV) del Instituto Politécnico Nacional (México D. F.), bajo la dirección de la Dra. Sylvie Didou Aupetit y con la par- ticipación como sinodales del Dr. Eduardo Remedi Allione (DIE/CINVESTAV) y Dr. Roberto Rodríguez Gómez (Centro de Estudios sobre la Universidad, Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM). I. Introducción La característica reciente del mundo de ser comunicado y vivido electrónicamen- te, en dimensión virtual, presenta muy diversas implicaciones culturales, societa- les e institucionales. Una de ellas, especial Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 13 y genéricamente relevante, está dada por la del cambio institucional. La internaciona- emergencia de una definición de “lo real”, lización admite ser relevada y se propo- que ahora pone en literal condición crítica ne así como un referente que aporta un a todos los anteriores sentidos con que en interés programático significativo, en el el pasado fueron desplegados y asumidos contexto de los procesos de cambio que las los entramados de configuración vital de instituciones de educación superior han lo cotidiano, y que daban su sustento a la venido impulsando durante los últimos estabilidad de las “totalidades sociocultu- años. Alcanza a establecer una relación rales y políticas.” (Bauman, 2001, p. 24). significativa con los procesos de reforma Diferentes expresiones y con diferen- de los planes y programas de estudio, la te acepción, durante los últimos años han redefinición pedagógico/didáctica del pro- sido acuñadas para intentar categorizar los yecto de formación, la gestión de la inves- fundamentos estructurantes que otorgan tigación y el posgrado, el fortalecimiento su cualidad específica al nuevo momento de la gestión institucional, etc. Todas estas histórico que, especialmente a partir de dimensiones, en su conjunto y articuladas la década de los '90, adquirió la denomi- con la política, programas y proyectos de nación de ‘globalización’. Expresión esta internacionalización, conducen a procesos que tiene su antecedente ya en los escritos que se orientan al mejoramiento de la cali- de McLuhan de los años ‘70, cuando este dad (Gacel, 2000a, p. 25) y a la búsqueda autor conceptualizaba las implicaciones de de la excelencia académica. los procesos generados en las sociedades En su acepción académica de mayor altamente industrializadas como de con- implicación, la internacionalización se ofre- figuración de una condición de interrela- ce como la posibilidad de una nueva moda- ciones planetarias que cabía denominar lidad de relacionamiento interinstitucional en términos de ‘aldea global’. (Valaskakis, y de articulación programática del proyecto 1999, p. 4). de desarrollo académico e institucional. Su Para un segmento mayoritario de establecimiento como política y como inci- los actores de la educación superior, el dencia programática propone muy diver- concepto y referente de la internacionaliza- sos despliegues y avances, según la región ción, tal vez no haya logrado aún adquirir o países del mundo. Así, por ejemplo, la en absoluto mayor significación. Se trata Universidad Uppsala de Suecia, la prime- de un concepto que todavía presenta una ra universidad en el mundo en establecer representación difusa en los imaginarios en 1630 un programa de ciencias políticas de las colectividades académicas de muchas (Barnett, 2001, p. 57), cuenta ya con un instituciones de educación superior. No obs- modelo de internacionalización desde hace tante, existe también al menos un pequeño más de tres lustros (Fransson, 2000, p. 20). segmento de estos actores para quienes la En su caso, no obstante, en América internacionalización, no sólo es un tema Latina la mayoría de las instituciones conocido, sino que representa uno de los de educación superior aún registran una vectores emergentes de política y de gestión situación en la que, en sus políticas y pro- más importantes, a partir de las cuales gramas, las actividades que se proponen y ahora se articula el proyecto académico y llevan a cabo con frecuencia no involucran de formación en estas instituciones. “un plan de internacionalización con polí- La identificación de la internacio- ticas y estrategias claramente expresa- nalización, en todo caso, hace delimitar das con objetivos y metas a largo plazo.” uno de los espacios de la gestión desde (Boyle, 2000, p. 12). La internacionaliza- los que se originan dispositivos para una ción constituye, en América Latina, todavía reasunción innovadora de los procesos de en muchos casos un tema apenas ajeno. Y desarrollo académico y de las estrategias ello es así, cuanto más que los referentes 14 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 prevalecientes de la gestión académica e La iniciativa de ALFA es claramente institucional, cristalizados en los esquemas ejemplificadora de las estrategias de proyec- de lo prosaico y lo tradicional, enrarecen ción que, en el marco de la globalización y de la posibilidad de su incorporación en las la sociedad del conocimiento, ponen en arti- políticas y en los cursos de acción en los culación las políticas públicas estatales en que se ubican y adquieren su horizonte de relación con la educación superior. Como tal, sentido los actuales procesos de desarrollo ALFA constituye una cualificación de escala académico e institucional. de las políticas y programas de la Unión Este panorama y la situación que da Europea dirigidas al fortalecimiento de la cuenta de él no son casuales. En su genera- educación superior, las cuales alcanzan de lidad, revela la diferencia de desarrollo que este modo una proyección macrorregional. la internacionalización presenta privilegia- Los antecedentes de ALFA están damente en la educación superior de los paí- dados por el Programa Sócrates, expe- ses del Norte –e incluso en otras regiones riencia de integración regional europea del mundo, Australia o Nueva Zelanda–, en en el campo educativo iniciada en 1976 comparación con las condiciones que en este (Hernández, 2002, p. 4), y cuyo estableci- sentido caracterizan el comportamiento de miento en su formulación actual fue deci- la educación superior pública en América dida en 1995 por el Parlamento Europeo Latina. Una razón para esto, seguramente y el Consejo de la Unión Europea, bajo la habría que atribuirla a la existencia de una orientación de “contribuir al desarrollo de mayor disposición por parte de los gobier- una enseñanza y una formación de calidad nos de aquellos países para brindar apoyo a y de un espacio europeo abierto de coopera- sus instituciones educativas. ción en materia de enseñanza.” (IPE, 2005, La búsqueda permanente y sistemáti- p. 1). Entre otros, SOCRATES integra ca de la excelencia académica e institucional un capítulo para la educación superior, el es percibida en tales países como un ele- Programa ERASMUS, el cual presenta mento de implicación vital, y que toma como sus acciones principales la promoción mayor preponderancia en el marco de la glo- de la dimensión europea en las universi- balización y de la sociedad del conocimiento. dades y el fomento de la movilidad de los Los gobiernos, por consiguiente, buscan estudiantes universitarios y la financiación proporcionar apoyo y favorecer las condi- de becas. (IPE, 2005, p. 2). ciones que coadyuven al fortalecimiento de Para todos es un hecho que la exce- los procesos de desarrollo académico y de lencia académica, como concepto matriz la proyección internacional de sus institu- fundante y en tanto horizonte del proyec- ciones educativas. (OECD, 2004, p. 9). Tal to de formación en la educación superior, disposición, en su escala macrorregional, adquiere un lugar privilegiado y cada vez ha sido generadora de megaproyectos con más connotado a partir de los procesos que una amplísima proyección de cobertura. Es la globalización y la sociedad del conoci- este el caso, por ejemplo, del así denominado miento establecen. En una de sus expre- América Latina Formación Académica siones particulares, las preocupaciones y (ALFA), instituido en 1994 para la consti- complejidades que de ello derivan las pone tución de redes académicas internacionales de relieve, por ejemplo, el estudio compara- entre universidades de Europa y América tivo de la situación que involucra a la edu- Latina; un programa que alcanza una cación superior de México, en relación con cobertura en una muy diversa gama temá- la de los otros dos países signatarios del tica y en múltiples ámbitos del desarrollo Tratado de Libre Comercio de América del académico: gestión, investigación, posgrado, Norte (TLCAN). En ese escenario, toma planificación estratégica, relación universi- su visibilización una situación en la que, dad/sector productivo, etc. paradigmáticamente, devienen críticas las Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 15 condiciones de asimetría que caracterizan quizá privilegiadamente significativo, que el relacionamiento entre las instituciones interpela y convoca a la asunción de los educativas de uno y otros países. En este procesos, políticas y estrategias de interna- caso, tales asimetrías tienden a esbozar cionalización de la educación superior. una situación considerada como desven- tajosa en perjuicio de las instituciones de La era planetaria necesita situar todo en el contexto educación superior mexicanas. (Mungaray y en la complejidad planetaria. El conocimiento del y Ocegueda, 1998, pp. 200/206). mundo, en tanto que mundo, se vuelve una necesidad intelectual y vital al mismo tiempo. Es el problema Con todo y, precisamente por la universal para todo ciudadano del nuevo milenio: misma razón por la que se afronta tal tipo ¿cómo lograr el acceso a la Información sobre el de situaciones de asimetría, la interna- mundo y cómo lograr la posibilidad de articularla y cionalización deviene como una opción de organizarla? ¿Cómo percibir y concebir el Contexto, lo política y como una alternativa de acción Global (la relación todo/partes), lo Multidimensional, lo Complejo? (Morin, 2001a, p. 35). que, de un modo u otro, adquiere cada vez mayores y más complejos grados de interés La educación superior, sus políticas, en el seno de las comunidades académicas y estrategias de gestión y su proyecto aca- en los contextos de la gestión, independien- démico, se inscriben de este modo en la temente del país y de la región geográfica situación imperativa de llevar a cabo refor- en la que estas instituciones se encuentren mas académicas, que describen y trazan ubicadas. repercusiones estructurales para el pro- yecto de formación. En todo caso y, de un modo u otro, estas instituciones han debido II. Internacionalización de la dar curso en el transcurrir de los últimos educación superior años a acciones diversas en tal sentido, aún cuando estas mismas acciones puedan o no II.1. Especificidades genéricas aparecer explícitamente definidas o catego- rizadas como tales. Las consideraciones que derivan de En América Latina, las reformas los procesos en los que las instituciones de impulsadas han estado asociadas predomi- educación superior están inscritas como nantemente a los procesos de la globalización resultado de la globalización y de la socie- económica. (García Guadilla, 2003, p. 17). dad del conocimiento hacen emerger el Pero por otra parte, en una de sus señalamiento de que: “A la hora de la aper- dimensiones programáticas de relieve, las tura comercial, a la hora de la transforma- propuestas de reforma impulsadas han ción del Estado, a la hora de la revolución tenido como su referente fundamental la científica y tecnológica, es imperativo esta- consideración de que, con la globalización blecer nuevos mecanismos de interacción” y la sociedad del conocimiento, la transfor- (Van Der Donckt, 1997, p. 58) entre las mación de los perfiles de la formación debe- comunidades académicas y los diferentes rá ahora abocarse, no sólo a aportar una actores involucrados e interesados en el que- formación sustentada en las habilidades y hacer de la educación superior. A propósito los conocimientos propios de cada especiali- de ello, cabría agregar, a título de obser- dad; antes bien y, de igual manera, deberán vación inquietante, una cierta lapidaria hacerlo en función de una formación diver- afirmación enunciada por A. Robinet hace sa e integral. ya varios años: “En todo sistema aislado la Según lo anterior, los nuevos profe- entropía crece.” (Robinet, 1982, p. 185). sionales han de contar con una formación Estas inquietudes y preocupaciones que los capacite para situarse apropia- prefiguran, en la dimensión de las relaciones damente en los contextos laborales y de interinstitucionales, el vértice de entrada la producción con disposición creativa y 16 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 crítica; perfiles profesionales definidos por Recientemente, la Conferencia Mun- el dominio de las habilidades que ahora dial sobre la Educación Superior de la hacen necesarios los procesos cada vez UNESCO definió la educación superior como más intensos de la innovación científica y un escenario de naturaleza pluridimensional, tecnológica. (Feldman, 2002, pp. 61/62). caracterizado por “el intercambio de conoci- Al propio tiempo y, en una dimensión cada mientos, la creación de sistemas interactivos, vez más relevante, que los nuevos profesio- la movilidad de profesores y estudiantes y los nales sean también personas conscientes proyectos de investigación internacionales”. de la interdependencia que caracteriza a (Conferencia Mundial sobre la Educación las sociedades del mundo contemporáneo; Superior/UNESCO, 1998, p. 11). Tal realidad es decir, titulados con una formación sus- pluridimensional y compleja ha de tener a su tentada en una sólida sensibilidad ética y vez su anclaje privilegiado en los referentes con sentido de la pertinencia que cada vez de historicidad que en cada caso devienen más adquiere la tolerancia y el respeto a la prefigurados por “los valores culturales y las diversidad cultural. (Conferencia Mundial situaciones nacionales” específicas de cada sobre la Educación Superior/UNESCO, país y de cada contexto institucional. 1998, p. 10 y 18). Desde América Latina, en la óptica de la CEPAL y según los enunciados que se El mundo en el que nos toca vivir es ya un mundo ofrecen en el planteamiento de E. Ottone: global en el que todo está relacionado, tanto nacional como internacionalmente; un mundo donde las dimen- siones financieras, culturales, políticas, ambientales, Se trata pues de generar una educación que prepare científicas, etc., son interdependientes, y donde nin- para la vida en un proceso productivo cambiante, guno de tales aspectos puede ser adecuadamente menos jerárquico, y más basado en una organización comprendido al margen de los demás. Cualquier reticular, con carreras que no serán lineales y cuyas toma de decisiones en alguna de esas parcelas debe fronteras no serán las de un país sino las del mundo, conllevar una reflexión acerca de las repercusiones donde se requerirá más iniciativa que docilidad, más y los efectos colaterales que cada una tendrá en los creatividad que orden. (Ottone, 1998). restantes ámbitos. (Torres, 2000, p. 31). En la perspectiva de una ‘educación En una perspectiva de orientación para el futuro’ y conforme al enunciado del estratégica y de vinculación con la socie- principio de la “unitas multiplex”, É. Morin, dad, la pauta de la transformación en la colaborador de la UNESCO, propone una educación superior configura una directriz visión de la educación y de su organización que desde las matrices complejas de la y orientación programática, en función de globalización y de la sociedad del cono- “velar porque la idea de unidad de la espe- cimiento, convoca a estas instituciones a cie humana no borre la de su diversidad, incorporar en sus procesos de desarrollo, y que la de su diversidad no borre la de la lineamientos acordes con requerimientos unidad.” (Morin, 2001b, p. 53). de mayor consideración hacia la naturaleza inter y multicultural que ha de ser propia Este planeta necesita un pensamiento policéntrico de todo proyecto educativo. capaz de apuntar a un universalismo no abstracto sino consciente de la unidad/diversidad de la humana condición; un pensamiento policéntrico alimentado de El problema de la integración de la vida cultural se las culturas del mundo. Educar para este pensamien- convierte en el problema de hacer posible que las to; esa es la finalidad de la educación del futuro que personas que habitan en mundos distintos tengan un debe trabajar en la era planetaria para la identidad y impacto genuino y recíproco unos sobre otros. Si es la conciencia terrenal. (Morin, 2001b, p. 62). cierto que, en la medida en que exista una conciencia general, ésta ha de consistir en la interacción de una caótica multitud de visiones no del todo conmensura- En otra formulación: bles, entonces la vitalidad de esa conciencia depende- rá de la creación de las condiciones bajo las que pueda La diversidad de las culturas, la diversidad de los darse esa interacción. (Geertz, 1984, p. 190). individuos entre sí, la diversidad interior de los Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 17 individuos no pueden comprenderse ni a partir de un del proyecto académico institucional, se principio simple de unidad, ni a partir de una plasti- encuentra por lo tanto asociada a una pro- cidad muelle modelada por las culturas a merced de las circunstancias. (Morin, 2003, p. 73). yección pedagógica que busca desarrollar la formación en la perspectiva axiológica Así, tomando en consideración los de la convivencia y por el reconocimiento anteriores enfoques y enunciados, la inter- mutuo de la diversidad entre los pueblos y nacionalización de la educación superior las culturas. En la óptica de la UNESCO, puede ser definida como un eje transver- esto constituye precisamente uno de los sal de política institucional, desde el que cuatro pilares en los que en la actualidad se se generan proyectos y estrategias cuya resignifican las bases de la educación y, en articulación programática y de gestión se particular, de la educación superior. dirige a contribuir con una mejor visuali- Se trata de aprender el aprender a vivir juntos cono- zación de lo que, en el presente, constituye ciendo mejor a los demás, su historia, sus tradiciones el proyecto de desarrollo académico en la y su espiritualidad y, a partir de ahí, crear un espí- educación superior. ritu nuevo que impulse la realización de proyectos La internacionalización, en su acep- comunes o la solución inteligente y pacífica de los ción académica y en su específica articu- inevitables conflictos, gracias justamente a esta com- lación como tal, supone una dimensión del prensión de que las relaciones de interdependencia son cada vez mayores y a un análisis compartido de quehacer académico e institucional orientado los riesgos y retos del futuro. (Delors, 1996, p. 18). a contribuir transversalmente con el fortale- cimiento, ampliación y diversificación de la A propósito de sus finalidades, es visión de mundo y de las disposiciones com- importante recalcar asimismo, que la inter- prehensivas en general de los estudiantes. nacionalización remite a un proyecto acadé- Esta perspectiva involucra no sólo el mico dirigido a la transformación y al des- desarrollo de un quehacer académico asu- pliegue propositivos de las funciones sustan- mido como el escenario de la enseñanza de tivas que dan su naturaleza característica a las habilidades y destrezas relativas a los las instituciones de educación superior. En requerimientos del mercado de trabajo y del este sentido, se considera asimismo y valora aparato económico/productivo. Consiste, en como una finalidad de la internacionaliza- su lugar y de manera privilegiada, también ción, el garantizar la articulación solidaria en un soporte que contribuye a la constitu- del relacionamiento interinstitucional, con ción de un espacio académico e institucional el fin de enriquecer y ampliar los meca- de formación, caracterizado por un escena- nismos y las estrategias de la cooperación rio curricular sustentado en la promoción de la creatividad, la imaginación, la sen- interuniversitaria, en una perspectiva de sibilidad ética, el compromiso social, tanto apoyo y de beneficio recíprocos. como en la consideración y respeto hacia las diferencias étnicas, de género, intergenera- cionales, etc. II.2. La internacionalización en las instituciones de educación En suma, una educación fluida e interactiva que cree superior una mente escéptica, curiosa y creativa. (…) Todo el esfuerzo de la transformación educativa para res- El establecimiento de una política y ponder a un futuro que sea moderno, democrático y de un programa de internacionalización sustentable será el de no hacer de la competitividad sinónimo de barbarie y exclusión ni de la solidaridad en las instituciones de educación supe- sinónimo de pasividad e ineficiencia. (Ottone, 1998). rior, involucra la asunción de la tarea por llevar a cabo procesos institucionales de La internacionalización, incorporada incidencia amplia y diversa. En el análisis como un componente para el fortalecimiento propuesto por S. Didou: 18 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 (...) la promoción de una dimensión internacional habilidades propios de las diferentes espe- en la educación supone una conjunción amplia de cialidades, sino también abocados a que los esfuerzos, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba y una armonización básica entre los objetivos nuevos profesionales sean personas capaces perseguidos por las políticas gubernamentales y por de situarse apropiadamente en los actuales las institucionales. Asimismo, depende de una defini- contextos laborales y de la producción de ción de las estrategias convenientes a largo, mediano una manera creativa, crítica, con habilida- y corto plazo, de una inversión financiera constante des y disposición para la innovación. y etiquetada así como de la construcción de acuerdos mínimos entre los diferentes actores intra y extra Un tercer vector, lo constituyen las universitarios involucrados. (Didou, 2000, p. 142). tendencias a la transnacionalización edu- cativa que durante los últimos años se La internacionalización reviste en han impulsado, especialmente en el marco la educación superior el carácter de una del Acuerdo General sobre Comercio de dimensión programática concreta y espe- Servicios (AGCS) de la OMC. (Knight, cífica. Esto tiene lugar en el marco de una 2003, p. 37). Tal como se sabe, en el escena- política institucional que busca organizar rio de la globalización, estas disposiciones acciones acordes dirigidas a remover y y tendencias tienen su lugar en función de cualificar tanto las formas tradicionales de la apertura de opciones para el estableci- realizar y atender la cooperación interna- miento y proliferación locales de ofertas de cional e interinstitucional, cuanto a gene- servicios educativos provenientes de muy rar contribuciones en los escenarios de la diversas regiones y países del mundo. reforma académica, el proyecto de forma- Este último escenario, en su dimen- ción a nivel de grado y posgrado, la eva- sión exorreferencial, está asociado a diver- luación y la acreditación y, en sus distintas sos elementos de naturaleza estructural especificidades, las directrices y mecanis- a partir de los cuales hoy adquieren su mos de la gestión académica e institucional, articulación las realidades de la educación la investigación y la constitución de redes superior: procesos de integración regional, académicas internacionales. homologación de competencias profesiona- Tal política de internacionalización, les, estándares de acreditación interna- según lo señalado antecedentemente, deri- cional para el reconocimiento de títulos y va a su vez de al menos tres vectores. diplomas, evaluación y acreditación, oferta El primero de estos es la sociedad del de servicios educativos en línea, etc. conocimiento. Los escenarios que la socie- No obstante, a diferencia de la dispo- dad del conocimiento hace desembocar des- sición comercial que define a estas tenden- prenden procesos que afectan y trastocan, cias, el concepto de internacionalización no por una parte, las formas tradicionales remite en este caso al imaginario y propues- de realizar la investigación y de producir ta de una oferta académica transnacionali- conocimiento científico/tecnológico en la zada o con propósitos de ser colocada com- educación superior; por la otra, la sociedad petitivamente en el mercado transnacional del conocimiento también origina nuevos de los servicios educativos. Tal enfoque, ten- enfoques pedagógico/didácticos, así como dencias y propuestas, requerirían ser deno- nuevas coordenadas curriculares para la minadas antes bien y de manera apropiada formación de los estudiantes. como transnacionalización de la educación Un segundo vector está dado por los superior. Por su específica naturaleza, tal requerimientos del desarrollo nacional. En referente representa o comporta configura- la actualidad, las condiciones del desa- ciones de sentido y prácticas de proyección rrollo nacional configuran la necesidad y de relacionamiento interinstitucional, dis- de una formación sustentada en perfiles tintas de lo que puede ser genuinamente profesionales cualitativamente diferentes, entendido por internacionalización en el cifrados estos no sólo en los conocimientos y marco de la educación superior pública. Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 19 En particular, teniendo en cuenta la de desarrollo que establece y los objetivos naturaleza de los perfiles académicos e ins- que promueve la transnacionalización de titucionales que caracterizan la educación la educación superior. Uno y otro concepto superior pública (Consejo Universitario, deben ser significados de manera precisa 2004, p. 1) y, especialmente en el contex- en su específica diferencialidad. to de sociedades como las centroamerica- nas, la internacionalización no puede ser II.3. Internacionalización y breves entendida sino como expresión de un ethos puntualizaciones sobre el AGCS configurado a partir de los principios de la cooperación y la solidaridad, con sustento La Organización Mundial del privilegiado en relaciones interinstitucio- Comercio (OMC) ha promovido durante nales de reciprocidad. Y así es precisa- los últimos años un enfoque y ha impul- mente como se entiende en el marco del sado acuerdos encaminados a que la edu- ideario integracionista que da su horizonte cación superior pase a formar parte como al Segundo Plan de Integración Regional uno más de los bienes tipificados bajo la de la Educación Superior Centroamericana rúbrica de comercio de servicios, y que se (PIRESC II), del Consejo Superior integre paulatinamente al flujo de estos. Universitario Centroamericano (CSUCA). La propuesta del organismo multilateral propugna por una apertura creciente de la Promover una auténtica comunidad universitaria comercialización de los servicios educativos regional, que sea ejemplo de unidad y de solidaridad y (Chan, 2003, p. 32), especialmente en los que procure como meta la unión de América Central. La Confederación en una perspectiva regional, deberá renglones que corresponden a estudios en apoyar los esfuerzos científicos y culturales conducen- el extranjero, enseñanza impartida por tes a la integración latinoamericana; auspiciará ade- docentes venidos del exterior, enseñanza a más las relaciones con las universidades de todos los distancia de un país a otro, implantación de países del mundo y cimentará la convivencia y la paz institutos extranjeros. (Internacional de la universal a través de un diálogo permanente. (Consejo Superior Universitario Centroamericano, 2003). Educación, 2000). No obstante, una política académica Es este el sentido propositivo y apor- de internacionalización, esto es, definida tante que puede retribuir el desarrollo desde el espacio institucional de la educa- de una política y de acciones de interna- ción superior pública, difiere por naturale- cionalización en el marco de la educación za de lo que representan los movimientos superior. promovidos, en este caso, por la OMC. Naturalmente y, por definición, en la edu- La colaboración internacional es una dimensión cación superior pública no es la dimensión constitutiva de la historia y de la identidad de las uni- del comercio de servicios educativos la que versidades, tal como se las concibe desde hace siglos. en su contexto interesa relevar. La natu- Más aun, los universitarios siempre han considerado raleza de la educación superior pública a la cooperación con colegas de otras latitudes como fermento de innovación y portadora de mejores resul- es la de la educación como bien público. tados. (Universidad de Lima, 2002). (Panizzi, 2003, p. 96). Así, en el caso de la internacionalización, de lo que se trata es Valga recalcar la necesidad de dife- de la articulación de una política y de la renciar lo que significa la internacionali- construcción de un espacio de acciones y de zación de la educación superior como una interactuación institucionales, en el que el dimensión que propicia y establece condi- postulado fundante ha de ser, en la pers- ciones para el desarrollo y fortalecimiento pectiva del respeto y la reciprocidad inte- de relaciones cooperativas a nivel interins- rinstitucionales, el de la consideración de titucional –y extrarregional o macrorre- las particularidades, de las diferencias cul- gional– y, en otro sentido, las heurísticas turales y de la historicidad propias que, en 20 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 cada caso, identifican las diferentes institu- Es necesario prestar atención al impacto que tiene ciones. En otras palabras, una perspectiva la liberalización del comercio en las actividades de programática y axiológica que privilegia internacionalización sin ánimo de lucro. ¿Llegará el comercio a opacar y dominar las relaciones académi- como condición fundamental la valoración cas internacionales entre países e instituciones, o las de que la cooperación interuniversitaria y fortalecerá? Muchas estrategias de internacionaliza- la cooperación internacional en materia de ción podrían quedar expuestas si se adopta un enfo- educación superior, operan de manera más que puramente comercial. (Knight, 2003, p. 60). apropiada con base en los principios de la solidaridad y de la reciprocidad. Y por su parte, García Guadilla Al diferir los enfoques y las lógicas llama la atención sobre lo que a su juicio que delimitan y recortan los conceptos, lo constituyen dos dinámicas críticas que en que para las iniciativas de transnacionali- este sentido afectan a la educación supe- zación de la OMC constituyen “servicios”, rior. Primero, la dinámica de los GATS y en la perspectiva académica de la interna- de los “mercados lucrativos” de la educa- cionalización representa un conjunto orga- ción. Segundo, la dinámica de la crítica y nizado de actividades académicas suscep- del rechazo que se genera al interior de la tibles de ser desarrolladas en el marco de educación superior contra la primera diná- la cooperación interuniversitaria y de la mica. Dos dinámicas polarizadas, ante las cooperación internacional. cuales las instituciones de educación supe- rior se ven en la necesidad de desarrollar Con el mismo vigor y vehemencia se podría cues- acciones conducentes a la identificación y tionar si la internacionalización que se hace cargo asunción de alternativas. plenamente de la diversidad y las diferencias entre culturas nacionales en verdad forma parte de, y ni Frente a estas dos dinámicas, la del mercado con su hablar de que sea compatible con, la globalización y implacable agenda, y la de la crítica necesaria, es el cauteloso hegemonismo que prácticamente no se urgente, a nivel internacional, regional y nacional, ocupan de otra cosa que no sea su propia extensión. favorecer la posibilidad de un tercer espacio, donde (Neave, 2001, p. 12). sea posible construir opciones deseables que puedan plantearse como alternativas a las que –de otra El enfoque que promueve la tras- manera– la realidad seguirá imponiendo. (García nacionalización de la educación superior, Guadilla, 2003, p. 35). no se corresponde así en ninguno de sus extremos con lo que legítimamente puede La tensión entre ambos enfoques y, ser entendido por internacionalización en sobre todo, una polarización que desde la el marco de la educación superior. educación superior condujera a radicalizar una posición de rechazo purista, haría El término ‘internacionalización’ se refiere al proceso emerger el riesgo de ser desvirtuadas tanto de integrar la dimensión internacional a las funciones en su naturaleza como en su finalidad, las de docencia, investigación y servicio que desempeñan distintas esferas de actividad académica en las instituciones de educación superior. Su uso ha las que, según se ha indicado anteriormen- estado más estrechamente relacionado con el valor te, la internacionalización de la educación académico de las actividades internacionales que con la motivación económica. De hecho, el término ‘interna- superior puede representar una importante cionalización sin ánimo de lucro’ se ha acuñado recien- opción programática y de política para el temente para diferenciar la educación internacional del desarrollo académico e institucional. comercio de servicios educativos. (Knight, 2002, p. 3). La dimensión de internacionalización no representa únicamente un instrumento J. Knight es recurrente en destacar para la modernización de las estructuras esta distinción, señalando algunas de las de funcionamiento de la educación superior. consecuencias de no diferenciar claramente Aporta también una heurística que permite entre las implicaciones de fondo inherentes repensar la función propiamente dicha de a cada uno de ambos enfoques: la educación superior, en tanto vinculada Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 21 con la sociedad y en articulación con la bús- múltiples y diversos espacios para el rela- queda programática de nuevos horizontes cionamiento académico y del proyecto de y umbrales de pensamiento, de reflexión y formación, adquiere también una relevan- de acción. cia central como dispositivo que permite engarzar con las demandas y desafíos his- tórico/sociales y humanísticos que en el III. Ámbitos para una política de presente la globalización y la sociedad del internacionalización en la conocimiento involucran para la educación educación superior superior. La complejidad de la vida social y profesional es Cuatro ámbitos del quehacer acadé- tal que las lenguas, las formas de vida y los dis- mico en una institución de educación supe- cursos ejercen una profunda influencia formativa. rior pública figuran como lugares propicios Sin embargo, en medio de toda esta diferenciación para el desarrollo de una política de inter- cognitiva, podemos seguir sosteniendo que, siendo como son las fuerzas sociales, se tiende a favorecer nacionalización. Estos son: el intercambio ciertas formas de pensamiento y acción, mientras que académico, los planes de estudio y progra- otras son menoscabadas o directamente dejadas de mas, la gestión institucional, y las redes lado. Estas predilecciones y desestimaciones también académicas interuniversitarias e interna- se están abriendo camino en la educación superior. cionales. De los cuatro, este último es uno (Barnett, 2001, pp. 36/37). de los ámbitos que presenta una mayor cualificación durante los últimos años, y Atendiendo a estas tendencias y a que adquiere cada vez una relevancia mayor las nuevas configuraciones y reformulación conforme la sociedad del conocimiento y que involucran, el intercambio académico demanda ser asumido bajo el estatuto de la globalización profundizan y amplían el un dispositivo que cualifica las condicio- alcance de sus implicaciones en términos nes, contenidos, modalidades y sentidos estructurales para la educación superior. del proyecto de formación, de conformidad con los procesos de transformación que se abren paso y perfilan desde la matriz III.1. Intercambio académico curricular de los programas y los planes de estudios. “Es aquí donde la labor de inter- Como parte de una interacción inno- cambio toma una importancia vital, desde vadora en relación con las prácticas acadé- las múltiples facetas que tiene la actividad, micas tradicionales, la internacionalización siempre con la visión de coadyuvar al desa- de la educación superior introduce un dina- rrollo de las propias instituciones.” (Cortés, mismo inédito en el marco de las acciones 1996, p. 25). de movilidad o del intercambio académico. Además del desarrollo, ampliación y Los escenarios de la globalización y de la diversificación de sus contenidos tradicio- sociedad del conocimiento implican que las nales, el intercambio académico pasa igual- iniciativas y orientaciones del intercambio mente a ser definido ahora en términos académico, adopten ahora otros contenidos de una concepción axiológica inédita; está y otras orientaciones, sustentados esta vez llamado a prestar contribución significa- en la organización de las acciones a partir tiva a la promoción y enriquecimiento de de la definición de una política institucional una sensibilidad intercultural propositiva codificada en función del logro de mayores y aportante, como referente que da su grados de integración y de integralidad identidad a los procesos del proyecto de programática y sistémica. formación y que, en general, interpela a los El intercambio académico, en tanto actores diversos que conforman la comuni- escenario que favorece la apertura de dad universitaria. 22 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 El problema de la integración de la vida cultural se Más allá de disposiciones tales como convierte en el problema de hacer posible que las incorporar la enseñanza de un idioma en el personas que habitan en mundos distintos tengan un impacto genuino y recíproco unos sobre otros. Si es plan de estudios, el proyecto de formación cierto que, en la medida en que exista una conciencia acusa ahora una tensión estructural que general, ésta ha de consistir en la interacción de una deriva a partir de los requerimientos de caótica multitud de visiones no del todo conmensura- flexibilización de los perfiles profesionales bles, entonces la vitalidad de esa conciencia depende- y de la recurrida interlocución de compe- rá de la creación de las condiciones bajo las que pueda darse esa interacción. (Geertz, 1984, p. 190). titividad que establecen como horizonte deseado los escenarios del mercado a escala En el marco de las condiciones nacional e internacional. Para las institu- estructurales y de los requerimientos pro- ciones de educación superior, tal tensión gramáticos que los escenarios societales se configura como una demanda por armo- y culturales del presente establecen para nizar su proyecto de formación en procura las instituciones de educación superior, de adecuar “los sistemas educativos a las el intercambio académico está interpelado exigencias productivas y a la competitivi- también y convocado a favorecer alterna- dad global basada en la incorporación de progreso técnico”. (CEPAL, 2000, p. 95). tivas para que estas instituciones puedan En la óptica de la CEPAL: enriquecer los procesos académicos, allende las implicaciones de iniciativas circuns- Para los países de la región esto implica impartir for- critas a acciones periféricas o de carácter mación para un desarrollo productivo que debe tomar restringidamente particularizado. En este en consideración las destrezas propias de la sociedad sentido y como parte de una apropiada de la información y el conocimiento. Este desafío está política institucional de internacionaliza- lejos de recibir una respuesta adecuada de nuestros sistemas educacionales, en los que el cambio de ción, el intercambio académico aboga por la orientación y estilos pedagógicos todavía es incipien- configuración de alternativas de formación te. (Comisión Económica para América Latina y El y de desarrollo académico que, tanto para Caribe, 2000, pp. 95/96). los estudiantes como para los académicos en general, promueve la apertura de vías No obstante y, a propósito, vale tomar diversas de acceso a la experiencia de la en cuenta las especificidades que en su interacción proactiva y prospectiva con enfoque, É. Morin destaca de manera gene- otras comunidades académicas, en relación ral como las condiciones en las que se debe con otros estilos de vida y con otras prácti- sustentar ahora la identidad curricular cas e imaginarios culturales. del proyecto de formación en la educación superior: Debemos comprender que hay condiciones bioantro- III.2. Planes de estudio y programas pológicas (las aptitudes del cerebro↔mente humano), condiciones socioculturales (la cultura abierta que Con la globalización y la sociedad permite los diálogos e intercambios de ideas) y condi- del conocimiento, los planes de estudio y ciones noológicas (las teorías abiertas) que permiten «verdaderos» interrogantes, esto es, interrogantes programas se constituyen en uno de los fundamentales sobre el mundo, el hombre y el conoci- ámbitos fundamentales donde la inter- miento mismo. (Morin, 2001b, p. 31). vención de los actores externos presenta cada vez mayores incidencias. Este repre- Estas condiciones bioantropológicas senta asimismo quizá el ámbito académi- demandan ser dilucidadas desde los esce- co donde cada vez con mayor relevancia, narios del plan de estudios y los programas, se perfila como clave la internacionaliza- a través de un ejercicio programático en el ción en el contexto de la educación supe- que la movilidad estudiantil y docente, la rior pública. participación y el encuentro en el aula con Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 23 estudiantes extranjeros (Gacel, 2000b, p. “cuando expresa el proceso de la sociedad 87), la apertura y desarrollo de la sensibi- en situación de fluidez, participación, aper- lidad disciplinar a la diversidad cultural y tura y conciencia de la realización en el a las distintas formas y modalidades inter, devenir.” (Tierno, 1969, p. 83). trans y multidisciplinarias del conocimien- “La característica principal del hom- to, etc., contribuyen a forjar y enriquecer bre-masa no es la brutalidad y el atraso, las condiciones diversas y complejas de la sino su aislamiento y su falta de relacio- actividad académica institucional. nes sociales normales.” (Arendt, 1974, p. Desde una orientación como la que 398). Por “relaciones sociales normales” promueve la UNESCO: “En la vida de los puede entenderse en este contexto relacio- seres humanos, ‘ser’ significa conocer y nes sociales propositivas, la consideración reconocer. La educación facilita dotarles de la dimensión del sujeto a diferencia del del carácter humano y de los elementos proyecto de tecnoburocratización de los necesarios para su individualidad y liber- individuos, tal como señala É. Morin que tad.” (Figueroa, 2003, p. 7). En el plano es predominante en los sistemas contempo- del proyecto de formación en educación ráneos de organización de la sociedad. De superior, en consecuencia, podría afirmar- conocimiento común es que un individuo se: “La valoración de la inteligencia desde puede llegar a alcanzar el desarrollo de el acto de convivir explica el desarrollo de altos grados de experticia en la realización la preocupación por educar a los jóvenes de cualquier actividad técnica o tecnológi- para que sean buenos ciudadanos, es decir, ca, que no por eso queda necesariamente para que sepan participar debidamente exonerado de ser una pieza acrítica subro- en la vida libre de la comunidad.” (Tierno, gada en la maquinaria de la masificación 1969, p. 45). Por supuesto, es claro que ni tecnoburocratizada del trabajo. (Morin, la “vida libre” ni la comunidad constituyen 2001ª, p. 28). entidades fijas dotadas de especificidades Desde esta perspectiva, incluso una unilateralmente decididas de una vez y formulación elaborada hace ya casi un siglo para siempre. Antes bien, configuran en el por J. Dewey adopta en la actualidad una horizonte de lo posible, la necesidad de una renovada vigencia. En su preocupación por participación ciudadana orientada en pro señalar lo que él considera como las defi- de la construcción permanente y abierta ciencias características de un proceso de tanto de la una como de la otra. formación educativa que se desplegara úni- Así, el intercambio, pero fundamen- camente atendiendo a las coordenadas de lo talmente el intercambio inducido a partir endógeno, Dewey alertaba sobre “el peligro del ethos del diálogo, ha de ser entendido constante de que el material de la instruc- como tal en razón de un proceso de par- ción sistemática sea meramente el tema de ticipación y recíprocamente constructivo. estudio de las escuelas, aislado de los temas El diálogo “supone acción en multitud de de las experiencias de la vida.” (Dewey, sentidos.” (Tierno, 1969, p. 48). En su rela- 1997, p. 19). En su opinión, con ello no se ción con los programas y planes de estudio lograría sino quedar a expensas de “perder se aboga ahora en la educación superior de vista los intereses sociales permanentes”. por una formación basada en el respeto a Bajo el concepto de una formación basada en las diferencias, la reciprocidad, el sentido y el “aprender a aprender” –que en la actuali- conciencia de la diversidad, la solidaridad y dad resuena por doquier cuando se trata de la equidad en sus múltiples implicaciones y la cuestión del aprendizaje–, Dewey añadía requerimientos. además en su momento lo siguiente: La naturaleza genuina de una cons- trucción académica sustentada en rela- Una sociedad que es móvil, que está llena de canales ciones de diálogo se pone de manifiesto para la distribución de un cambio que ocurra en 24 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 cualquier parte tiene que procurar que sus miembros en sentido amplio. (Garay, 1996, p. 136). sean educados para la iniciativa y la adaptabilidad Asimismo, los intereses y demandas que personales. De otro modo éstos se verán abrumados plantean en su articulación compleja los por los cambios a que estarán sometidos y cuya sig- nificación o conexión no percibirán. El resultado será diferentes sectores de la sociedad, abarcan una confusión, en la que unos pocos se apropiarán de otros elementos de mayor amplitud que los los resultados de las actividades ciegas y dirigidas que establecen las demandas de coyuntura externamente de los demás. (Dewey, 1997, p. 82). del sector productivo y del mercado laboral. Demandas estas que, por lo general, se En lo referente a los programas y planes establecen a partir de “los sectores más de estudio, vale destacar la existencia de una dinámicos” de la economía, los vinculados tensión que se configura entre las “demandas al mercado internacional y a la globaliza- de la sociedad” y lo que la educación superior ción y cuyas pautas de orientación están define como los elementos sustantivos que dadas por el principio de la competitividad deben formar parte de su proyecto educativo. transnacionalizada. Estas condiciones aca- Esta tensión puede ser recuperada de mane- rrean para la educación superior desafíos ra significativa y proactiva; ella “exige de la estructurales; las obligan a configurar nue- teoría pedagógica una concepción más clara vas referencialidades y a establecer nuevos del sentido de lo “social”, como una función principios de relacionamiento interinsti- y prueba de la educación, de la que se ha tucional. En los umbrales de estos nuevos alcanzado hasta ahora.” (Dewey, 1997, p. espacios y nuevas articulaciones, los planes 90). En un nivel estructural y de nuevo en y programas plantean requerimientos de la perspectiva de É. Morin: atención urgente e insoslayable. Existe un problema capital, (…) la necesidad de pro- mover un conocimiento capaz de abordar los proble- III.3. Gestión institucional mas globales y fundamentales para inscribir allí los conocimientos parciales y locales. // La supremacía de un conocimiento fragmentado, según la disciplina, Un tercer ámbito naturalmente impli- impide a menudo operar el vínculo entre las partes y cado en la perspectiva de una política de las totalidades y debe dar paso a un modo de conoci- internacionalización de la educación supe- miento capaz de aprehender los objetos en sus contex- rior es el de la gestión institucional. Este tos, sus complejidades, sus conjuntos. (…) Es necesa- rio enseñar los métodos que permiten aprehender las ámbito se encuentra estrechamente articu- relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre lado con los dos anteriores y, por definición, las partes y el todo en un mundo complejo. (Morin, les sirve de soporte. 2001b, p. 14). El espacio de la gestión remite a las disposiciones por generar una mayor arti- L. Garay, a propósito de esta tensión, culación programática y estratégica con señala que en las instituciones educativas y entre los diferentes otros componentes “el conflicto constituye un trasfondo perma- que constituyen el entramado del espacio nente; fuente de dificultades y sufrimiento, institucional: intercambio académico, desa- pero también del que nacen el cuestiona- rrollo internacionalizado de los planes de miento, la movilización de lo instituido estudio y los programas, redes académicas por lo instituyente, el descubrimiento de (con mucho énfasis en investigación y en nuevas formas y de nuevas matrices de posgrado, pero también en el propio inter- sentido.” (Garay, 1996, p. 140). cambio académico), la misma formación del A efecto de las transformaciones personal administrativo. en los planes de estudio y del proyecto A propósito de la gestión, el Banco de formación en la educación superior, en Interamericano de Desarrollo (BID), en consecuencia, esta labor no se puede des- su documento La educación superior en vincular del campo institucional entendido América Latina y el Caribe, señala que, en Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 25 su gran mayoría, las instituciones de edu- impronta de comportamientos y de prácti- cación superior de América Latina presen- cas rígidas y unidimensionales. (Barnett, tan deficiencias en materia de definición y 2001, pp. 32/33). Estas tienen por carac- gestión de políticas para un adecuado desa- terística en su incidencia sobre la cultura rrollo en diferentes ámbitos, especialmente organizacional, un endurecimiento o cris- en los de la docencia y la investigación. talización de las prácticas organizacionales (Castro y Levy, 1997, p. 10). en la forma de “habitus” (Bourdieu, 2000, Correlativamente, como insuficiencia pp. 23/40), o de lugares comunes idiosin- programática y de la política académica, crásicos. Como resultado de ello, prevalece las acciones para el fortalecimiento de la puesta en suspenso y limitada la posibi- los perfiles docentes y de la formación en lidad de incorporar modalidades de mayor investigación de los académicos presentan interacción, flexibilidad y dinamismo. igualmente una orientación de gestión que De este modo, en consecuencia, los es omisa en aprovechar las diversas poten- enunciados emblemáticos que identifican cialidades que el intercambio académico a las instituciones de educación superior, puede favorecer y llegar efectivamente a por ejemplo, la condición de la educación generar. superior como bien público, tienden a ser Más allá de la referencialidad episte- reducidos a una simple consigna y, como mológica que pueda asumir y de la teleolo- tal, a perder su potencialidad y su fuerza gía que de sustento a tal enfoque, no solo heurística como resultado de la incidencia en el caso del BID sino también en el de de lo que puede ser definido como las iner- otros organismos multilaterales, el tema cias constitutivas de la rigidez burocrática de la gestión en la educación superior no y tecnocrática. Como si, ante la necesidad deja de conducir en la actualidad a la iden- de romper con lo que, en su perspectiva, E. tificación de una problemática diversa. En Remedi denomina como la “hipertrofia de la su conjunto, las políticas y cursos de acción memoria institucional”, las instituciones de que organizan la gestión en función de educación superior también requirieran, en los derroteros del desarrollo académico e la dimensión de sus actividades de gestión, institucional, encuentran en las situaciones recurrir al uso de dispositivos panópticos estructurales predominantes, escenarios (Foucault, 1999, p. 228) para controlar los y situaciones desafiantes y de una gran cambios y, de este modo, asegurar su “esta- complejidad. bilidad” y ponerse a salvo de las dinámicas Los diversos flujos que vemos (de objetos, personas, y cursos de acción que implican los procesos imágenes y discursos) no son coetáneos, convergentes, de cambio. isomórficos o espacialmente congruentes. Mantienen La educación superior institucional- relaciones de disyunción. Esto quiere decir que las mente involucra una perspectiva de valores, vías o vectores seguidos por estos diversos fenómenos con mucha frecuencia un compromiso con el tienen diferentes velocidades, diferentes ejes, dife- rentes puntos de origen y fin y diferentes relaciones desarrollo democrático de la sociedad, así con las estructuras institucionales en diferentes como una sensibilidad y una proyección de naciones, regiones o sociedades. Por otro lado, estas humanidad que le son características. disyunciones en sí mismas precipitan diversos tipos de problemas y fricciones en diferentes situaciones La educación superior constituye una institución locales.” (Appadurai, 1999, p. 4). única en la sociedad moderna. Convocada por la sociedad para cumplir con una variedad de funciones, R. Barnett encuentra que, tal finalmente llega a ser más que la suma de las partes. como sucede en el campo y dominios del Cada uno de sus aspectos está teñido por los otros. Es conocimiento, así también en la gestión posible que el ensamble entre las partes sea endeble (...); sin embargo, las partes funcionales están ensam- institucional actual de la educación supe- bladas y existe una interacción dinámica entre ellas. rior se configura y tiende a prevalecer una (Barnett, 2001, p. 50). 26 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 De cara a los imaginarios y dispositi- establecimiento de redes académicas inter- vos que hacen prevalecer las condiciones de nacionales. (PNUD, 2001, pp. 4/5). “hipertrofia de la memoria institucional”, corresponde a la gestión académica e El aspecto esencial está constituido por una acelera- institucional proveer las condiciones y ción sin precedentes del ritmo de creación, acumula- mecanismos para recuperar y enriquecer el ción y sin duda también de depreciación del conoci-miento. (…). Un nuevo tipo de institución participa dinamismo de las interacciones y generar fundamentalmente en este fenómeno. Se trata de las la cultura y los ambientes necesarios para comunidades de conocimientos: redes de individuos un óptimo aprovechamiento de las poten- cuyo objetivo fundamental es la producción y la cir- cialidades y alternativas de fortalecimiento culación de saberes nuevos y que ponen en relación del proyecto académico institucional. Tal a personas que pertenecen a entidades diferentes o incluso rivales. (David y Foray, 2002, p. 7). como lo señala L. Garay, en la actualidad, la educación superior requiere impulsar Las redes académicas no representan procesos que posibiliten “el advenimiento un modelo nuevo en el marco de las políti- de imaginarios instituyentes como fuente cas y los cursos de acción de la educación de nuevas simbolizaciones y nuevos senti- superior. No obstante, según señala H. dos.” (Garay, 1996, pp. 155/156). Ayarza, “nunca antes fueron tan numero- Lo mismo que para los progra- sas como en la actualidad, ni tuvieron la mas y los planes de estudio, la gestión importancia que tienen hoy en día en la institucional, orientada a la adopción de perspectiva de la cooperación universitaria una política de internacionalización precisa internacional.” (Ayarza, 1997, p. 79). y apropiada, aporta la posibilidad de abrir Esta modalidad de interacción aca- un espacio en el que la institución puede démica adquiere un lugar destacado, sobre desarrollar acciones de muy diversa natu- todo a partir de los procesos de integración raleza, articuladas en función de dar apoyo regional y macrorregional originados duran- y un sentido apropiado a las dinámicas de te los últimos años, y que, en la perspectiva la transformación y del cambio, en síntesis, de la internacionalización, procuran cons- de la renovación académica e institucional. tituirse en una de las respuestas privile- En el marco de la gestión, cabe preci- giadas que las instituciones de educación sar, finalmente, que la política institucional superior dan a las tendencias de la globa- de internacionalización aporta la oportuni- lización y de la sociedad del conocimiento. dad de volver a tejer las relaciones dinámi- La importancia de las redes académicas la cas y preactivas entre los diferentes actores pone de relieve, por ejemplo, el ya anterior- (administrativos, estudiantiles, docentes, mente mencionado Programa Alfa de la etc.) en el interior de la institución; también, Unión Europea. Pero existen también otras contribuye a repensar y reconfigurar los diversas experiencias. Así, el Programa de mecanismos, sentidos y objetivos de la ges- Administración Institucional de la Educación tión, en su perspectiva de acción interinsti- Superior (IMHE), de la Organización para tucional y en interacción con instituciones la Cooperación y el Desarrollo Económicos de otros países y regiones del mundo. (OCDE), tiene su origen específicamente sobre la base del principio según el cual, “la internacionalización y su contribución a la III.4. Redes académicas educación superior están adquiriendo más reconocimiento en todo el mundo, tanto en los Un cuarto y último aspecto que inte- países en vías de desarrollo como en los desa- resa tocar en la presente oportunidad y rrollados.” (Knight y de Witt, 2001, p. 56). que, en su lugar, adquiere también cada vez Las iniciativas para la constitución mayor relevancia en los escenarios de la de redes en relación con la internaciona- educación superior, es el de la articulación y lización de la educación superior también Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 27 están presentes en el marco del Tratado el sentido de desarrollar políticas y proce- de Libre Comercio de América del Norte. sos apropiados que les permitan mejorar, En este caso, registra como tal la iniciativa fortalecer y actualizar el perfil académico de la Fuerza Trilateral de Discusión en de su planta docente, tanto como ofrecer a Educación Superior, entre cuyas disposicio- la sociedad una más consistente oferta de nes figura la de crear la red NADERN con servicios educativos en las distintas dimen- la finalidad de prestar atención al tema siones y niveles del proceso de formación. de la internacionalización en los ámbitos A propósito de la importancia que de la investigación y de la educación a adquiere la formación de posgrado, R. Lucio distancia, como parte de las acciones que señala que este representa “el área de involucran una mayor interacción entre los intersección entre dos sistemas claves (...): sistemas de educación superior de Canadá, el sistema de educación superior, por un Estados Unidos y México. (Didou, 2000b, lado, y el sistema de producción científica y pp. 77/86). tecnológica, por el otro.”1 En el primer senti- Igualmente, por su parte, en do, la investigación y el posgrado adquieren Centroamérica, a partir de 1995, en el una importancia insoslayable en la medida escenario de integración regional del que que las universidades están urgidas de da cuenta la educación superior pública en implantar mecanismos propios que les per- el contexto del PIRESC II del CSUCA, se mitan mejorar, fortalecer y actualizar el cuenta con la constitución de los sistemas perfil de conocimientos de su planta docen- universitarios regionales que, operando bajo te, tanto como ofrecer a la sociedad la más el concepto de redes académicas centroame- consistente oferta de servicios educativos ricanas, han permitido llevar adelante un en este nivel de formación. En el segundo intenso proceso de trabajo interinstitucio- sentido, teniendo en cuenta que una de las nal asociativo y de colaboración recíproca y dimensiones naturales del posgrado está solidaria entre las instituciones de educa- constituida por la investigación, se vuelve ción superior pública de estos países. Como asimismo un mecanismo que permite abrir resultado de esta experiencia, cabe des- espacios para el fortalecimiento, diversifi- tacar, por ejemplo, el establecimiento del cación y ampliación de las capacidades para Sistema Centroamericano de Evaluación la producción de conocimientos científicos y y Acreditación de la Educación Superior tecnológicos. (SICEVAES), el Sistema de Carreras y En su caso, la articulación de la Posgrados Regionales Centroamericanos investigación con el posgrado favorece el (SICAR), el Consejo Regional de Vida fortalecimiento académico institucional, en Estudiantil (CONREVE), así como expe- la medida que los propios estudiantes cons- riencias de intercambio académico extra- tituyen de por sí un factor fundamental de rregionales, tales como la que configura el desarrollo. A juicio de A. Appadurai, “la Programa Mesoamericano de Intercambio investigación es prácticamente sinónimo Académico ANUIES/CSUCA. de nuestro sentido de lo que significa ser La constitución de redes académi- académicos y miembros de la universidad cas representa para la educación superior y, por lo tanto, tiene la invisibilidad de lo igualmente un importante y necesario obvio.” (Appadurai, 1999, p. 10). escenario para el fortalecimiento de la En otra de sus dimensiones sustan- investigación y del posgrado. Las redes tivas, las redes académicas constituyen un académicas en investigación y posgrado ámbito de mayor sensibilidad en el cual se adquieren durante los últimos años una pueden desarrollar acciones de colaboración importancia creciente, cuanto más que con el sector productivo, el sector estatal y contribuyen a que las instituciones de con diversas asociaciones civiles interesa- educación superior impulsen acciones en das en el desarrollo del conocimiento y la 28 Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 tecnología. Una política atenta de creación relacionamiento interinstitucional, donde de redes académicas en este aspecto repre- las instituciones participantes puedan obte- senta una importante opción a asumir y ner beneficios académicos e institucionales desarrollar. para su fortalecimiento y mejoramiento, En el espacio académico de redes mediante una puesta en común de los internacionales e interinstitucionales en avances logrados en cada una de ellas. “Por investigación y posgrado, la política, estra- ejemplo, la participación en programas de tegias y mecanismos de internacionali- desarrollo internacional o asistencia téc- zación de la educación superior, favorece nica puede generar beneficios mutuos para anticiparse y prevenir que el desarrollo todos los socios y cambios importantes en de los esfuerzos no derive en una labor la investigación, el desarrollo curricular y excesivamente concentrada en atender las la enseñanza.” (Knight, 2003, p. 60). problemáticas que plantean las necesida- De este modo, la política y programas des locales y que, por lo tanto, se pierda de de internacionalización, a través de su arti- vista el horizonte más estructural, interna- culación con los componentes sustantivos cional y de largo alcance estratégico en las que definen las preocupaciones y los intere- que se inscriben los desarrollos, no sólo de ses institucionales, (el intercambio acadé- la ciencia y la tecnología, sino también de mico, la reforma de los programas y planes los programas y los planes de estudios; en de estudio, la gestión institucional, el desa- general, del proyecto de desarrollo acadé- rrollo y fortalecimiento de la investigación mico institucional. y del posgrado, las redes académicas), ofre- ce condiciones apropiadas y representa una alternativa que práctica y potencialmente IV. Conclusiones levanta perspectivas de contribución sig-nificativa en el marco de los procesos de transformación que hoy son requeridos en En su acepción académica más preci- la educación superior. sa, la internacionalización de la educación superior supone un conjunto de disposicio- Una universidad de excelencia que quiera mantener nes de política y programáticas orientadas presencia y liderazgo en el campo de la educación a contribuir con el desarrollo, la renovación superior y el desarrollo científico y tecnológico tiene y el fortalecimiento del proyecto académico como imperativo, hoy en día, incrementar sus rela- institucional. ciones interinstitucionales internacionales, perfilar su propio aporte al desarrollo de la comunidad inter- La globalización, conjuntamente con nacional y aprovechar plenamente las posibilidades, la sociedad del conocimiento, involucran tanto de perfeccionamiento, becas, como recursos que para la educación superior codificaciones se generan en este ámbito. (Neumann, 2000, p. 13). de gestión y académicas inéditas, frente a las cuales estas instituciones, o bien pue- No obstante, la alternativa de la den quedar subrogadas o, por el contrario, internacionalización tampoco puede ser ni hacer acopio de sus condiciones sistémicas valorada ni asumida como si se tratase de y de identidad específicas, en procura de una panacea. La reconfiguración de las fortalecer sus capacidades de respuesta y condiciones, propósitos, políticas y progra- de acción proactiva frente a las demandas mas académicos, en síntesis, la reorgani- que tales tendencias, procesos y escenarios zación de contenido y de desempeño del les plantean. proyecto institucional de desarrollo, es de La internacionalización, en su confi- una gran complejidad y responde a múlti- guración académica, en consecuencia, favo- ples y muy diversos factores. Es obvio que rece espacios y disposiciones de política y no existe forma de abordar estos procesos programáticas que aportan a la identifica- de manera apropiada, estratégica y pros- ción y construcción de nuevos escenarios de pectiva, a partir de una idea simplista de Revista Educación 29(2), 11-33, ISSN: 0379-7082, 2005 29 la naturaleza y características que definen Bourdieu, Pierre. 3ª ed., Capital cultural, a estas instituciones. escuela y espacio social, Ciudad de La internacionalización, lo mismo México: siglo XII, 2000. que constituye una opción de oportunidad también representa un desafío. Justamente Boyle, David. “La implementación adminis- el desafío por desarrollar la capacidad trativa y académica de un programa de de interactuar con otras instituciones en intercambio sustentable. Universidad diversas escalas –nacional, regional e Veracruzana-Universidad de internacional–, teniendo al mismo tiempo Georgia”, Educación Global, Nº 4, como propósito que el relacionamiento inte- Guadalajara: Asociación Mexicana rinstitucional establecido contribuya a for- para la Educación Internacional, talecer y a enriquecer los propios procesos 2000. académicos y de gestión que dan cuenta del proyecto institucional de desarrollo. Castro, Claudio de Moura y Daniel C. Levy. La educación superior en América Latina y el Caribe. Documento de Nota estrategia, Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, http:// 1. Lucio, Ricardo, Op cit, p. 326. www.iadb.org/sds/doc/edu%2D101s. pdf 1997. Referencias bibliográficas Comisión Económica para América Latina y El Caribe. Equidad, desarrollo Appadurai, Arjun. “La globalización y la y ciudadanía. 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