UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO ASPECTOS A CONSIDERAR POR DIPLOMÁTICOS COSTARRICENSES ACREDITADOS EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA Trabajo final de investigación aplicada, sometido a consideración de la Comisión del Programa de Estudios de Posgrados en Administración Pública para optar al grado y título de Maestría profesional en Diplomacia MARLON ACUÑA CORDERO Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, Costa Rica 2021 ii Dedicatoria El presente trabajo es dedicado a todas las personas que han formado parte del proceso de construcción de este; amigos, compañeros y profesores de la Maestría profesional en Diplomacia, Comité Asesor. Muy especialmente a los diplomáticos de la República de Costa Rica en la Federación de Rusia, por su servicio a nuestro país en este destino. iii Agradecimientos Se les agradece profundamente a todas las personas que brindaron su ayuda y consejo para la consecución de este trabajo: los lectores, Jorge Valerio y Rafael Sánchez; tutor Michel Chartier, a su vez, a los diplomáticos que han representado la República de Costa Rica en la Federación de Rusia, por el tiempo tomado para guiar y compartir sus experiencias; esto a pesar de las dificultades en cuanto a comunicación y tiempos que se presentaron durante el proceso de elaboración de este documento. iv Hoja de aprobación “Este trabajo final de investigación aplicada, fue aceptado por la Comisión del Programa de Estudios de Posgrado en Administración Pública de la Universidad de Costa Rica, como requisito parcial para optar al grado y título de Maestría Profesional en Diplomacia” ____________________________________________ M.Sc. Víctor Garro Martínez Representante del decano Sistema de Estudios de Posgrado ____________________________________________ M.Sc. Michel Chartier Fuscaldo Profesor guía ____________________________________________ M.Sc. Rafael Sánchez Meza Lector ____________________________________________ M.Sc. Jorge Enrique Valerio Hernández Lector ____________________________________________ M.Sc. Victor Porras Fernandez Director del Programa de Posgrado en Administración Pública ____________________________________________ Marlon Acuña Cordero Sustentante v Tabla de contenidos Dedicatoria ............................................................................................................... ii Agradecimientos ..................................................................................................... iii Hoja de aprobación ................................................................................................. iv Resumen ................................................................................................................. ix Lista de tablas .......................................................................................................... x Lista de figuras ........................................................................................................ xi Lista de ilustraciones .............................................................................................. xii Lista de abreviaturas ............................................................................................. xiii Capítulo 1. Introducción .......................................................................................... 1 1.1. Justificación ................................................................................................. 1 1.2. Planteamiento del problema ........................................................................ 2 1.3. Objetivos ...................................................................................................... 4 1.3.1. Objetivo general. ................................................................................... 4 1.3.2. Objetivos específicos. ........................................................................... 4 1.4. Marco teórico ............................................................................................... 5 1.5. Metodología ................................................................................................. 9 1.5.1. Tipo de investigación. ........................................................................... 9 1.5.2. Alcance. .............................................................................................. 10 1.5.3. Tipos de fuentes. ................................................................................ 10 1.5.4. Técnica de investigación. .................................................................... 10 1.5.5. Procedimientos metodológicos de la investigación. ............................. 11 vi Capítulo 2. Antecedentes históricos y evolución de las relaciones diplomáticas entre la República de Costa Rica y la Federación de Rusia ................................. 12 Capítulo 3. Aspectos técnicos y protocolarios a tomar en cuenta, por los diplomáticos costarricenses nombrados en la Federación de Rusia .................... 20 3.1. Principales aspectos a considerar, por todo funcionario nombrado en el Servicio Exterior, en la DGSE – Nombramiento de Funcionarios en el Exterior 23 3.1.1. Documentos de registro y probatorios de actividades ante diferentes dependencias – periodo preparatorio previo a la partida a asumir funciones en el Servicio Exterior de la República – Ente administrador DGSE ............ 32 3.2. Protocolo - Descripción del proceso de presentación de cartas credenciales en la Federación de Rusia. ............................................................................... 41 3.3.1. Beneficios otorgados a los diplomáticos costarricenses. ........................ 45 3.3.2. Aspectos relacionados a la cotidianidad en la misión. ............................ 47 3.2.2.1. Vivienda. ...................................................................................... 48 3.2.2.2. Educación. ................................................................................... 50 3.2.2.3. Salud. .......................................................................................... 51 3.2.2.4. Transporte. .................................................................................. 51 3.2.2.5. Vestimenta. .................................................................................. 56 3.2.2.6. Alimentación. ............................................................................... 57 3.4. Comercio y establecimiento de nuevos nexos. .......................................... 58 3.5. Labor diplomática y experiencia general de los representantes costarricenses en la misión en la Federación de Rusia .................................... 78 Capítulo 4. Principales variables culturales importantes para considerar por parte de los diplomáticos costarricenses nombrados en la Federación de Rusia .......... 84 vii 4.1. Formas de saludar ..................................................................................... 85 4.1.1. Ambiente diplomático .......................................................................... 85 4.1.2. Ambiente cotidiano. ............................................................................ 86 4.2. Tratamientos de cortesía............................................................................ 87 4.3. Gestos........................................................................................................ 90 4.4. Supersticiones ........................................................................................... 91 4.5. Idioma ........................................................................................................ 92 4.6. Regalos (remembranzas, souvenirs, cortesías diplomáticas) .................... 94 4.6.1. Ambiente diplomático. ......................................................................... 94 4.6.2. Ambiente cotidiano. ............................................................................ 95 4.7. Otros aspectos importantes por considerar ............................................... 96 4.7.1. Ambiente diplomático. ......................................................................... 96 4.7.2. Ambiente cotidiano ............................................................................. 97 4.8. Particularidades de la Federación de Rusia............................................... 98 Capítulo 5. Conclusiones, retos, oportunidades y recomendaciones .................. 104 5.1. Conclusiones ........................................................................................... 104 5.1.1. Aspectos generales sobre la información presentada. ..................... 104 5.1.2. Relación entre la República de Costa Rica y la Federación de Rusia. .................................................................................................................... 104 5.1.3. Cultura. ............................................................................................. 106 5.1.4. Idioma. .............................................................................................. 107 5.1.5. Comercio. ......................................................................................... 109 5.1.6. Vida cotidiana en la Federación de Rusia. ......................................... 111 5.2. Retos ........................................................................................................ 113 viii 5.3. Oportunidades .......................................................................................... 115 5.4. Recomendaciones .................................................................................... 116 Bibliografía ........................................................................................................... 119 Anexo 1. Experiencias de los representantes costarricenses en la Federación de Rusia 2002 – 2021 .............................................................................................. 130 Anexo 2. Descripción de la Federación de Rusia en términos de política, administración de Estado y territorial Descripción de la Federación de Rusia .... 156 Anexo 3. Publicación de la Gaceta – Modificación al Decreto 41625 ................. 166 Anexo 4. Uso de vehículos Oficiales – Decreto 41625 ....................................... 169 Anexo 5. Plan Prioritario Anual de Trabajo (PPAT) 2021 - Representación de Costa Rica en la Federación de Rusia .......................................................................... 210 Anexo 6. CIRCULAR N° DSE-1251-2020 ASUNTO: PERÍODO PREPARATORIO, PREVIO A LA PARTIDA A ASUMIR FUNCIONES EN EL SERVICIO EXTERIOR ............................................................................................................................ 217 Anexo 7. Guía de Entrevista ............................................................................... 219 ix Resumen Este trabajo constituye un documento de consulta que reúne diversos elementos que deben considerar los diplomáticos costarricenses nombrados en la Federación de Rusia. Se realiza un recorrido por la historia de las relaciones entre la República de Costa Rica y la Federación de Rusia, así como su evolución y situación actual. Se abordan ampliamente los aspectos técnicos y protocolarios que deben tomar en cuenta los próximos representantes diplomáticos en este destino; además, se efectúa una detallada descripción de diversas variables culturales por considerar. Al mismo tiempo, como uno de los pilares más enriquecedores de este documento, se presenta un conglomerado de las experiencias de los representantes diplomáticos y exrepresentantes costarricenses en la Federación de Rusia entre 2002 y 2021; lo cual ayudará a cualquier futuro diplomático en ese destino, a tener una visión de las situaciones ante las cuales se podrá enfrentar y cómo podría resolverlas. Las conclusiones de este trabajo abarcan diversos temas que ayudan al representante diplomático costarricense a una mayor y más rápida adaptación al destino; desde, cómo desenvolverse o comportarse en diferentes lugares y actos, hasta cómo promocionar la República de Costa Rica en la Federación de Rusia, los retos, oportunidades, recomendaciones, además de una guía de trabajo. Uno de los aspectos en el que todos los entrevistados concuerdan es el hecho de que el conocimiento y, sobre todo, entender a la Federación de Rusia como un todo es la clave para el éxito en esta misión. x Lista de tablas Tabla 1 Hoja de información General ................................................................... 36 Tabla 2 Agenda-bitácora de actividades para funcionarios nombrados en el Servicio Exterior .................................................................................................... 37 Tabla 3 Registro de Cumplimiento de Requisitos para funcionarios rotados o nombrados en el Servicio Exterior ........................................................................ 38 Tabla 4 Principales Indicadores Económicos de la Federación de Rusia ............. 59 Tabla 5 Comparación entre palabras en español y el significado de su sonido en ruso. ...................................................................................................................... 93 Tabla 6 Aspectos por considerar en cuanto a la vida cotidiana en la Federación de Rusia .................................................................................................................... 112 xi Lista de figuras Figura 1 Exportaciones por países - Principales clientes de la Federación de Rusia en % ............................................................................................................ 60 Figura 2 Importaciones por países - Principales proveedores de la Federación de Rusia en % ............................................................................................................ 61 Figura 3 Principales Productos Exportados en 2019 por la Federación de Rusia 62 Figura 4 Principales Productos Importados en 2019 por la Federación de Rusia 62 Figura 5 Principales productos exportados a la Federación de Rusia desde la República de Costa Rica, 2012. ............................................................................ 65 Figura 6 Principales productos importados a la República de Costa Rica desde la Federación de Rusia, 2012, porcentaje de exportación. ....................................... 67 Figura 7 Población de la Federación de Rusia, Según Clase Social, 2012 .......... 68 xii Lista de ilustraciones Ilustración 1 Estatua de la Madre Patria ............................................................ 102 Ilustración 2 Escudo de la Federación de Rusia ............................................... 156 Ilustración 3 Bandera de la Federación de Rusia .............................................. 157 xiii Lista de abreviaturas DPE Departamento de Protocolo de Estado DGSE Dirección General del Servicio Exterior PROCOMER Promotora del Comercio Exterior Costa Rica URSS Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas INS Instituto Nacional de Seguros MAE Ministrio de Asuntos Exteriores SENASA Servicio Nacional de Salud Animal CCSS Caja Costarricense del Seguro Social PPAT Plan Prioritario Anual de Trabajo xiv 1 Capítulo 1. Introducción 1.1. Justificación La complejidad de adaptarse y entender las particularidades de los diferentes destinos hace necesario y de gran utilidad para los diplomáticos, la creación de un documento, el cual recolecte los principales elementos por considerar en los países al que se ha sido nombrado. Por lo cual, cualquier diplomático costarricense designado en la Embajada en la Federación de Rusia encontrará en este documento aspectos que le ayudarán a tener un mejor inicio de labores en este destino. El desarrollo de esta guía para diplomáticos nombrados en la Federación de Rusia se vuelve de particular interés para el investigador, ya que, en un futuro y formando parte del cuerpo diplomático; sería de interés para el investigador, prestar servicio en este destino. El acercamiento del investigador a la Federación de Rusia se da en una etapa temprana de vida; ya que, sin superar la primera década de existencia, se encuentra con libros de historia en donde se narraba la historia de los Zares como un estilo de vida idílico lleno de misticismo y sobrenaturalidad. Este documento toma gran valor, ya que reúne aspectos como los siguientes: • Contextualización histórica, evolución de las relaciones diplomáticas ruso- costarricenses. • Elementos técnicos y protocolarios para considerar. • Experiencias de los diferentes diplomáticos costarricenses en el período que va desde 2002 hasta 2021; donde se describen tanto ventajas como 2 desventajas de la misión, así como diferentes situaciones a las que se vieron expuestos y el estado actual de la misión. Como acotación, el periodo comprendido entre 2002 y 2021 representa la era de Vladímir Putin, bajo la cual la Federación de Rusia se ha mantenido estable y sin cambios abruptos; lo cual permitió elaborar un material que responde con la mayor fidelidad posible a la realidad en cual los diplomáticos costarricenses se han de enfrentar. • Particularidades culturales de este destino, así como temas varios que ayudan a entenderlo. • Aspectos comerciales y de mercadeo que aclaran cómo manejar ciertos aspectos intrínsecos a estos dos temas. • Recomendaciones, retos y oportunidades. Con la elaboración de este trabajo, se enriquece el material documental del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Instituto Manuel María de Peralta; a su vez se sienta un antecedente para la elaboración de este tipo de documentos para los otros destinos, con los cuales la República de Costa Rica tiene o tendrá relaciones diplomáticas. 1.2. Planteamiento del problema Todo diplomático, a la hora de ser nombrado ante los diferentes destinos, debe buscar la información relevante de ese destino en específico; información que, por lo general, se encuentra dispersa. Uno de los temas por considerar es la historia y evolución de las relaciones diplomáticas entre Costa Rica y el país asignado, 3 también es de suma importancia conocer el tema técnico y protocolar ya que estos aspectos han de ayudar al funcionario en su preparación e integración en la misión. Otro tema es el acceso a información valiosa de las experiencias de los representantes diplomáticos que han servido en los destinos particulares. Las cuales son materia prima, sobre la cual el siguiente funcionario designado podría continuar trabajando o, al menos, tendría una idea clara de cómo manejar, de una forma más eficiente, diversos temas; así como a cuáles retos se podría enfrentar, cuáles oportunidades existen, qué recomendaciones hacen sus antecesores sobre la misión y consejos para adaptarse a la cotidianeidad de la misión en la Federación de Rusia. Las diferencias culturales, así como ideologías, están también dentro de los principales retos por superar, especialmente en destinos como la Federación de Rusia, donde las diferentes conceptualizaciones o visualizaciones sobre un mismo elemento, como lo podría ser una simple interacción rutinaria al saludar o hacer la entrega de un regalo, hacen una gran diferencia. Muchas preguntas se originan también al momento de hacer la promoción comercial, por ejemplo, cómo los diplomáticos podrían o deberían enlazar y utilizar elementos culturales, ideologicos e históricos como herramientas de trabajo. Por ende y ante los planteamientos anteriores, la elaboración de este documento tiene como objetivo primordial crear un manual que sirva de guía para cualquier diplomático costarricense que se encuentre pronto a desempeñar funciones en la Federación de Rusia. 4 De la temática anterior, se desprende el problema de investigación: La falta de un documento que reúna al mismo tiempo aspectos técnicos, protocolarios, experiencias reales, historia, ideología, cultura, comercio, retos, oportunidades, recomendaciones y cotidianeidad en la misión. Como resultado la investigación busca proponer un documento que sirva como guía para el diplomático costarricense nombrado en la Federación de Rusia. 1.3. Objetivos 1.3.1. Objetivo general. Elaborar un documento que sea una guía general para cualquier diplomático costarricense que sea nombrado en la Federación de Rusia. 1.3.2. Objetivos específicos. 1. Investigar los antecedentes históricos y evolución de las relaciones diplomáticas entre la Federación de Rusia y la República de Costa Rica. 2. Establecer los principales aspectos técnicos y protocolarios a tomar en cuenta por los diplomáticos costarricenses, nombrados en la Federación de Rusia. 3. Identificar las principales variables culturales, importantes a considerar por los diplomáticos costarricenses, nombrados en la Federación de Rusia. 5 1.4. Marco teórico En materia de manuales para diplomáticos nombrados en el servicio exterior, las diferentes cancillerías crean documentos internos de consulta que son una guía y base general sobre los diferentes procedimientos que se deben llevar a cabo, posterior al nombramiento de un funcionario ante un determinado destino. Un ejemplo de esto es el Manual de la Dirección General del Servicio Exterior (DGSE) para Funcionarios Nombrados en el Servicio Exterior de la República de Costa Rica, el cual contiene todos los lineamientos y procesos a seguir por los diferentes funcionarios una vez que son nombrados (Hernández, 2015). Con una finalidad similar, la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER) ha creado un manual para diplomáticos con un enfoque de comercio exterior, el cual ha titulado: Manual del Diplomático para el Comercio Exterior. Dicho manual recoge pilares fundamentales con los cuales los diplomáticos costarricenses se deberían guiar para promover al país en los diferentes destinos ante los cuales tiene representaciones diplomáticas. Además, es una herramienta práctica que pretende dotar al cuerpo diplomático de contactos, guías e información apropiada para identificar y orientar a potenciales compradores internacionales o inversionistas con posible interés en la República de Costa Rica (PROCOMER, s.f.). Se encuentran algunos ejemplos internacionales de documentos con finalidades semejantes, por ejemplo, un manual creado por el gobierno de España para los diplomáticos que son nombrados ante su país; el cual recopila procesos, beneficios y lineamientos por seguir para los funcionarios que han de representar a 6 sus respectivos países ante este destino (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2017). Haciendo alusión a algunos otros ejemplos internacionales, un poco más enfocados a la línea de investigación de este documento, se encuentran los gobiernos de México y nuevamente de España, los cuales han desarrollado documentos especializados en diferentes países. Esto dependiendo, quizá, de cuán sensitivo es el país en específico para dichos gobiernos. Ambos países han desarrollado un documento con foco en la Federación de Rusia, en el cual compilan información relevante y que posiblemente responde a sus objetivos de política exterior para con el gigante asiático. México ha elaborado un documento, el cual se constituye en un Manual para la Organización de la Embajada de México en la Federación de Rusia; básicamente, hace una descripción de funciones, objetivos, estructura, misión, visión y, a su vez, hace un recorrido histórico de las relaciones entre ambos países (Secretaría de Relaciones Exteriores, 2009). México tiene gran interés en contar con documentos de este tipo para diferentes países, por ejemplo, Japón (Secretaría de Relaciones Exteriores, 2011), Sudáfrica (Secretaría de Relaciones Exteriores, 2016), Bélgica (Secretaría de Relaciones Exteriores, 2012) y China (2009); estos entre los destinos que se pudieron verificar; lo cual demuestra la necesidad que tienen algunas de las naciones por analizar y comprender en detalle los destinos ante los cuales tienen representaciones. España, por su parte, ha elaborado un documento que analiza las actividades económicas y comerciales de este país en la Federación de Rusia, a su vez también 7 incluye una caracterización macro de las actividades económicas de la Federación de Rusia para con otros países. El documento pertenece a la oficina de información diplomática del gobierno español; aunque no es un manual para diplomáticos, analiza el destino desde un enfoque económico, político, comercial y social. Además, presenta desafíos y recomendaciones sobre la Federación de Rusia; al igual que en el documento elaborado por el gobierno mexicano, se hace una descripción histórica de las relaciones entre España y la Federación de Rusia (Oficina de Información Diplomática, Ficha País - Rusia, 2021). El documento del gobierno español demuestra el interés de este país por tener material especializado en diferentes destinos; que funcione como un documento único de consulta sobre el país, al cual se pueda ser asignado. Los ejemplos citados anteriormente son muestra de que los países, dependiendo de sus intereses u objetivos de política exterior, del nivel de organización y el desarrollo de sus cancillerías, optan por la elaboración de documentos que analicen destinos en específico, lo cual sirve de base y guía para sus futuros representantes diplomáticos. Por el lado de la República de Costa Rica y como se enunció anteriormente, se cuenta con un manual general de procesos estándar para todos los diplomáticos que sean nombrados ante cualquier destino (Hernández, 2015). Se cuenta también, desde Julio de 2021 con los lineamientos o procedimientos de diplomacia económica, si bien es cierto, dichos lineamientos deben de ser acatados por todas las misiones costarricenses para la promoción y mercadeo de Costa Rica en el exterior, estos no fueron creados en específico y o 8 por separado para cada destino; ya que son una guía estándar de trabajo para todas las misiones costarricenses. Hay entonces, algunos materiales que por parte de Costa Rica han de ayudar a los representantes costarricenses ante las diferentes misiones; pero no hay material especializado por misiones que unifique información sobre destinos en específico y ayude a los diplomáticos a conocer y entender los diferentes países ante los cuales la República de Costa Rica tiene representaciones. Sobre el tema particular de la Federación de Rusia, no se pudo constatar que la República de Costa Rica posea más información, documentos o investigaciones que analicen a profundidad este destino. Los materiales más cercanos a una investigación o descripción del destino, anteriores a la elaboración de este documento, son algunos estudios de PROCOMER; el primero elaborado en 2007, el cual es un perfil o caracterización general de la Federación de Rusia (Dirección de Estudios Económicos PROCOMER, 2007). El segundo elaborado en 2013 describe a la Federación de Rusia desde un punto de vista económico, comercial, social y, a su vez, trata de demostrar la importancia de este destino para el país (Tristán, 2013). El tercero elaborado en 2017 es un mapeo de oportunidades de exportación hacia la Federación de Rusia (PROCOMER, 2017). Otro documento que aporta información sobre la Federación de Rusia es el libro de Historia Diplomática de Costa Rica 1948-1970, el cual tiene un breve apartado donde se habla de este país (Sáenz, 2013). Si bien es cierto, los materiales desarrollados por México y España en referencia a la Federación de Rusia contienen características del objetivo final de este documento, tratan solo algunos temas específicos. México lo hace desde un 9 punto de vista administrativo y organizativo de sus embajadas, y España desde un punto de vista económico y comercial. No se puede garantizar la inexistencia de documentos de este tipo en algún otro país; lo que se puede asegurar es que, en comparación con los documentos similares que fueron identificados, el presente trabajo por la conformación de sus objetivos tiene un mayor alcance. El presente trabajo constituye un documento de consulta primaria que recopila, al mismo tiempo, elementos históricos, técnicos, protocolares, comerciales, sociales, culturales y las experiencias de los exrepresentantes diplomáticos costarricenses en la Federación de Rusia; aportando e identificando recomendaciones, retos y oportunidades. A su vez, esta investigación será la primera de su tipo en la República de Costa Rica, ya que no existe material similar para otros países, al menos dentro de lo que se logró identificar. 1.5. Metodología 1.5.1. Tipo de investigación. Se ha realizado una investigación cualitativa y analítica, en la que se recopilan los diferentes elementos enriquecedores de los capítulos del presente escrito. Aunque de manera macro se trate de un análisis de elementos, no se deben dejar de lado otros tipos de investigación, como lo son: recolección de datos, descripción, explicación y síntesis. 10 1.5.2. Alcance. El alcance de este documento es a la vez exploratorio y descriptivo. Se aborda un tema poco estudiado, el cual reúne y describe por primera vez en un mismo documento experiencias reales, historia, ideología, cultura, comercio, retos, recomendaciones, oportunidades, aspectos técnicos y protocolares. Estos elementos son destinados a servir de guía para los diplomáticos costarricenses acreditados en la Federación de Rusia, aspecto que se convierte en el alcance o finalidad principal de este documento. 1.5.3. Tipos de fuentes. Con el fin de recolectar el material necesario para el desarrollo del presente trabajo, se abordaron fuentes tanto primarias como secundarias, entre las cuales se encuentran: libros, periódicos, revistas, material digital, entrevistas a representantes y exrepresentantes diplomáticos de la República de Costa Rica en esta misión, particulares rusos, los cuales viven en territorio costarricense y las recomendaciones de comité asesor. El material se ha tomado de bibliotecas personales y públicas, diferentes sitios de internet que han brindado información confiable a la temática desarrollada y comunicaciones personales. 1.5.4. Técnica de investigación. Se ha hecho uso del análisis documental y entrevistas, con la finalidad de reunir la información necesaria. El abordaje documental brinda información escrita y confiable sobre el tema, especialmente en aspectos históricos y comerciales. Mientras que las entrevistas aportarán información nueva basada en las 11 experiencias directas en la misión; las cuales, a su vez, mapean diferentes particularidades culturales, políticas, económicas, así como diferentes puntos de vista sobre la cultura rusa y cómo interactuar con sus ciudadanos. 1.5.5. Procedimientos metodológicos de la investigación. La población de interés para este documento son los diplomáticos costarricenses que hayan sido acreditados en la Federación de Rusia, durante el período comprendido entre el 2002 y el 2021; tiempo que representa la era de Vladímir Putin, bajo la cual la Federación de Rusia se ha mantenido estable y sin cambios abruptos. Esto permite elaborar un material que responde en lo más cercano posible a la realidad ante cual los representantes diplomáticos se han de enfrentar. El tipo de muestreo es por conveniencia; ya que se necesitan personas que hayan tenido contacto comprobado en el área diplomática con la Federación de Rusia. Se hace uso también de material digital, por ejemplo, diferentes sitios de internet con un respaldo confiable, como lo son la página oficial de la embajada de la Federación de Rusia en la República de Costa Rica y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia; la Cámara de Comercio y Cooperación Costa Rica – Rusia; la página del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Costa Rica, entre algunos otros sitios consultados. Además, debido al tipo de trabajo llevado a cabo, no se tiene un tipo de muestreo específico, pero sí una unidad informante. 12 Capítulo 2. Antecedentes históricos y evolución de las relaciones diplomáticas entre la República de Costa Rica y la Federación de Rusia Antes de comenzar con el relato histórico entre la República de Costa Rica y la Federación de Rusia, se debe aclarar que este último ha tenido diferentes nombres a través de la historia; en un inicio fue conocido como el Imperio Ruso, luego se convirtió en un Estado comunista y pasó a ser la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) o también llamada la Unión Soviética, por último, se consolidó como la Federación de Rusia; fechas y detalles se mencionan en los siguientes párrafos; vale la pena acotar, que dicho país es conocido popularmente, simplemente como Rusia esto especialmente por aquellos no conocedores de la nación y su historia. Las relaciones entre la República de Costa Rica y el entonces Imperio Ruso se remontan al siglo XIX, específicamente al año 1872, cuando se dan los primeros intercambios de correspondencia entre el zar del imperio ruso, Alejandro II y el presidente de la República de Costa Rica en ese momento, Tomás Guardia. De acuerdo con la entrevista concedida por el embajador de Costa Rica en hoy Federación de Rusia entre 2016 y 2018, don Arturo Fournier Facio; posterior al establecimiento de relaciones entre la República de Costa Rica y el Imperio Ruso, se nombra el 23 de julio de 1912 a Moritz Borisovich Berstein como cónsul honorífico en República de Costa Rica; esto durante el reinado de Nicolás II. A su vez, el marqués de Peralta, embajador de la República de Costa Rica en Europa, logra el permiso del gobierno zarista para el establecimiento de un 13 consulado costarricense en San Petersburgo; hecho no concretado debido a la inestabilidad generada por la Primera Guerra Mundial (A. Fournier, comunicación personal, 12 de setiembre de 2018). Las interacciones entre Costa Rica y el Imperio Ruso se siguen dando mediante el intercambio de correspondencia; se sabe que la última intercambiada entre ambos países, antes del recrudecimiento de la Primera Guerra Mundial, fue una carta de felicitación enviada por el zar Nicolás II al presidente de la República de Costa Rica, Alfredo Gonzáles Flores, por la reciente elección de este último como presidente. Una curiosidad histórica es que, tanto Alfredo Gonzáles Flores como Nicolás II son derrocados en 1917. El primero mediante un golpe de Estado, tomando el poder Federico Tinoco Granados y el segundo por la Revolución rusa que acaba con el reinado del último Zar del Imperio Ruso. Una vez Tinoco se encuentra en ejercicio del poder, comunica al jefe provisional del gobierno ruso, Georgi Lvov, sobre su ascensión. La República de Costa Rica no reconoce al gobierno ruso y rompe relaciones con este país. Posterior a este hecho, el Imperio Ruso se ve envuelto en la Primera Guerra Mundial y más gravemente por la revolución rusa, acontecimiento que en 1917 acaba con el Imperio Ruso. Dicha revolución marca no solamente la caída de la dinastía de los Romanov, familia reinante en ese momento, sino el cambio del sistema político en el país euroasiático, convirtiéndose a partir de este momento en un país comunista, el cual va evolucionando hasta convertirse en 1922 en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), unión que sería disuelta en 1991. 14 En 1928, una propuesta del diputado Jorge Volio perteneciente al Partido Obrero fue presentada ante el Congreso Constitucional, con el objetivo de reconocer a la entonces URSS; dicha propuesta fue rechazada por la Cancillería. Aun así, el presidente Ricardo Jiménez Oreamuno, remitiría un saludo de año nuevo al pueblo soviético en 1941. A la vez, en 1942, durante la presidencia de Jiménez Oreamuno, se firma el llamado Compromiso de Las Naciones Unidas junto con la Unión Soviética, lo que para ese país constituyó el origen jurídico de las relaciones con Costa Rica (A. Fournier, comunicación personal, 12 de setiembre de 2018). Para el 8 de mayo de 1944, durante la Segunda Guerra Mundial, las relaciones entre la República de Costa Rica y la URSS son restablecidas gracias al reconocimiento que el país da a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas; esto gracias a la intermediación de México y probablemente también por las buenas relaciones del presidente de Costa Rica don Teodoro Picado Michalski con el Partido Comunista Costarricense, su aliado. A pesar de las buenas relaciones entre la República de Costa Rica y la URSS, en la administración de Teodoro Picado, estas sufren un revés durante la revolución de 1948 encabezada por José Figueres Ferrer. Se ha de recordar que el desencadenante de dicha revolución fueron las elecciones de enero de 1948, donde resulta ganador Otilio Ulate perdiendo la contienda Rafael Ángel Calderón Guardia, quien pide anulación de los resultados. Acción que se hace parcialmente; anulan los resultados para presidente, pero no para los legislativos, lo que dejaba entonces al partido Vanguardia Nacional (comunista) y el partido Republicano Nacional en el 15 poder. Los mismos conformaban lo que en 1948 se conocía como la Alianza de la Victoria. Es así como en 1948, la Junta Fundadora de la Segunda República presidida por José Figueres Ferrer gobierna el país tras una revolución que derrocó a Picado; este rompe las relaciones con la URSS el 4 de junio de 1948. A partir de este año, la República de Costa Rica inició una política internacional anticomunista que le sería típica y, entre otros aspectos, fue uno de los países votantes de una proclamación en las Naciones Unidas contra el autoritarismo de la URSS. La política anticomunista en la República de Costa Rica tomó realmente fuerza en variados discursos, donde demuestran la aversión que se pretendía mostrar e inculcar en los ciudadanos costarricenses; llegó incluso el 17 de julio de 1948 a ilegalizar el partido Vanguardia Nacional (Sáenz, 2013, p.24), se disolvió también la Confederación de trabajadores costarricenses. No se manejó un discurso únicamente anticomunista, sino también en favor de occidente, por ende, pro- Estados Unidos. Además, se definía el comunismo como “inmoralidad, corrupción, clientelismo y falta de progreso integral, en general, lo que Figueres llamaba un peligroso cáncer (Barrientos, 2017, p.18)”. Otro enunciado que denota la política anticomunista del país, en esta época, es dicho por Fernando Volio en 1949: Para mí que he rendido siempre un devoto culto a la libertad es doloroso, pero ineludible recomendar que se cercene una de las libertades de mayor precio para los costarricenses: la libertad de la asociación política, pero estamos ante un gravísimo dilema, o la democracia o el totalitarismo, o la 16 vida o la muerte, o la libertad irrestricta o la tiranía evidente; o fortalecemos nuestro sistema institucional o dejamos que se derrumbe estrepitosamente, al embate de oscuras fuerzas negativas que pugnan por precipitarnos en el abismo del comunismo, en donde todo es dolor, abyección y miseria. (Barrientos Valverde, 2017, p.41) También se puede considerar como postulado anticomunista de Volio el discurso emitido durante la Constituyente de 1949: En la URSS se considera que los postulados del comunismo se propagan mejor infiltrándolos en las tiernas conciencias de los niños, envenenando desde temprano las mentes y los corazones juveniles, para destruir en ellos la idea de Dios, de la moral y de todo cuanto hace noble y superior al hombre. (Barrientos Valverde, 2017, p.41) Ante toda esta dinámica y a pesar de que se había decido no establecer relaciones diplomáticas con la URSS, esto no significó la ruptura inmediata de la relación entre los dos países. La URSS no fue comunicada sobre la decisión tomada por la República de Costa Rica, hasta 1953, durante ese período se mantuvieron en dicho país los agentes diplomáticos mexicanos acreditados como representantes de la República de Costa Rica en la URSS (Sáenz, 1960, p.247). Para finales de los años 60, la República de Costa Rica comenzó la exportación de los excedentes cafetaleros a Europa, lo cual creó importantes contactos con la Unión Soviética. Gracias a esto, el presidente Figueres procedió a reactivar los vínculos diplomáticos con dicha nación en 1970, a pesar de las críticas recibidas; y de que los rusos no habían sido notificados de la ruptura. 17 Para 1972, como consecuencia de esta nueva era de relaciones entre ambos países, se entregaron las primeras cartas credenciales y es instituida la primera Embajada Soviética en San José. La República de Costa Rica, por su lado, comenzó a nombrar embajadores concurrentes en Moscú y para 1975 estableció una embajada permanente; posterior a este hecho, se comenzaron a fortalecer los vínculos comerciales, así como la cooperación técnica y cultural (Sáenz, 1960, p.248). Un aspecto importante para considerar es que, posterior a la Guerra Fría, desapareció el componente ideológico característico de la actitud de la República de Costa Rica hacia la Unión de Repúblicas Socialistas (URSS) (Sáenz, 1960, p.248). Componente que también se vio materializado en el anticomunismo de las políticas de José Figueres Ferrer en su primera presidencia. En 1991, con la desaparición de la Unión de Repúblicas Socialistas y la creación de la Federación de Rusia como tal, se marca el inicio de la etapa contemporánea de las relaciones diplomáticas de este país para con la República de Costa Rica. Vale la pena resaltar que Costa Rica fue uno de los primeros en darle el reconocimiento a la hoy Federación de Rusia, así como a las nuevas naciones independientes que nacieron con este suceso. Ya para el 21 de setiembre de 1999, en Nueva York, los ministros de Relaciones Exteriores de la República de Costa Rica y la Federación de Rusia firmaron una Declaración de Principios en la que se comprometen como “Estados amigos” a cooperar en una variedad de esferas de interés nacional e internacional, lo cual marca el inicio de las relaciones modernas entre la República de Costa Rica 18 y la Federación de Rusia (A. Fournier, comunicación personal, 12 de setiembre de 2018). Como parte de la nueva etapa de las relaciones entre dichos países, el 6 de marzo de 2002 en el Hotel San José Palacio en San José, tuvo lugar el anuncio oficial de la inauguración de la Cámara de Turismo y Comercio Costa Rica – Rusia (La California, de Coope Ande 25 m norte, casa verde), primera Cámara de ese tipo a nivel centroamericano. Dicha organización tiene como objetivo principal fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, culturales, financieras, académicas y científicas entre ambos países (Cámara de Turismo y Comercio Costa Rica-Rusia, s.f). La cámara desde el 1 de octubre de 2014 se ha constituido como el ente oficial para impartir el idioma ruso en la República de Costa Rica. Interesante también, la celebración del día de la diplomacia rusa el 31 de enero de cada año. Evento utilizado por las representaciones rusas en Costa Rica para promover su cultura mediante presentaciones artísticas y gastronómicas. Otro aspecto de las relaciones modernas entre la República de Costa Rica y la Federación de Rusia es que, a partir del 25 de abril de 2019, los costarricenses ya no necesitan visa de turista para entrar a este país; lo anterior gracias a un acuerdo firmado entre ambos países en mayo del 2018. La Federación de Rusia, a través de su embajada en la República de Costa Rica, ofrece anualmente una cantidad limitada de becas para estudios en dicho país; generalmente, se disponen entre 10 y 12 becas cada año, para estudios en las mejores universidades rusas. 19 Se ha dado una evolución cordial de las relaciones entre ambos países con algunos altibajos; pero la época actual está caracterizada por el reforzamiento de las relaciones en algunos aspectos específicos como tecnología, educación, cultura y la continua búsqueda de nuevas áreas sobre las cuales conjuntar esfuerzos. Lo expuesto en el párrafo anterior, parece ser la línea sobre la cual ha de girar el futuro cercano de las relaciones entre Costa Rica y la Federación de Rusia; lo cual se solidifica con la entrada de la Diplomacia Económica desde julio de 2020, ya que como se verá más adelante, está gira sobre la cooperación y trabajo en conjunto sobre temas tecnológicos, culturales, comerciales, entre otros; la misma, forma también parte integral de los objetivos y plan de trabajo de la misión en la Federación de Rusia a agosto del 2021. También se debe de mencionar el nombramiento de Alexander Román como representante permanente de PROCOMER para asuntos relacionados con la Federación de Rusia, lo cual afianza las bases de una relación más comercial que política con el país asiático. 20 Capítulo 3. Aspectos técnicos y protocolarios a tomar en cuenta, por los diplomáticos costarricenses nombrados en la Federación de Rusia “Tecnicismos como vivienda, educación, transporte, salud idioma, son aspectos trascendentales ha saber, por todo diplomático” (J. Sáenz, comunicación personal, 27 de julio 2020); lo anterior ante cualquier misión, pero muy especialmente en la misión en la Federación de Rusia, ya que la misma se caracteriza por una serie de singularidades, las cuales corresponden a un país con una evolución histórica y cultural totalmente diferente a la costarricense. Con base fundamental en las experiencias de los diplomáticos de Costa Rica en la Federación de Rusia y diferentes materiales consultados a lo interno de la cancillería costarricense, se determina una serie de elementos indispensables a tomar en cuenta por el próximo representante ante este destino, los cuales podrían ser también aplicables a otros destinos especialmente en lo referente a la tramitología interna; los mismos pueden dividirse en aspectos técnicos y protocolares; estos versan alrededor de tecnicismos a lo interno de cancillería para el traslado de los funcionarios a los distintos destinos, proceso de presentación de cartas credenciales en la Federación de Rusia, beneficios, cotidianeidad en la misión, comercio, es decir, la labor diplomática en sí misma. Importante recalcar que, una vez, que el funcionario es nombrando a prestar servicios ante una determina misión, este pasa a reportar directamente a la DGSE; esta actúa como jefe inmediato, por lo cual es total responsabilidad del diplomático 21 mantenerse en constante contacto y a su vez cualquier permiso que este necesite debe de ser tramitado en la DGSE (P. Solano, comunicación personal, 26 de agosto del 2021). Antes de ahondar en primera instancia en el tema procedimental o de requerimientos se ha de aclarar la diferencia entre algunos términos, ya que han de ser utilizados recurrentemente: Por medio del Acuerdo Ejecutivo, se nombra a los diplomáticos en las Misiones y es firmado por el presidente y el canciller, por su parte los embajadores se nombran por medio de un Acuerdo de Consejo de Gobierno asentado en el acta del Consejo de Gobierno. También es importante aclarar la diferencia entre funcionario de carrera y en comisión; el funcionario de Carrera Diplomática es el que forma parte del Servicio Exterior de la Repúblicad de Costa Rica y que han ingresado mediante concurso de oposición. El Funcionario en Comisión es un diplomático que ha sido nombrado después de declarada la inopia en los concursos internos para ocupar puestos en el Servicio Exterior del país y haya necesidad de nombrar a un funcionario en dicho puesto, este debe también contar con las aptitudes comprobadas y todos los requisitos, su nombramiento responde a una conveniencia nacional o por otras razones de emergencia. Cuando se convoca a un concurso para llenar una plaza en el servicio exterior y no se presenta o no hay diplomáticos de carrera de la categoría correspondiente, podrían aplicar funcionarios diplomáticos de carrera de menor rango. 22 La convención de Viena establece que, en ausencia de un Embajador, se puede nombrar un jefe de misión interino, entre uno de los diplomáticos acreditados de la misión. Ahondando ahora en los aspectos preparatorios para la salida del funcionario a la misión asignada, se hacen inicialmente algunas consideraciones importantes ya que estas limitan hasta cierto punto la preparación del funcionario para su traslado. Si el funcionario nombrado ante una determinada misión nunca ha reportado a la CCSS, este debe primero ser inscrito en la CCSS para posteriormente ingresar a la planilla de cancillería; un ejemplo de esto puede ser un costarricense, que siempre ha trabajo fuera del país (P. Solano, comunicación personal, 5 de setiembre del 2021). Si el funcionario ya esta dentro del sistema de la CCSS y no forma parte de la planilla de cancillería, debe simplemente ser ingresado a cancillería sin hacer el trámite de la CCSS. Los puntos anteriores son aplicables también a funcionarios en comisión. Ahora bien, si el funcionario ya está inscrito en la CCSS y en la planilla de cancillería, puede iniciar con su preparación. Los procesos abajo enlistados son generales y aplicables para todos los funcionarios de carrera y en comisión independientemente de sus cargos, que reporten a la clínica central de la CCSS y forman parte de la planilla de cancillería. 23 3.1. Principales aspectos a considerar, por todo funcionario nombrado en el Servicio Exterior, en la DGSE – Nombramiento de Funcionarios en el Exterior Iniciando con los principales aspectos a considerar, se tiene que, todo funcionario independientemente de su cargo en el exterior debe de completar su expediente de nombramiento, los documentos a presentar o para actualizar dicho expediente se enlistan en el apartado 3.1.1 Documentos de registro y probatorios de actividades ante diferentes dependencias – Ente administrador DGSE. Posterior a la apertura o actualización del expediente de nombramiento, se realizarán las capacitaciones, el examen en materia consular para los funcionarios que asumirán funciones consulares, trámites ante otras instituciones como por ejemplo Dirección General de Migración y Extranjería, Registro Civil, y cualquier otro requisito de conformidad al Estatuto del Servicio Exterior; para lo anterior, una vez se haya recibido el nombramiento debidamente firmado, el funcionario habrá de apersonarse a la DGSE para guía e instrucción. Tanto para los embajadores como para otros diplomáticos, una vez se disponga del acuerdo de Consejo de Gobierno o Acuerdo Ejecutivo debidamente firmado, el funcionario debe realizar los trámites en los diferentes departamentos que tienen injerencia en su preparación, para el traslado al destino, importante mencionar que sin el acuerdo debidamente firmado el funcionario no podrá dar inicio a trámites en particular los referentes a instituciones externas como Dirección de Migración y Extranjería, Registro Civil, Dirección Notarial, seguro internacional en el INS; solo podrá iniciar tramites a lo interno como por ejemplo, capacitaciones y 24 reuniones con direcciones sustantivas como Dirección de Política Exterior, Dirección de Cooperación Internacional, Departamento Consular entre otras; los tramites o procesos así como las dependencias se han de especificar en el apartado 3.1.1 Documentos de registro y probatorios de actividades ante diferentes dependencias – Ente administrador DGSE, en este documento. Para el trámite de los pasaportes y visas la DGSE dirigirá una nota al departamento de pasaportes de cancillería, para que estos den paso a la confección de los pasaportes y emitan las notas verbales para la solicitud de visas requeridas. El funcionario debe tener en cuenta que cuando sea necesario gestionar visa para ingresar al país en donde ha sido nombrado, requiere disponer del o de los pasaportes diplomáticos o de servicio, con la suficiente anticipación (Los pasaportes de servicio se otorgan al servicio doméstico del funcionario) (P. Solano, comunicación personal, 26 de agosto del 2021). Si el país receptor solicita visa al diplomático y por motivos logísticos de traslado este debe realizar tránsito por otro país que también requiere visa, el diplomático requerirá entonces la visa correspondiente al país receptor y la visa de tránsito de el o los países por los cuales deba de transitar para llegar al destino asignado, para todos los efectos el funcionario contara con la nota verbal que le ha de ayudar con el trámite. Es importante prever los tiempos para la aprobación de las visas, ya que la aprobación puede llevar tiempo considerable (P. Solano, comunicación personal, 26 de agosto del 2021). 25 Para el nombramiento de embajadores, el trámite debe cumplir: • Con lo establecido en el artículo 147 de la Constitución Política, que establece las competencias del Consejo de Gobierno: Nombrar y remover a los representantes diplomáticos de la República (Artículo 147 de la Constitución Política). • Con el artículo 19 del Reglamento al Estatuto del Servicio Exterior de la República: La rotación consiste en el intercambio de funcionarios de una misma categoría dentro de las tres actividades del Servicio Exterior. Por traslado se entiende el que se haga dentro de una de esas tres actividades, y sin variar la categoría del funcionario (Artículo 19 del Estatuto del Servicio Exterior de la República) • La comprobación de la aptitud profesional de los Jefes de Misión Diplomática a la que se refiere el artículo 10 del Estatuto del Servicio Exterior: Las Embajadas estarán a cargo de un Embajador y las delegaciones de un Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario. El Poder Ejecutivo podrá nombrar para tales cargos a personas que no sean funcionarios de carrera, siempre que por sus méritos sean aptas para desempeñarlos satisfactoriamente (Artículo 10 del Estatuto del Servicio Exterior de la República) Corresponderá al Consejo de Gobierno, mediante los procedimientos que estime oportunos llevar a cabo esta comprobación, en todo caso, no se tramitará ninguna solicitud de beneplácito mientras no consten en el expediente respectivo, los documentos necesarios. Se tendrá por cumplido este requisito (comprobación de aptitudes) cuando el ministro suscriba la correspondiente solicitud de beneplácito. En el momento en que se cuente con la instrucción de nombramiento la persona designada como embajador, debe presentar la información 26 correspondiente, para que la DGSE prepare el expediente (ver documentos en apartado 3.1.1.), una vez, esté completo, será la Dirección General del Protocolo y Ceremonial del Estado, la que tramite la solicitud de beneplácito al Estado receptor, se debe de recordar que sin el beneplácito los embajadores y o jefes de misión no podrán realizar los trámites requeridos para el traslado al país asignado, los cuales están detallados en el apartado 3.1.1. Una vez recibido el beneplácito del país receptor, por parte de la Dirección General del Protocolo y Ceremonial del Estado, se inicia el proceso para el respectivo nombramiento. La DGSE prepara la nota para que el señor ministro solicite el nombramiento al Consejo de Gobierno. Esta nota de conformidad con las disposiciones vigentes debe tramitarse al menos cuatro días hábiles antes de la fecha de la sesión del Consejo de Gobierno. Es necesario esperar el acta de la respectiva sesión del Consejo de Gobierno, para iniciar todos los trámites administrativos y logísticos requeridos para el viaje del funcionario al destino o de repatriación, según sea el caso. Este trámite lo realiza directamente la DGSE. Asuntos para tomar en consideración: • Todo funcionario de carrera o nombrado en comisión, rotado al servicio exterior, cuenta con un plazo de 60 días naturales para iniciar funciones en el país de destino. Este periodo de transición inicia a partir de la fecha de nombramiento. El primer mes deberá emplearse para las capacitaciones propias del cargo, y el segundo mes, para la resolución de asuntos personales y, trámites varios derivados de su nuevo cargo; por razones de necesidad, la administración puede 27 acortar este plazo, lo cual debe hacerse del conocimiento del funcionario con anterioridad. • La persona nombrada en un puesto en el Servicio Exterior de la República debe presentarse a la DGSE para que el director o la directora le informe más ampliamente cuál será su responsabilidad. • Si el procedimiento es de rotación (Servicio Interno al Servicio Exterior o viceversa), el traslado entre países se comunica con nota remitida por la DGSE y con al menos tres meses de anticipación, una vez que el acuerdo esté debidamente firmado (2 firmas de ley), se le remite copia del acuerdo al jefe de misión, con copia al funcionario para que proceda a realizar gestiones con los departamentos responsables (seguros internacionales, gestión de pagos, proceso administrativo, entre otros). • A partir de su nombramiento y hasta que se traslade al país de destino, el embajador y los funcionarios deben solicitar autorización al ministro para sus salidas de Costa Rica e informar a la DGSE. Una vez asuma funciones en el país de destino, deberá utilizar el mismo procedimiento para las salidas del territorio del Estado receptor, inclusive informarlo si la salida de su jurisdicción se realiza durante el periodo de vacaciones autorizado. • El embajador debe de estar en comunicación con la DGSE para que esta pida las cartas credenciales a la Dirección General de Protocolo 28 y Ceremonial del Estado; este último ente prepara las cartas y el embajador debe de retirarlas en dicha oficina, antes de su salida al destino ya que las debe de llevar consigo. Consideraciones adicionales en cuanto a pasajes aéreos y menaje de casa: 1. Para dar inicio al trámite de solicitudes de pasajes aéreos y adelanto correspondiente al transporte de menaje del funcionario, su núcleo familiar y servidor doméstico se deberá contar con acuerdo ejecutivo o del Consejo de Gobierno (en el caso de embajadores), debidamente firmado, el o los pasaportes diplomáticos o de servicio y la visa en caso de requerirse. 2. Según la normativa, el funcionario deberá presentar su solicitud por escrito en el transcurso del mes siguiente a la fecha del Acuerdo Ejecutivo, del Poder Ejecutivo; mediante correo electrónico dirigido al director (a) de la DGSE y con copia al responsable del proceso, en el que se solicita el trámite, lo correspondiente a boletos aéreos y transporte de menaje (según acuerdo ejecutivo). 3. Debe indicar los miembros de su núcleo familiar con los que viajará, en los siguientes aspectos: nombre completo, parentesco, número de cédula y fecha de nacimiento. Indicar la fecha exacta del viaje y si desea realizarlo en horas de la mañana, tarde o noche, para que sea valorado según las siguientes condiciones: ruta más directa, económica y segura. El funcionario deberá indicar si viaja con animales u otras 29 especificaciones de importancia, así como sus condiciones de salud, para tomar en cuenta la ubicación de la línea aérea y la ruta más conveniente. 4. Se debe agregar que cuando los funcionarios viajan con sus mascotas lo hacen utilizando sus propios recursos, cancillería no los traslada o tiene una partida presupuestaria para este fin, lo único que realiza, es el establecimiento en los términos del cartel de contratación correspondiente a la compra de los boletos aéreos, que los pasajeros viajarán con su mascota para que las agencias de viaje coticen vuelos que permitan el traslado de los animales. Esta es la única colaboración que se realiza, con el fin de que, tanto los dueños como sus mascotas, viajen en el mismo vuelo (A. Montero, comunicación personal, 31 de agosto del 2021). Importante acotar que se debe de consultar al país receptor si existe alguna restricción o disposición referente al traslado de animales a su territorio; también se debe de acudir a SENASA (Servicio Nacional de Salud Animal) para conocer los procesos que se deben realizar para sacar a las mascotas fuera del territorio costarricense. 5. En referencia a los horarios de viaje es importante confirmar con el Estado receptor si existe alguna disposición al respecto, por ende, si existen horarios o días en específico en los cuales los diplomáticos deben arribar al destino; ya que esto debe de ser considerado a la hora de armar el itinerario. 30 Los procesos y documentos para la compra de pasajes y el transporte del menaje de casa al destino son variados y el funcionario debe de considerar diversas leyes y disposiciones; para este efecto, ha de referirse a la Dirección del Servicio Exterior, ya que la información aquí presentada versa sobre aspectos generales e importantes, no el detalle en específico, hablando de formularios leyes y artículos por considerar. Seguros internacionales Responsable: Coordinadora de Seguros Internacionales de la DGSE. Esta unidad forma parte de la DGSE y atiende todos los aspectos relacionados con el servicio de salud en el exterior. Todos los funcionarios del Servicio Exterior de la República tienen cobertura de gastos médicos, incapacidades en el exterior y cobertura de riesgos de trabajo, según la legislación vigente y los acuerdos interinstitucionales establecidos con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y el Instituto Nacional de Seguros (INS). En dicho acuerdo la CCSS paga al INS, y este asegura al funcionario y hace los contactos con las aseguradoras o clínicas en el país receptor. El funcionario nombrado o rotado al exterior debe dirigirse a la Unidad de Seguros Internacionales de la Cancillería para iniciar el trámite de documentos necesarios para su afiliación y la del núcleo familiar que lo acompaña, con la debida antelación al viaje, para evitar inconvenientes que puedan ser previsibles como, por ejemplo, la entrega de los carnés de asegurado respectivos. Cabe destacar que la cobertura del seguro de gastos médicos es aplicable únicamente a aquellos miembros del núcleo familiar registrados como dependientes 31 y que residen permanentemente con el asegurado en el país de destino. También se subraya que la cobertura del seguro es aplicable en el exterior, no así, para gastos médicos en la República de Costa Rica. Cada núcleo familiar tiene características particulares para el trámite de inclusión en la póliza colectiva INS- Medical de gastos médicos, por lo que los requisitos varían según cada caso. Por lo anterior, el funcionario designado debe ponerse en contacto, mediante cita acordada con la Unidad de Seguros Internacionales. Toda comunicación sobre la aplicación de la póliza debe hacerse de manera oficial, a través de la Unidad de Seguros Internacionales. En general, cualquier cambio en la integración del grupo familiar debe comunicarse al Departamento de Seguros Internacionales, tales como el nacimiento de un nuevo miembro, viaje a otro país de algún asegurado, salida definitiva del Estado receptor por parte de algún miembro de la familia. Antes de la salida definitiva del funcionario, este debe haber tramitado el carné del seguro médico del INS, para contar con la cobertura de servicios médicos en la ciudad de destino. A continuación, se detallan procedimientos ante diferentes dependencias de cancillería; vale la pena reforzar que la DGSE es el ente que controla administra y verifica que todo se esté llevando a cabo, esto independientemente de la dependencia en cual se haya llevado cabo una actividad o procedimiento, por ende, todo documento probatorio debe de ser remitido a la DGSE. Seguro aplica también al personal de servicio 32 3.1.1. Documentos de registro y probatorios de actividades ante diferentes dependencias – periodo preparatorio previo a la partida a asumir funciones en el Servicio Exterior de la República – Ente administrador DGSE En acatamiento a la instrucción DM-DVMA-175-2012 y las disposiciones contenidas en el Informe N°. DFOE-PG-IF-11-2013, de la Contraloría General de la República, es obligatorio actualizar el expediente personal que obra, en poder de esta Dirección General, o en su defecto, presentar todos los requisitos para la apertura del expediente personal. De acuerdo con lo indicado en el artículo 18, del Reglamento al Estatuto de Servicio Exterior de la República, deben presentar los siguientes requisitos para la apertura del expediente del nombramiento (Información tomada del Manual de la DGSE): A. Currículum vitae actualizado. B. Constancia de nacimiento, con menos de un mes de expedición C. Fotocopia certificada de ambas caras de la cédula de identidad D. Constancia del estado civil, expedida por el Registro de la materia o un notario público. E. Autorización para que el Ministerio realice todas las indagaciones que considere oportunas sobre sus antecedentes. F. Declaración jurada sobre si tiene o no otra nacionalidad o derecho a optar por otra nacionalidad y, sobre si ejerce o ha ejercido cargos diplomáticos o consulares de otro país, sea en forma honoraria o remunerada. 33 G. Declaración jurada de no tener causas penales pendientes en Costa Rica u otros países, de estar al día en el pago de las obligaciones que tenga en materia alimentaria. H. Demostración, a satisfacción del Ministerio, de que habla el idioma del país al que se le destina, o en su defecto, inglés o francés. I. Título universitario en alguna área que a juicio del Ministerio sea afín al puesto que desempeñará o, en su defecto, una certificación de las materias enumeradas en el inciso (s.f.) del artículo 14 del Estatuto del Servicio Exterior, con sus correspondientes calificaciones, o una constancia de haber aprobado los exámenes que se establecen de conformidad con los artículos siguientes. Se exceptúa de este inciso a los jefes de misión diplomática, con respecto a los cuales se aplicará lo dispuesto en los artículos siguientes. J. Demostrar que no posee causas pendientes activas por violencia doméstica o acoso sexual, mediante certificación judicial y/o administrativa que comprueba que en ninguna de esas instancias se llevan a cabo procedimientos en su contra. Continuando con el tema de consideraciones importantes y documentación, se obtiene, gracias a la Información proporcionada por la Dirección del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, bajo la autorización de su directora o director; la información más actualizada sobre el tema que data del 29 de Julio del 2020 – CIRCULAR N° DSE-1251-2020, (P. Solano, comunicación personal, 26 de agosto del 2021). 34 Principales consideraciones: • Se cuenta con un término perentorio de sesenta días a partir de la fecha de rige del respectivo nombramiento para trasladarse a ocupar el cargo para el que han sido designados (as). • Todo funcionario nombrado para asumir funciones en el exterior deberá cumplir y finalizar todos los requerimientos que le son aplicables para asumir el cargo dentro del término perentorio de los sesenta días naturales a partir de la fecha de vigencia del Acuerdo de nombramiento. • El período de dos meses a partir de la fecha de nombramiento establecida en el Acuerdo Ejecutivo es para que personalmente efectúen las capacitaciones requeridas y los trámites necesarios para que puedan asumir sus funciones en el exterior, esta es la prioridad. • A partir de la fecha de nombramiento establecida en el Acuerdo Ejecutivo, su superior jerárquico es la DGSE y hasta que el funcionario asuma funciones en el exterior, queda a las órdenes inmediatas de esta dirección y sujeto a las reglas y disposiciones aplicables del Servicio Interno. • Si bien en el período de dos meses los funcionarios pueden estar físicamente en las dependencias donde se ubicaban antes del nombramiento, solamente pueden efectuar labores de cierre y entrega de sus antiguas funciones, lo cual implica que no pueden asumir 35 nuevas responsabilidades en esa dependencia. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO DIRECCIÓN DEL SERVICIO EXTERIOR DSE-1251-2020 28/07/2020 2. • La DGSE en su calidad de superior jerárquico tiene la potestad de indicarles si deben apersonarse al Ministerio, así como de asignarles funciones durante el período de dos meses mencionado. • Durante el período de dos meses, no pueden efectuar viajes de índole laboral pues como se señaló anteriormente, su superior jerárquico es la Dirección del Servicio Exterior. • Cualquier tipo de solicitud para el disfrute de vacaciones, licencia o permiso debe realizarse directamente a la Dirección del Servicio Exterior. • El incumplimiento de las disposiciones señaladas podría constituir falta sancionable de conformidad con el Estatuto del Servicio Exterior de la República, su reglamento, la legislación laboral y otras normas aplicables del ordenamiento jurídico vigente en Costa Rica, así como de resoluciones y recomendaciones de la Contraloría General de la República y de la Auditoría Interna. • Se instruye a todos (as) los (as) funcionarios (as) nombrados para asumir funciones en el exterior a ponerse a disposición efectiva de la DGSE a partir de la fecha en que rige su nombramiento, a efectos de 36 recibir las instrucciones pertinentes para la transición, hasta que asuma funciones fuera del país. Hablando ahora de los documentos o tramites en específico, estos son requisitos obligatorios para que el funcionario pueda trasladarse a la misión, se refuerza el hecho de que cuenta solamente con dos meses para finalizar los procesos y las actividades o tramites, son variados. Todo funcionario debe de completar y remitir a la DGSE, la ficha de información básica del profesional, dicha información debe de ser enviada escaneada y en PDF; el documento a presentar se muestra a continuación. Tabla 1 Hoja de información General Nombre y Apellidos del (la) Nuevo (a) funcionario (a): _______________________________________________ Cédula de identidad: __________________ Número de pasaporte: _____________________________________ Teléfonos (residencia y celular): ____________________________ Fecha de Nacimiento: _____________________ Correo electrónico personal: ___________________________________________ Correo electrónico institucional: ________________ Tipo de nombramiento: carrera diplomática ____ comisión__ administrativo________ Lugar de procedencia: Provincia__________ Cantón _______________Distrito___________ Dirección Exacta del Domicilio: _______________________________________________________________________________ __________________________________ En caso de Emergencia informar a: __________________________________ Teléfonos: ________________________________ ó a: ______________________________________________________________ Teléfonos: ________________________________ Tipo de Grupo Sanguíneo: Rh_______ Estado civil: _______________ Dependientes: Sí ____ No____ Cuántos____________ Número de cuenta cliente: _______________________________________ 37 Formación profesional: _____________________________ Grado académico obtenido: __________________________________ El (La) suscrito (a) declaro que la información arriba indicada es veraz: Firma __________________________________________ Fecha: _________________________________________ Ahondando en la tramitología ante las diferentes dependencias de cancillería; la realización de dichos tramites, en referencia a días y fechas debe de constar en la bitácora que se presenta en DGSE; esta bitácora debe de ser presentada en Dirección General del Servicio Exterior, los lunes (con el desglose de lo que realizará durante los días siguientes); esta dinámica se mantiene hasta que se finalicen todas las actividades requeridas, se aclara que por motivos de la pandemia del COVID 19, el documento puede ser remitido en PDF, a continuación, la bitácora de actividades que ha sido mencionada. Tabla 2 Agenda-bitácora de actividades para funcionarios nombrados en el Servicio Exterior Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Dirección General del Servicio Exterior Agenda-bitácora de actividades para funcionarios nombrados en el Servicio Exterior Semana: Estimados(as) funcionarios(as): les recordamos que durante el período que se encuentran preparando su partida al Servicio Exterior deben ajustarse a las normas laborales del Servicio Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Por lo anterior y como una medida de orden y control interno, les rogamos que semana a semana registren sus actividades en la agenda que se adjunta. Esta debe ser entregada en físico a la Dirección General del Servicio Exterior, quienes se encargarán de archivarla en los expedientes personales que custodiamos. Nombre del Funcionario(a): Puesto: 38 Destino: Dirección (anterior): Oficina: Jefe o Superior inmediato(anterior): Continuará prestando colaboración en esa dependencia (sólo se llena la primera vez): Día Fecha Descripcion de las actividades Comentarios Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Los tramites a realizar han de ser enlistados en la agenda anterior se detallan a continuación, se ha de recalcar que no necesariamente deben de ser ejecutadas en ese orden, pero deben de ser ejecutadas en su totalidad antes de partir. La tabla abajo es un control para garantizar que todas las actividades sean ejecutadas, es importante que tenga las respectivas firmas por dependencia, pero dada la situación del COVID 19 la recolección de las firmas no es obligatoria, esto para evitar la exposición de los funcionarios, la misma también deber ser remitida a la DGSE para verificación de su completa ejecución (P. Solano, comunicación personal, 26 de agosto del 2021). Tabla 3 Registro de Cumplimiento de Requisitos para funcionarios rotados o nombrados en el Servicio Exterior Datos generales del funcionario Nombre completo del funcionario Número de cédula de identidad 39 Teléfono de contacto en Costa Rica Destino Número de Acuerdo de Rotación o Nombramiento Fecha de Rige de la Rotación o Nombramiento Fecha de viaje Instituto del Servicio Exterior Manuel María de Peralta Realizado Revisado Capacitaciones interdisciplinarias (materia consular) Aprobación del examen en materia consular (nombramientos en comisión) Segmento capacitaciones diplomáticas, administrativas y financieras Revisado por: Nombre completo Firma y Sello Dirección General del Servicio Exterior Realizado Revisado Presentación de documentos para el expediente personal. Ficha de información general Juramentación (fecha) Departamento de Seguros Internacionales Presentación de agendas semanales *Solicitud y confección Letras Patentes (Cónsules) Revisado por: Nombre completo Firma y Sello Documentos de viaje - En Dirección General del Servicio Exterior Realizado Revisado Pasaporte diplomático o de Servicio y visas de salida (funcionario y núcleo familiar) Visa del país receptor (funcionario y núcleo familiar Visa de tránsito (EE.UU. u otro) Revisado por: 40 Nombre completo Firma y Sello Notariado Consular Realizado Revisado *Habilitación Sellos Protocolo y papel de seguridad Fondo de Garantía Notarial Máster Lex (índice) Firma digital (paquete completo) Revisado por: Nombre completo Firma y Sello Proceso de Recursos Humanos Realizado Revisado Apertura cuenta cliente en dólares Declaración de Bienes en Contraloría General de la República Póliza de fidelidad Cuenta de correo electrónico institucional y clave de ingreso a Mi Web Informe de gestión (anterior destino) Revisado por: Nombre completo Firma y Sello Registro de firmas Realizado Revisado Depto. De Autenticaciones, MREC Oficialía Mayor Electoral, Tribunal Supremo Elecciones (TSE) Oficialía Mayor Civil, Tribunal Supremo Elecciones Dirección General de Migración y Extranjería Revisado por: 41 Nombre completo Firma y Sello Dirección General de Migración y Extranjería Realizado Revisado Completar formulario Clave para Sistema de Visas Clave para Sistema de Pasaportes Revisado por: Nombre completo Firma y Sello Destacado en: (Anotar el nombre de la Dirección o Departamento en donde se encuentra destacado) El suscrito _______________________________, debidamente apercibido y con pleno conocimiento de las penas que el Código Penal de Costa Rica prevé y sanciona por falso testimonio, hago constar que la información proporcionada en el presente registro es veraz y cierta; que he cumplido con todos los requisitos solicitados para el correcto desempeño de mi cargo en el Servicio Exterior de la República. Exonero al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto ante las consecuencias que se deriven por la falta de alguno de los requisitos solicitados y asumo las responsabilidades y posibles gastos que se pudieran generar para subsanar un incumplimiento. Asimismo, autorizo al Ministerio a iniciar el procedimiento administrativo respectivo, si se llegase a comprobar alguna falsedad, errores u omisiones en la presente declaración. Firma del funcionario: _________________________________________ Fecha de entrega: _________________________________________ 3.2. Protocolo - Descripción del proceso de presentación de cartas credenciales en la Federación de Rusia. Este destino cuenta con un ceremonial o protocolo meramente militar, muchos de los elementos de sus ceremoniales o protocolos han sido heredados de la Rusia de los zares; debido a esto, se caracterizan por una gran pleitesía y 42 suntuosidad (A. Fournier, comunicación personal, 5 de octubre de 2018). La presentación de cartas credenciales en el salón dorado del Kremlin, ante el presidente de la Federación, puede abrumar hasta al más experimentado de los diplomáticos. Antes de comenzar con cualquier procedimiento protocolar el funcionario costarricense debe de revisar cuidadosamente los protocolos, procedimientos y temas para las diferentes reuniones que se han de llevar a cabo esto para cumplir a cabalidad y lucirse en los diferentes eventos. En primera instancia la embajada de Costa Rica solicita mediante nota diplomática una reunión con la Dirección de Protocolo de Estado (DPE) del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia. El segundo paso sería la reunión del embajador con el señor viceministro de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia para la presentación de las copias de las cartas credenciales, la cual también sería una reunión laboral para analizar la agenda de trabajo entre ambos países (A. Fournier, comunicación personal, 5 de octubre de 2018). El tercer y último paso sería la presentación de cartas credenciales ante el presidente de la Federación de Rusia. Se debe de tener en cuenta que este es un acto solemne ante cualquier misión que se lleve a cabo; especialmente en la Federación de Rusia este es un acto suntuoso que mezcla lo antiguo y lo moderno en un acto que podría compararse con una coronación durante la época imperial. Se debe considerar lo siguiente: 1. El día y la hora señalados por el presidente de la Federación de Rusia. Los embajadores que presenten sus cartas credenciales acompañados 43 de los funcionarios de la Dirección de Protocolo de Estado (DPE) del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia llegarán en coches prestados por el garaje del presidente al Gran Palacio del Kremlin, 15-20 minutos antes de que comience la ceremonia. 2. El comandante del Gran Palacio del Kremlin saludará a los embajadores a la entrada del Palacio. Los embajadores subirán por la escalinata principal y entrarán al Salón de San Jorge, donde estarán esperando el inicio de la ceremonia. 3. Los embajadores serán invitados a pasar al Salón de Alexander, entre 5 y 7 minutos antes de comenzar la ceremonia. Además, harán una línea en el centro del salón, de conformidad con la fecha de su llegada a Moscú. 4. El presidente de la Federación de Rusia acompañado del ministro de Asuntos Exteriores y el adjunto del presidente para Asuntos Internacionales entrarán en el Salón desde el lado contrario. 5. El anunciador pronunciará el nombre y el título del embajador que presente sus cartas credenciales según corresponda. 6. El embajador se acercará al presidente, le saludará con una pequeña inclinación de cabeza, entregará sus cartas credenciales y, después de un apretón de manos, se colocará a la derecha del presidente para tomar una fotografía oficial, tras lo cual el embajador volverá a su puesto en la línea. 44 7. Una vez terminada la entrega de las cartas credenciales por todos los embajadores, el presidente se dirigirá a ellos con un breve discurso (con interpretación consecutiva al inglés). 8. Al concluir el discurso, el presidente tendrá una conversación informal con los embajadores. 9. Finalizada la conversación, el presidente saldrá del Salón y los embajadores volverán a las Embajadas del mismo modo como han llegado al Kremlin. 10. Unos días después de la entrega de las cartas credenciales, las fotografías tomadas durante la ceremonia se enviarán a los embajadores. (Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, s.f.) Es cierto que el riguroso proceso de presentación de cartas credenciales llama la atención por su forma, pero vale la pena acotar que, posiblemente, el diplomático costarricense también se sienta impresionado por el Palacio del Kremlin en sí; ya que el mismo conserva la majestuosidad de la época de los zares rusos, con sus puertas de oro macizo incrustadas con un sinfín de piedras preciosas, inmensos salones adornados con las más caprichosas obras de arte; sin duda, un recordatorio visual de la grandeza que engalanó a la Federación de Rusia en la época imperial; y una forma de mostrar al mundo qué tan grandes siguen siendo (G, Rojas, comunicación personal, 4 de abril de 2019). 45 3.3.1. Beneficios otorgados a los diplomáticos costarricenses. Como todo país receptor la Federación de Rusia otorga a los representantes de otras naciones ciertos beneficios, esto como un estilo de reciprocidad para con las representaciones en su territorio; entre los principales beneficios que se pudieron identificar gracias a la colaboración de los diplomáticos costarricenses en la Federación de Rusia se encuentran: 1. Se otorga a los funcionarios diplomáticos la posibilidad, no de estar exentos de impuestos, sino de solicitar trimestralmente el reintegro de las sumas que hubiesen pagado por concepto de impuesto de ventas; previo aporte de las facturas respectivas, junto con los recibos de pago o de firma de tarjeta de crédito. Cada final de trimestre se envían las facturas al Ministerio de Finanzas y ellos depositan la devolución en la cuenta de la Embajada, normalmente tardan entre 3 y 4 meses en hacer la devolución (L. Rodríguez, comunicación personal, 5 de setiembre de 2020). 2. Parqueo: no está exento, tiene que ser pagado en los estacionamientos públicos, pero en algunos lugares hay facilidad y permiso de parqueo, con base en la placa diplomática, no aplica en todas partes porque puede ser sujeto a multas de tránsito (A. Fournier, comunicación personal, 6 de diciembre de 2018). Se debe recordar que los diplomáticos deben de respetar las leyes locales. 3. La placa diplomática tiene un color diferente a todas las demás, es de color rojo y se otorga previo al trámite de inscripción del vehículo en 46 Inspección de Tránsito (A. Fournier, comunicación personal, 6 de diciembre de 2018) 4. Compra de vehículo sin impuestos, para el tema de la devolución de los impuestos aplica, el mismo proceso del punto 1 de este apartado. En referencia al tipo de vehículos que se puede adquirir no hay una disposición en cuanto a marcas o valores esto depende de los recursos de la representación; hoy en la Federación de Rusia se cuenta con dos vehículos de porte medio (L. Rodríguez, comunicación personal, 5 de setiembre de 2020). 5. Al respecto de los impuestos y la posibilidad de la exoneración de estos para la compra de vehículos, también se encuentra material de soporte en "El Reglamento para Uso, Control y Mantenimiento de los Vehículos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto". En el artículo 34 de dicho Reglamento se estipula que, Las oficinas diplomáticas y consulares quedan autorizadas para realizar los trámites de exoneración de las tasas y derechos de importación, exoneraciones, impuestos, cargas u otras imposiciones fiscales, en estricta conformidad con la legislación local y las normas vigentes de Derecho Internacional Público que resulten aplicables para la adquisición, compraventa, traspaso, "leasing", arrendamiento o locación de vehículos. 6. El uso del carril exclusivo para policía y ambulancias, lo cual puede ahorrar hasta una hora, debido a que el tráfico en Moscú es muy abundante (L. Rodríguez, comunicación personal, 28 de agosto de 2020). 47 7. En referencia a la vivienda, es el mismo procedimiento usado para el reintegro de las facturas normales de pago de servicios, compra de enseres o para el tema de los vehículos, referirse al punto 1. 3.3.2. Aspectos relacionados a la cotidianidad en la misión. Según lo indicado por la actual embajadora costarricense en la Federación de Rusia, en relación con el idioma, es uno de los aspectos que mayormente pueden causar inseguridad a la hora de ser nombrado ante este destino o de postularse para un nombramiento. Para la labor diplomática, como en la mayoría de los países, el trabajo puede ser llevado a cabo en inglés, sin embargo, en la cotidianeidad del país todo se maneja en ruso (L. Rodríguez, comunicación personal, 28 de agosto de 2020). El dominio del ruso o un muy buen nivel de este ayudará a que el diplomático costarricense pueda desenvolverse de una mejor manera, especialmente cuando de labores de mercadeo se trate, ya que el mensaje podrá ser transmitido de una mejor manera. Además, los rusos no son muy dados a hablar inglés (A Fournier, comunicación personal, 5 de octubre de 2020). Un aspecto interesante para agregar es el hecho de que los rusos, debido a sus relaciones con los españoles, están desarrollando el gusto por aprender el idioma español; por ende, no sería de extrañar encontrarse a rusos con un muy buen nivel de español. 48 Se refuerza el punto de que el tema del idioma no será un impedimento para la labor del diplomático como tal, pero es una dificultad por superar en la cotidianeidad del país. Es importante recalcar que los diplomáticos costarricenses que no cuentan con conocimiento previo del idioma podrían no tener tiempo suficiente para aprender y dominar un nuevo idioma, si este es de alta complejidad; esto especialmente en destinos con lenguajes complejos como lo podrían ser la Federación de Rusia, China, Corea, Japón entre otros. La dificultad para el aprendizaje de un idioma complejo se deriva de que los tiempos de servicio en las misiones no supera generalmente los cuatro años esto aunado a la sobrecarga de trabajo que generalmente se tiene en las diferentes representaciones costarricenses. 3.2.2.1. Vivienda. Sobre este punto, se debe considerar que, para el alquiler de la vivienda o la sede de la misión, la Federación de Rusia (cancillería) brindará una lista de inmuebles, dentro de la cual el funcionario costarricense deberá escoger la vivienda y hacer el alquiler de esta. Es totalmente prohibido alquilar una vivienda fuera de las estipuladas para este fin (G. Rojas, comunicación personal, 4 de abril de 2019). En conversación con la embajadora actual en la Federación de Rusia doña Lilliam Rodriguez, la sede de la Misión normalmente se alquila a la empresa pública UPDK esto a recomendación del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia (MAE), esta es una empresa estatal dueña de gran cantidad de inmuebles en Moscú, la que a su vez brida la seguridad de dichos inmuebles. 49 El MAE también hace la recomendación, de que la residencia para el jefe de Misión sea alquila a la misma empresa “UPDK”; en el caso de Costa Rica que no tiene residencia oficial, cada jefe de Misión cuando arriba al país alquila el inmueble que más le convenga, actualmente y a pesar de la recomendación del MAE la residencia del jefe de misión se hace en un inmueble privado. Al respecto de los alquileres, no existen subvenciones, los alquileres son caros y uno de los temas más difíciles es que se pagan tres meses por adelantado, no se hace depósito, pero no se puede pagar menos de tres meses; esto se vuelve especialmente difícil en lo referente a la residencia del representante debido a que el gasto a este respecto sale de su propio salario (L. Rodríguez, comunicación personal, 5 de setiembre de 2020). Importante acotar que los gastos referentes al alquiler de los edificios de la misión son cubiertos por la subpartida de gasto 1.01.01 del ministerio y que el gasto correspondiente al alquiler de la casa de habitación del diplomático, como fue indicado por doña Lilliam; es cubierto por el salario del representante costarricense. Actualmente, la misión se encuentra localizada en un edificio de departamentos, más cerca del centro y con una mejor presentación; los departamentos a los cuales pueden acceder los diplomáticos costarricenses por cuestiones de precio son generalmente viejos y un poco deteriorados; incluso la anterior sede de la embajada se encontraba en un estado de deterioro vergonzoso y a una distancia de 30 km del centro de la ciudad (L. Rodríguez, comunicación personal, 28 de agosto de 2020). 50 Por lo anterior, cuando se debe ser recíproco en cuestión de invitaciones a otros funcionarios diplomáticos, estas se deben llevar a cabo en restaurantes, lo cual genera un costo elevado que es cubierto por el representante costarricense. Además, como referencia, para poder alquilar una casa en la Federación de Rusia, se necesitan al menos $6000 (L. Rodríguez, comunicación personal, 28 de agosto de 2020). 3.2.2.2. Educación. Si el funcionario costarricense tiene hijos en edad escolar, estos pueden ser inscritos en cualquier centro educativo; y todo gasto relacionado debe ser cubierto por dicho funcionario, de su propio salario; no hay un monto presupuestado para dicha finalidad por parte del gobierno de la República de Costa Rica (K. Brenes, comunicación personal, 29 de abril de 2019). Los salarios no permiten que los funcionarios puedan inscribir a sus hijos en colegios privados, por esto deben de ser inscritos en centros educativos estatales; lo anterior solo será exceptuado si el funcionario cuenta con recursos propios. En conversación con la embajada de la Federación de Rusia en Costa Rica, se logró determinar que la mayoría de los hijos de diplomáticos estudian en escuelas de Moscú; aunque no hay para este efecto escuelas o centros educativos en específico en los cuales los hijos de diplomáticos deban de ser inscritos, es de libre elección. (D. Mirzoyan, comunicación personal, 11 de agosto del 2021). En el caso de tener hijos, los mismos primero deberán aprender ruso o tener un nivel aceptable; solo así podrán integrarse a las clases regulares en el centro 51 educativo que haya sido escogido (L. Rodríguez, comunicación personal, 28 de agosto de 2020). 3.2.2.3. Salud. La República de Costa Rica tiene al respecto un convenio de seguros internacionales, el cual es un convenio entre el Instituto Nacional de Seguros (INS) y la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), mediante este convenio la CCSS pide al INS que asegure a los diplomáticos, la primera paga al INS por el servicio, y el INS se encarga de los contactos con las aseguradoras en el país de destino. Para cualquier tratamiento, consulta médica o eventualidad el funcionario debe de entrar en contacto con la aseguradora asignada en el país ante el cual este prestando servicios. 3.2.2.4. Transporte. En este destino el transporte público es la manera más eficaz de moverse, se cuenta con el equivalente a los autobuses, así como las líneas más modernas y extensas de trenes. Se debe tener especial cuidado en la época de invierno, ya que no se recomienda estar expuesto al frío por períodos prolongados de tiempo. Además, gracias a la eficacia del sistema de transporte, se logra tener una precisión cronométrica en cuanto a los tiempos. El diplomático Guillermo Rojas exrepresentante de Costa Rica en la Federación de Rusia, indica que; él contaba con solo 5 minutos de tiempo entre cerrar la puerta de la vivienda y trasladarse a la estación de tren o autobús” (G. Rojas, comunicación personal, 4 de abril de 2019). 52 Es cierto que los diplomáticos costarricenses han optado por el transporte público para las actividades diarias, tanto laborales como familiares; ahora bien, vale la pena resaltar que existe un vehículo oficial, este es utilizado únicamente para actividades oficiales de la misión (K. Brenes, comunicación personal, 29 de abril de 2019). El uso del vehículo oficial es regido por el decreto “N° 41625 Reglamento para uso de vehículos”, el cual sufre una modificación, que entró en vigor el 13 de junio del 2020 luego de su publicación en La Gaceta; esta actualización es su versión más reciente. En dicho documento se estipula la utilización de los vehículos oficiales y las correspondientes sanciones por el no seguimiento de los lineamientos. Entre algunos de los aspectos más importantes se pueden resaltar: • En primera instancia, el jefe de misión será siempre el encargado de la administración de los vehículos oficiales; solo cuando el consulado y la embajada se encuentren en ciudades distintas, recaerá sobre el jefe de la oficina consultar la responsabilidad de la salvaguardia de los vehículos oficiales a cargo del consulado (Regulado por el artículo 37). • Para todo lo relacionado con el uso del vehículo se debe de llevar una bitácora de uso, la cual debe de ser enviada trimestralmente con el informe de liquidación de gastos a la Dirección Financiera, firmada por el jefe de misión; aunque podrá ser requerida en cualquier momento (Regulado por el artículo 37). 53 • Horario de uso solamente en días hábiles del país de destino, a menos que se necesite utilizar para una actividad oficial, la cual debe de ser justificada (Regulado por el artículo 38). • El combustible necesario para la utilización de los “vehículos de las oficinas diplomáticas y consulares en el Servicio Exterior” será adquirido a través de la subpartida para gastos de la oficina en el exterior de conformidad con los lineamientos que dicte la DGSE. Igual regla aplicará para la liquidación de gastos y control (Regulado por el artículo 38). • En cuanto al recorrido, podrán ser utilizados por los jefes de misión y los funcionarios diplomáticos y consulares en el Servicio Exterior, para trasladarse a los lugares que se requiera debido a su cargo y con motivo de sus funciones, lo que incluye el traslado desde y hacia su residencia (Regulado por el artículo 38). • El vehículo solo puede ser conducido por la persona contratada para tal efecto, o bien por aquellas personas que brinden ese servicio en virtud del convenio (Regulado por el artículo 40). • En casos excepcionales podrá ser conducido por el jefe de misión u otras personas funcionarias de las oficinas diplomáticas o consulares, en cuyo caso, la autorización escrita deberá constar en la bitácora de uso (Regulado por el artículo 40). 54 • Es totalmente prohibido usar un vehículo oficial para fines personales (Regulado por el artículo 40). • Con respecto a la utilización del vehículo en el caso de haber varias actividades al mismo tiempo; corresponden al jefe de misión el autorizar quien puede o no utilizar el vehículo, siendo que no hay una presidencia. De manera general cabe al jefe de misión la salvaguarda del vehículo (Regulado por el artículo 41). • Se hace la salvedad de que, en caso de emergencias consulares, tendrá prioridad el jefe de la oficina o funcionario consular. (Regulado por el artículo 41). • Si el vehículo no está siendo utilizado deberá siempre permanecer en los locales de la misión, sede diplomática o consultar (Regulado por el artículo 42). • Si el vehículo ha de permanecer en algún otro lugar, esto debe de ser informado en la bitácora con su respectiva justificación (Regulado por el artículo 42). • Los articulo 43 y 44 del mismo decreto regulan el tema de contratos (leasing, renta o cualquier otra modalidad) así como seguros de los vehículos; para lo cual el personal diplomático se debe de ajustar a la legislación del país receptor y a lo dispuesto por la DGSE a este respecto. 55 • El jefe de misión será responsable de llevar un registro y de realizar los procedimientos que sean necesarios para el cumplimiento de las responsabilidades civiles u otras derivadas de las infracciones de tránsito, por el uso de vehículos de la oficina diplomática o consul