D I A L O G O N A C I O N A L SOBRE EDUCACION LA CALIDAD DE LA EDUCACION Y >US RELACIONES CON EL ANALFABETISMO EXPOSICION PRESENTADA POR : M.Ed FERNANDO CASTRO RAMIREZ 31 DE ENERO, 1980 I N T R O D U C C I O N La educación es uno de los temas de los cuales, muchos por nc decir todas las personas, nos sentimos calificados para emitir criterio, bástenos para ello con recordar los minutos u horas en que oímos en reuniones familiares o grupos de amigos hablar ele "que barbaridad, los alumnos no aprenden nada", "la ortogra- fía y la redacción son pésimos", "los contenidos programáticos no tienen ninguna relación con las necesidades sociales", etc . En todos los casos la dosis de jui­ cio, a veces a priori, que formulamos, es mayor que el análisis que del problema hacemos y ese juicio en mayor o menor grado es sobre la CALIDAD de la EDUCACION. Claro está que toda persona debe tener el derecho y la posibilidad do emitir juicio sobre la EDUCACION, la CALIDAD de la misma y del PRODUCTO que de la mayor en presa nacional se obtiene. Lo anterior fundamentado en el principio de que la EDUCACION es un patrimonio de todos y que todos de alguna manera educamos. En e s a circunstancia me permitiré presentar ante esta concurrencia una pri- mera aproximación al explicar el analfabetismo en Costa Rica, visto en parte, co­ mo incidencia de la calidad de la educación. Por supuesto que el fenómeno tiene muchas otras aristas en lo que se refiere a causas del mismo, pero por limitacio­ nes y las características propias del evento no abordaré en esta oportunidad. Creo conveniente iniciar este trabajo estableciendo un marco conceptual bre­ ve sobre analfabetismo, tipos de analfabetismo y la situación costarricense en ese campo. Parto aquí también de la premisa de que podría ser que estas ideas no sean compartidas por muchos, pero no se trata do estar todos de acuerdo con lo que yo expongo, sino por el contrario, de enriquecer y mejorar no solamente la concep­ ción teórica sino el medio práctico con el cual se mejore la CALIDAD DE LA EDU­ CACION y se REDUZCA OSTENSIBLEMENTE el analfabetismo en Costa Rica. - 2 - MARCO CONCEPTUAL Y SITUACIONAL. ¿Qué denominamos analfabeto ? Una definición tradicional es denominar así, aquella persona que no sabe leer y escribir. Sin embargo, en la última década esta definición se varió por "perso­ na que no ha necesitado hasta ahora saber leer y escribir", lo que significa que no definimos el analfabeto como el ignorante o retrasado mental. Si no ha apren ­ dido a leer y escribir es porque las condiciones en que le ha tocado vivir y tra­ bajar no le han exigido el dominio, ni el uso de lenguaje escrito, pero tiene las condiciones mentales necesarias para aprenderlo cuando su necesidad o su motiva­ ción so lo exijan Claro está que aunque las personas no sepan hoy leer ni escribir son portad£ res de una conciencia y de una gama de experiencias do sí mismas y de su ambiente que les ha permitido vivir dentro de los límites de sus circunstancias y por supues te que conocen de otros lenguajes de tipo simbólico que son importantes, pero por el dominio que tengan do estos, no podemos nosotros negar el valor y la apertura al mundo y al desarrollo de la civilización que representa el dominio de la lectura, la escritura y el cálculo matemático. Constituyen estos elementos el instrumento más poderoso de incorporación rápida del hombre al proceso de cambio y a la promo ción de estos. Como derivaciones del término analfabeto encontramos términos como analfabe­ to por desuso, analfabeto potencial, analfabeto absoluto. Los dos primeros co - rresponderían a aquellos que han perdido el dominio de la lecto-escritura por ol­ vido, causado por la falta de ejercitación y aquellos otros que, por poseer un ni­ vel bajo de dominio de lecto escritura, están propensos a perder completamente esc nivel de dominio. El tercer término (analfabeto absoluto) se utiliza para designar al que nun­ ca aprendió a leer y escribir. Sin embargo, es importante también aclarar la definición de analfabeta que mu- chas personas la definen en contraposición al concepto de alfabeta diciendo que es aquella persona que sabe leer y escribir y claro que también se emplea a ve - cea como sinónimo de aquel que sabe firmar, .os censos en Costa Rica lo indican - 3 - como la persona que contesta que sí sabe leer y escribir;sin que lo demuestre, pues generalmente quien contesta las preguntas del censo os una persona y da información de toda la familia. También considera Estadísticas y Censos que alfabeto es aque­ lla persona quo aprobó algún grado de la Escuela, puede ser este primero, segundo u otro. Todos ellos son criterios que se usan como sinónimos de "saber leer y escri­ bir". Como so puede fácilmente concluir ninguno nos permite afirmar que verdadera­ mente la persona en ese momento sepa leer y escribir. Además debemos agregar que una definición más precisa va allá de la simple capacidad de "descifrar una página o de escribir un dictado". Entendemos por tal la "capacidad de leer y escribir con soltura suficiente como para emplear ese sa­ ber, con fines prácticos: leer un periódico por ejemplo o escribir una carta. Significa también aprender a manejar las cifras como para hacer operaciones sen­ cillas Es importante destacar que el término analfabeto o cualquiera de los térmi­ nos derivados se emplea para designar a personal de cualquier edad sean estos ni­ ños o adultos. La aclaración es importante cuando hagamos el análisis de lo que ocurre en el sistema educativo costarricense. Analicemos ahora cual es la situación del analfabetismo en Costa Rica. Los datos nacionales más recientes ,que en este campo poseemos,corresponden a los que suministra el Censo de 1973, emplearé estos y agregaremos algunos datos que sí podríamos considerar recientes, obtenidos a finales de 1979, pero quo corresponden a situaciones educativas bien localizadas. Analicemos los aspectos de analfabetismo y Educación Básica por Suficiencia en los cuadros siguientes: - 4 - CUADRO N° 1 ANALFABETISMO ABSOLUTO EDADES MAYORES DE POR G RUPO DE DIEZ AÑOS GRUPO DE EDADES F. ABSOLUTA 10 - 14 14.083 15 - 39 54.648 4 0 - 5 9 40.814 60 Ó + 25.847 TOTAL 135.395 Censo Nacional do Población 1973, Dirección General de Estadísticas y Censos Este total representa el 10.2 % de la población mayor de 10 años que en 1973 es analfabeta absoluta. Pero si vemos las cifras que el mismo Censo ofrece sobro personas mayores de 15 años sin ninguna escolaridad y con la Educación Primaria incompleta veremos como éstas aumentan. - 5 - CUADRO N° 2 POBLACION MAYOR DE 15 AÑOS SEGUN GRADO DE ESCOLARIDAD ESCOLARIDAD SEGUN F. ABSOLUTA ULTIMO GRADO APROBADO F. ROTATIVA SIN NINGUN GRADO 122.678 11.7 CON PRIMER GRADO 37.238 3.6 CON SEGUNDO GRADO 90.381 8.6 CON TERCER GRADO 132.108 12.6 CON CUARTO GRADO 101.261 9.8 CON QUINTO GRADO 74.251 7.1 CON SEXTO GRADO 498.401 47.0 TOTAL 1.047.318 100.0 % Censo Nacional Je Población 1973, Dirección General de Estadística y Censo - 6 - Esto significa que en 1973, 548.817 personas mayores de 15 anos ( 53% de esta población ) no habían completado el Segundo Ciclo de Educación General , ca { Educación Primaria) . Que 122.678 personas eran analfabetas absolutas y 382.000 personas no habían logrado superar al 3° grado, y que constituían el gru- po de analfabetos potenciales ( muchos de los cuales probablemente eran ya analfabetos por desuso) si consideramos la frecuencia de lectura que tiene este grupo poblacional. A estos datos deberíamos agregarle el número de niños menores do 15 años que no asisten o nunca fueron a la Escuela Primaria y así tendríamos la magnitud completa. En todo caso obsérvese que el total de personas a atender es SIMILAR, a la población que el sistema educativo atiende y en el cual invierte, según el Ministerio de Planificación, aproximadamente dos mil millones de colones en 1980. Y ahora me pregunto y la hago entensiva a los distinguidos participantes de este diálogo. ¿Una persona que salió de tercer grado,(para fijar esta escola­ ridad como citerio ya que corresponde según la estructura actual del sistema educativo al final de Primer Ciclo de la Educación General Básica) puede escribir con soltura suficiente una carta, puedo leer con alguna facilidad un periódico y entender lo que leo. Puede realizar operaciones do cálculo matemático elemental, digo, sumas, restas, multiplicaciones y divisiones. (Porque estos son los crite­ rios que estamos usando para definir quien es una persona alfabetizada) La res­ puesta no voy a darla todavía pues quiero agregar otros elementos. Como se comprende muy bien hay una serie de factores que inciden en la permanencia del conocimiento o de la capacidad de aprensión de análisis o de síntesis en la monte de cada persona. Entre est factores podemos mencionar la frecuencia con que l e e periódicos, revistas, anuncios o cualquier otro elemen­ to escrito quí tendríamos que peguntarnos , ¿cuá1 os la variedad de material es- c rito que le llegan a este sujeto que tiene una escolaridad do tercer grado menos? Qué capacidad de entendimiento de ese material tiene? Requiere un material de lectura especial, gre ado a su nivel de comprensión y de acuerdo a sus intereses? ¿Qué tipo de material en cuanto a diseño gráfico serla? ¿Con qué frecuencia debería llegarle? Pero estoy hablando de elementos externos a la educación formal o escolarizada que esa persona recibió y no puedo omitir en este análisis los elementos internos propios del sistema formal por el que esta persona pasó. Los enunció nada mas, no para agravar las causas del problema, sino para comprender la verdadera dimensión y no voy a usar datos de 1973 sino de 1979. Costa Rica tiene 1 .229 ( 40.97% ) escuelas de un solo maestro, que impar­ te los seis grados de los dos primeros ciclos de la Educación General Básica ( antigua Educación Primaria ); 1.273 £ 42.43%) escuelas de dos y tres maestros, donde cada uno de ellos enseña dos y tres grados distintos. Todos estos centros se encuentran en las zonas rurales los primeros y la casi totalidad de los segundos se ubican en los caserios de más difícil acceso y de más precarias condiciones de desarrollo. Por la condición de ubicación, y la falta do docentes titulados en estos centros solo tienen de formación la Conclusión do Estudios de Educación Diver­ sificada ( equivalente a la Conclusión de Estudios de la Segunda Enseñanza, o Bachillerato ). Este personal se prepara mediante cursos que se ofrecen en el tiempo lectivo y durante las vacaciones, por lo cual deben a veces dejar de impartir lecciones uno o dos días por semana. Este personal trabaja a voces con los 6 grados durante un período de tres y diez minutos diarios. Anoto que en un estudio realizado en la Dirección Regional de Enseñanza de Pérez Zeledón un buen grupo de escuelas de los tipos mencionados trabajó únicamente 69 días durante el año de 1979. Obsérvese cual fue el total de horas que los estudiantes de esos centros educativos recibieron lecciones. - 8 - La may o ría de esas escuelas carece absolutamente de materiales didácticos elementales como mapas ( inclusive el de Costa Rica ), equipo de geometría, pu­ pitres y pizarras adecuadas, mimeógrafo, diccionarios, libros de lectura, cuader nos para práctica de caligrafía, etc. Lógicamente el tiempo de trabajo, la falta do materiales y de preocupación del docente para trabajar simultáneamente con seis grados así como la carencia de recursos de la comunidad que pudieran ser empleados como refuerzo a la actividad del docente, incide directamente en el cumplimiento de los objetivos y en el desarrollo de los programas de cada grado y ciclo; y como la promoción del estudiante la hace el educador conforme a los conocimientos que posea cada estudiante según el desarrollo del programa que ha podido efectuar, Ustedes po­ drán cuantificar cual es el cúmulo de aprendizajes recibidos por ese estudiante. El asunto anterior es importante mencionarlo porque no podemos ignorar la migración interna del país, de habitantes de la zona rural a la urbana, de ahí que el problema tenga gran repercusión en el área metropolitana de San José. Para ilustrar mejor este fenómeno analicemos los datos de una investiga­ ción realizada a fines del año pasado con un grupo de población ubicado en los barrios marginales de San José y cuya característica es que son migrantes de zona rural. Veamos la situación: 314 personas mayores de 10 años, 148 ( 47.1 % ) necesitan ser das para completar su Educación Primaria. La mayoría son analfabetos por desuso en un período de no más de 10 años de haber desertado de la Escuela. ¿Cómo vamos a concebir que en no más de 10 años la mayor parte de la inversión se hizo en la educación de una persona se haya perdido? Mas datos al respecto véase en el anexo No. 1. En otra investigación realizada en el Cantón de Goicoechea a fines del 1979 en la población mayor de 13 años se detectó que el 3.5% de esa población es analfabeta totalmente, que el 9.1% no tienen una escolaridad mayor de - 9 - torcer grado y que el 22.7% no ha completado la Educación Primaria. Pensemos que el cantón de Goicoechoa tiene más de 100.000 personas de las cuales por lo menos la mitad son mayores de 13 años y se trata de un cantón que diría­ mos que es completamente urbano. Detalles de este aspecto pueden observarse en el anexo No. 2. Lo anterior nos conduce a presentar el fenómeno del analfabetismo como un problema ocasionado tanto por la población no atendida en el momento oportuno ( cuando la persona tenía edades entre los 7 los 14 años, en que obligatoria­ mente debió hacerse,poro por falta de extensión del sistema, este no lo hizo ); como por una derivación del funcionamiento del sistema educativo ( deserción, formación incompleta, falta de Materiales de lecto-escritura y de razonamiento matemático, etc. ). En este segundo elemento el analfabetismo se presenta como un fenómeno regresivo que hemos denominado antes analfabetismo por desuso. SOLUCIONES AL PROBLEMA: SUS IMPLICACIONES ¿ Qué se ha hecho en Costa Rica para resolver el problema en la población no a- tendida en el momento oportuno? En 1974 se conocieron los primeros datos del Censo de 1973, se detectó la magnitud del problema del analfabetismo y de la Educación Primaria incompleta en la población adulta.Con propósito de darle solución al problema , se inició la elaboración de un Plan Nacional do Alfabetización y Educación Básica por Suficien­ cia, el cual pasó a ejecución en 1975. El Plan se estructuró con tres etapas, una a corto plazo ( año 1975 ); otra a mediano plazo ( 1976 - 1978 ) y otra a largo plazo ( 1979- 1982 ). En las dos primeras etapas las metas fueron alfabetizar a 35.00 adultos y lograr que 26.500 personas obtuvieron la conclusión de Estudio de Educación Básica por Suficiencia. En la tercera etapa la meta fijada fue incorporar a 102.500 personas y alfabeti­ zarlas . Además, se pretendía: -Dotar de bibliotecas a los centros comunales en las poblaciones donde so desa­ rrollará el plan. - 10 Se buscaba como objetivo el apoyo de la comunidad para la adquisición de las bibliotecas y para el financiamiento de la misma. Producir y adoptar material didáctico en la cantidad y con las caracteríc- ticas que un programa de esta naturaleza demandara. Utilizar la televisión como un medio do hacer más efeicaz el plan, ( ya se estaba usando la radio y en el pasado se había usado la prensa escrita). Capacitar, actualizar y adistrar al personal que trabaja en el plan como educacor de adultos. Incorporar actividades de extensión cultural y promoción de la comunidad a fin de proporcionar oportunidaddes culturales a aquellas personas que desearán mejorar su condición intelectual, social y económica. Investigar, evaluar y divulgar las distintas acciones que este plan con­ templara . Para la ejecución del Plan se propusieron en conjunto de estrategias entre las que señalaremos las siguientes: - Un sistema de coordinación Interinstitucional tanto entre las institucio­ nes del sector público ( Poder Ejecutivo, como Instituciones Autónomas ) como del sector privado; de manera tal que el sistema permitiera " la ar­ monización de medios y recursos de diversas instituciones que persiguen objetivos comunes para lograr un aprovechamiento más racional y orgáni­ co de los mismos." Para lograr esta estrategia se previo la formación de Consejos locales o comunales, Consejos Regionales y en Consejo Nacional de Alfabetización y Educación Básica por Suficiencia. La ejecución del Plan a base de proyectos que incluirían un diagnóstico de base, una programación de acuerdo a los indicadores más relevantes; la cusión del plan en cada comunidad cuando su dispusiera de los recursos necesarios y una evaluación do los objetivos alcanzados que permitiera un desarrollo del proceso para darle la continuidad deseada. - 11 - -Un sistema de financiamiento mixto con aportes del presupuesto del Ministe­ rio do Educación, de otra entidades del sector público y de fondos prove­ nientes del sector privado, sobre todo de las propios participantes. -Un currículum formado por tres niveles con los contenidos mínimos que se­ ñala el plan de estudios de la Educación Básica de Adultos; con un trabajo directo con el estudiante de 9 horas por semana durante un semestre. Pa- ra facilitar el aprendizaje se utilizarían las cartillas de alfabetización producidas o adoptadas en Costa Rica y los materiales que estaban elabo­ rando algunas instituciones, como el producido para la enseñanza radiofó­ nica por el Instituto Costarricense de Enseñanza Radiofónica, el material Alfalit y otros. -El personal docente sería tanto educadores, a los que se les pagaría un re­ cargo, como personal voluntario, principalmente estudiantes universitarios y alumnos de colegio. -E1 plan se elaboró para ser ejecutado progresivamente en distintas provin­ cias iniciando en aquellas de mayor porcentaje de anlfabetos o de persona sin concluir la Educación Primaria. -Para todo lo anterior, se requería además, una firme decisión política de parte del señor Ministra de Educación y una estructura administrativa, ágil y capaz de conducir adecuadamente el plan. ¿ Qué resultados se han obtenido? resultados obtenidos hasta el presente, con la ejecución del plan; no son alagueños, sobre todo en lo que se refiere al logro de las metas cuantitati­ vas de incorporación de analfabetos y de personas que han concluido la Educación Básica. ha logrado aproximadamente un 50% de lo previsto . Igual ha, ocurrido en el desarrollo de muchos de los elementos que conforman la estrategia, sobre -todo los referidos a materiales educativos para post- alfabetizados - 12 La coordinación interinstitucional tanto a n i vel comunal, regional, como na- cional no funcionó, el sistema de finaciamento mixto en realidad ha sido casi solo preocupación del Ministerio de Educación. " M u y p o c a p a r t i c i p a c i ó n d e l v o l u n t a r i a d o j u v e n i l , p o r l o q u e e l p l a n h a t e n i- d o q u e d e s a r r o l l a r s e c a s i e x c l u s i v a m e n t e c o n l o s d o c e n t e s q u e d e s e a n t r a b a j a r , y a l o s q u e h a y q u e p a g a r l o s . M e r e c e d e s t a c a r s e l a a c t i v i d a d d o l a U n i v e r s i d a d Nacional o b l i g a n d o a l o a m a e s t r o s e n s e r v i c i o q u e s e p r e p a r a n e n esa institución a r e a l i z a r l a b o r e s d e v o l u n t a r i a d o e n a l f a b e t i z a c i ó n . La ejecución a base de proyectos como estaba diseñada, no no ha llevado a cabo, en forma generalizada, no so han hecho los diagnósticos de la situación de base, pocas comunidades han participado en la programación y en la evaluación de cada proyecto d e a l f a b e t i z a c i ó n . Deben también mencionarse los logros alcanzados. En el campo de la estrate- gia c urricular ésta se elaboró en tres niveles como estaba propuesto a fin de acortar el tiempo en que un adulto podía optar por la Conclusión de Estudios Pri- inarios. Sin embargo, por el sistema que se ha utilizado para el nombramiento de docentes se mantiene el problema de la descontinuidad entre la finalización de un nivel y el inicio del siguiente. El plan ha logrado desarrollarse escalonadamente do las provincias con peo- res condiciones do analfabetismo a las de mejor situación. Es muy importante destacar el apoyo político que se ha obtenido de los Minis tros de Educación, dotando de autoridad o independencia a la administración del Plan (se crea una Unidad encargada exclusivamente de pone en ejecución el mismo) como el suministro de fondos necesarios. Lamentablemente la dirección del Plan no logró concretar las estrategias fundamentales que permitieran el logro completo do todas las metas, o al menos una buena aproximación de el logro de los mismas; 3c orientó fundamentalmente a trabajar con docentes que ya tenían obligaciones en el trabajo con niños durante el día y el sistema se convirtió en un mecanismo para obtener un ingreso salarial mayor; pero en muchos casos, no un aumento de la responsabilidad social del educa dor y de la comunidad. - 13 - Los apoyos a través de medios do La tecnología (radio, televisión, libros, bibliotecas, periódicos) se limitaron a lo que el Instituto Costarricense do En­ señanza .Radiofónica (I.C.E.R.), pudiera realizar sin contar con el apoyo necesa­ rio en la utilización de las radioemisoras y muy poco empleo en la ejecución del plan del material de primera calidad que el ICER elabora. En cuanto a la utilización de los recursos presupuestarios a pesar de fun­ cionar casi exclusivamente con los aportados por el ministerio de Educación para pagar docentes por recargo, estos no se llegaron a utilizar nunca en los años pa­ sados, ni siquiera en un 50 % del monto asignado. Todas estas faltas en la administración del Plan, incidieron lógicamente en el logro de las motas cuantitativas y cualitativas, de estas últimas, no entraré en detalles por cuanto no se ha contado con un sistema confiable para evaluar el aprendizaje obtenido al finalizar cada nivel, y fácilmente se observa como se al­ teran o "chorrean" las respuestas en determinadas preguntas, de la única evalua­ ción que se efectúa al finalizar el tercer nivel. ¿Qué se necesita y qué, se propone para esta población no atendida? Es evidente que el Plan Nacional de Alfabetización y Educación Básica por Su ­ ficiencia necesita una REACTIVACION fuerte, es necesario que los planteamientos señalados en el mismo se pongan en marcha en forma conjunta, que se piense que la eliminación de este problema no como, una responsabilidad exclusivamente dol Mi­ nisterio de Educación, ni que la solución pueden estar únicamente en el trabajo de los docentes que trabajan por buena voluntad o por el deseo de aumentar sus ingresos económicos. El problema debe ser visto como un asunto de índole nacional, donde todas las instituciones y personas aporten su contribución; de forma tal que este Plan se convierta en una verdadera CRUZADA NACIONAL, pues si realmente queremos contar con una sociedad verdaderamente democrática es requisito indis­ pensablemente en cada persona participe con plena conciencia de lo que esto signi­ fica; si se es ignorante, no so puede tener plena conciencia del significado y el valor, de la democracia. De ahí que a menudo el hombre se comporta como ol reba­ ño, pierde el carácter racional y actúa por la emotividad o por el instinto. E s ta reactivación debe darse en varios aspectos. - 14 - Es necesario revisar las metas cuantitativas y la calidad del producto de salida fijado en el Plan Nacional de Alfabetización, pues considero que el país tiene suficientes recursos humanos; varias instituciones públicas dedicadas al mejoramiento de las condiciones de vida del hombre costarricense; una gana de recursos de popular tecnología educativa disponibles, y la infraestructura do or- ganización y del poder ejecutivo con lo cual se pueda; - Erradicar el analfabetismo absoluto. - Lograr que el 90 % do la población menor de 60 años logre un nivel de pre­ paración que constituya un punto a partir del cual no puede darse al anal­ fabetismo por regresión ( olvido o desuso). - Consolidar un servicio de tecnología educativa capaz de ayudar a las per­ sonas que desean alfabetizarse, u obtener la Conclusión de Estudios do la Educación Básica por Suficiencia. - Garantizar un sistema permanente do materiales educativos para pos alfabe­ tizados que impida la reaparición del analfabetismo en ellos. Debemos además partir de un concepto de alfabetización para la vida demo­ crática es decir, reconocemos que la alfabetización no solo abarca la lectura, la escritura, el cálculo elemental sino también la capacidad para el trabajo, pa­ ra organizarse en pequeños grupos de trabajo comunitario, de empresas tanto agrí­ colas como industriales, para reconocer el valor del trabajo cooperativo, la im­ portancia del mercadeo de sus productos, y de liberarse de toda dependencia de terceras personas que las exploten y utilizan para enriquecimiento, mientras ellos continúan en la pobreza". La alfabetización la vemos como un proceso permanente de formación del hom­ bre, el que participa sistemáticamente en actividades de aprendizaje ofrecidos por distintos entes, poro que siguen una misma estrategia de Educación, que ha­ blan un mismo lenguaje, que tienen un conjunto de objetivos comunes. Solo con es tas consideraciones es posible que pueda existir coordinación. Por esta razón planteamos como primera necesidad de coordinación la do esta­ blecer una Política y una Estrategia Nacional do Educación Permanente que p e r m i ­ ta: - Establecer un mecanismo do coordinación fuerte entro las instituciones del estado, para lograr el desarrollo de esa estrategia a través de programas educativos, tanto n o formales como informales. - Promover la participación y la organización de la comunidad no sólo en la ejecución de las acciones educativas sino en todas las fases (diagnósticos ; ejecución, evaluación). Solo cuando la comunidad adquiera verdadera con­ ciencia de los problemas que la afectan, da los recursos locales o institucionales de que dispone y formule, analice y ejecute la alternativa de solución, y luego las evalúe , es que podemos garantizar, un desarrollo a través de la autogestión se le enseña a la comunidad a descrubrir su p o t e n ­ cial, la acción de las instituciones será apoyar la iniciativa. Este nue­ vo papel de ambos, sí permitirá resolver el problema de la alfabetización y cualquier otro que se les presente. - Establecer una verdadera red de tecnología educativa donde la empresa pri­ vada que edita libros, que prepara y trasmite programas de radio y tele­ visión se una en un esfuerzo conjunto con la Red Nacional de Radio y Tele­ visión, con el M inisterio de Cultura y otras, para contribuir a la solu­ ción de l a carencia de materiales, para postalfabetizados; entonces sí, estaremos haciendo un uso racional de los recursos humanos y financieros del estado. De esta manera la Dirección General de Educación Permanente podrá desescolarizar los programas dirigidos a remediar conocimientos, so­ bre todo los dirigidos a la población adulta. Debe dársele más importancia a los sistemas de autoformación del hombre que a los sistemas que dificultan o impiden que esto ocurra. Es necesario lograr con el concurso de las Agencias de Publicidad, un am­ biente favorable que llegue a "tocar las fibras del alma nacional" que auto com­ - 16 - pulse a todo costarricenso a participar en la alfabetización, unos enseñando y otros demandando al servicio. No puedo terminar esta exposición si no complemento este análisis y estas re flexiones con las acciones que en la última década se ha realizado en el sistema formal con las cuales se ha logrado un mejoramiento cualitativo del servicio edu­ cativo que se imparte en los centros, de primero y segundo ciclo, pues se mantiene la premisa que a mejor funcionamiento del sistema educativo formal menos pobla ­ ción debe ser atendida de los programas remeditales y menor será la proporción de la población que por causa de regresión se convierta nuevamente en clientela de los programas de alfabetización. En primera instancia mencionaré el establecimiento del Plan Nacional de De­ sarrollo Educativo en 1972, se buscó fundamentalmente innovar el sistema educa­ tivo con nuevos planes y aumentar la retención del alumno en el sistema, inclu­ sive aumentando el número de años en que la educación es obligatoria en Costa Ri­ ca, pasando de seis a nueve años. Se eliminaron algunos factores internos al sis tema educativo que se consideraban elementos que provocaban deserción, por ejemplo La promoción al finalizar cada año lectivo, so establecieron ciclos de tros años en cada ciclo los dos primeros constituyeron una unidad de avance escolar y el tercero un año de enlace entre un ciclo y el otro. La promoción se hace al fina­ lizar la unidad de avance escolar y el año de enlace. Se buscó compensar el efecto que causaban algunos factores externos al pro­ ceso de educación, para citar algunos de ellos: la Desnutrición de los estu­ diantes, la falta de incentivos para los docentes con buena preparación para que trabajaran en zonas rurales. Además del Plan Nacional de Desarrollo Educativo y de los programas deriba - dos de Asignaciones Familiares, (Comedores y Huertas Escolares; aumento de Centros de Educación Proescolar) en el cuatrienio anterior inició un sistema de incenti­ vos para los docentes que laboran en zonas rurales (La casa del Maestro y al Sis­ tema de Pago de Zonajes). Se intensificaron los programas de Bibliotecas, Capacitación de Educadore s en Servicio, Construcción de plantas, físicas para Centros Educativos Rurales, - 17 - se impulsó e1 P r o g r a m a de Nuclearización con el fin de establecer una organiza­ ción los Centros Educativos, de manera que s e hiciera un mejor aprovechamiento de éstos. Sin anbargo, con toda la inversión realizada y e1 impulso dado a estos pro- gramas no se posible afirmar que se hubiera logrado un mejoramiento cualitativo considerable; por el contrario, los juicios y c o m entarios do educadores, padres de familiares y opinión pública sobre este toma, son coincidentes ; En gran medi­ da se ha producido un deterioro le la calidad do la Educación en década pasada. Se menciona la inexistencia do controles sobre el proceso de aprendizaje y sobre el producto de c a da ciclo y del sistema en general, la inadecuación curri­ cular a las necesidades del desarrollo socioeconomico del país, el enfoque ina­ decuado de varios servicios educativos, el poco tiempo le trabajo del educador con los alumnos; la carencia de material fundamental; la centralización de la administración de la educación; la pérdida de autorida d de los mandos intermedios, tanto de nivel central como regional; la carencia le una legislación adecuada, etc. Todos estos problemas han sido analizados en diferentes grupos de trabajo y se ha aportado una gran cantidad de soluciones que están constituyendo el con­ tenido del proceso que hemos denominado Mejoramiento do Calidad de la Educación a través de la Regionalización Educativa. Se han creado nuevas estructuras administrativa que buscan provocar innova­ ciones en el sistema entre ellas la Dirección General de Educación Permanente y el Departamento de Educación Inicial. No entraré en más detalles sobre este aspecto por cuanto la disertación de la señora Ministra ha sido amplia en este campo. Lógicamente este proceso se inicia en una etapa de implantación en 1980 y sus logros no lo podremos ver do inmediato sino dentro de un tiempo. Si es impor tante recalcar la participación que han tenido los educadores, los padres de fa­ milia, las organizaciones magisteriales en este proceso y creo más importante non cion a r e1 papel fundamental que jugaran los funcionarios de nivel central, regio- nal e instituc ional en el logro de los objetivos y en el desarrollo de estos pro- cosos. Si el educador en el aula no modifica sus sistemas de trabajos y la orga- nización administrativa no lo ofrece los apoyos necesarios al proceso, se va carecer de los elementos fundamentales. Existe fe en el trabajo de todos los funcionarios del Ministerio de Educa ción y en la participación organizada de la comunidad para darle a la educación del país, el enfoque y el rigor de la que está urgida la educación nacional. San Isidro de Vásquez de Coronado 31 de enero du 19 8 0 ANEXO N° 1 ESTUDIO SITUACIONAL DEL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION: "NIETOS DE CARAZO" La información que se presenta en los siguientes cuadros 2 y 3, fue obte­ nida de manera directa por la Dirección General de Educación Permanente, mediante una investigación realizada a una muestra de personas mayores de 10 años de la Ciudadela Quince de Setiembre, en el sector denominado "Nietos de Carazo". El objetivo de esta investigación es detectar la Educación Básica incompleta y el ín­ dice real de analfabetismo. Población y escolaridad. De la población investigada mayor de 10 años, 143 personas no han completado la Educación Básica. Esto se presenta en el cuadro N° 1 que está formado por cin­ co columnas que relacionan el grado aprobado con la edad. El 68.24 % de los encuestados están distribuidos entre el nivel de analfabe­ tos y el tercer grado. Únicamente un 31.76 % aprobaron el cuarto grado. El 18.92 % de estas 148 personas con la escolaridad básica incompleta son analfabetas. El 81.08 % de estas personas, su edad osxila entre 10 y 39 años. NIVEL BASICO POTENCIAL DETERMINADO A TRAVES DEL INSTRUMENTO DIAGNOSTICO POR EDAD, ULTIMO ARO APROBADO. La información fue tomada do los resultados obtenidos por medio del instru­ mento diagnóstico que se aplicó a 22 de las personas seleccionadas al azar cuya escolaridad es incompleta. Los resaltados que aparecen en el cuadro N° 2 muestra que las edades oscilan entre 19 y 46 años; puede observarse que la población es relativamente joven y de esas 22 personas el 50 % deben ubicarse en un nivel más bajo que el que aprobaron. ESCOLARIDAD BÁSICA INCOMPLETA POR EDAD CUADRO N° 3 NIVEL DE E SCOLARIDAD EDAD SIN ESCOLARIDAD PRIMER GRADO SEGUNDO GRADO . TERCER GRADO . CUARTO GRADO QUINTO GRADO 10 - 14 6 7 3 7 5 15 - 19 2 2 5 4 2 6 20 - 29 7 3 5 13 9 9 30 - 39 6 2 11 4 2 40 - 49 5 - - 5 1 — 50 - 59 6 1 4 - 1 1 60 2 - 2 - - TOTALES 28 12 23 38 24 23 % 18.92 % 8.11 % 15.54 25.67 16.22 15.54 ULTIMO AÑO APROBADO EN RELACION CON LOS ANOS TRANSCURRIDOS Y EL NIVEL ACTUAL CASO EDAD ULTIMO AÑO APROBADO TIEMPO TRANSCURRIDO A LA TERMINACION DE ESTUDIOS NIVEL BASICO POTENCIAL 1 19 42 9 II 2 20 5° 9 II 3 20 5 ° 9 I 20 3 11 I 20 3 11 II 6 22 12 I I 7 23 5 12 III 8 9 10 25 25. 25 4 2 16 17 I I I I I 2 7 3 18 I 1 2 2 8 2 20 I 13 31 3 22 II 14 31 3 22 II 15 33 5 22 _______ I 16 33 2 4 II 17 3 4 3 25 I 18 34 2 26 II 36 ____ 3 27 I_____20________ ____ 39________ 2 31 II 2 1 42 3 33 I22 40 I I ANEXO N° 2 PERSONAS MAYORES DE 13 AÑOS CON ESCOLARIDAD INCOMPLETA DE UNA MUESTRA DEL CANTON DE GOICOECHEA ESCOLARIDAD LUGAR DE RESIDENCIA POBLACION SIN ESCO-LARIDAD PRIMER GRADO SEGUNDO GRADO TERCER GRADO CUARTO GRADO QUINTO GRADO TOTAL y % CALLE BLANCOS 944 - 9 26 38 32 33 138 14.62 % PURRAL 1.368 56 28 57 80 70 103 394 28.80 % IPIS l.180 21 10 25 42 67 60 225 19.06 % GUADALUPE CENTRO NORTE 1.650 104 14 31 82 58 62 351 21.27 GUADALUPE CENTRO SUR 421 9 1 4 17 21 15 67 15.91 % EL CARMEN 498 21 13 18 60 47 40 19 39.95 TOTAL 6.061 211 75 161 319 295 313 1.374 22.66 % ft 3,48 1.23 2.65 5.26 4.86 5.16