Universidad de Costa Rica Escuela de Estudios Generales Sección de Historia de la Cultura Centroamérica: la integración regional y los desafíos de sus relaciones internacionales Luis Guillermo Solís Rivera Serie Cuadernos de Historia de la Cultura Centroamérica: la integración regional y los desafíos de sus relaciones internacionales Ejemplar sin valor comercial Universidad de Costa Rica Escuela de Estudios Generales Sección de Historia de la Cultura Consejo Editorial de Cuadernos de Historia de la Cultura M. Sc. David Díaz Arias Dra. Carmen Fallas Santana M. Sc. Luis Enrique Gamboa Umaña Dr. Roberto Marín Guzmán Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Universidad de Costa Rica Escuela de Estudios Generales Sección de Historia de la Cultura Centroamérica: la integración regional y los desafíos de sus relaciones internacionales Luis Guillermo Solís Rivera 12 Serie Cuadernos de Historia de la Cultura Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Edición aprobada por la Comisión Editorial de la Universidad de Costa Rica Primera edición: 2004 Segunda reimpresión: 2011 Montaje de portada: Everlyn Sanabria. © Editorial Universidad de Costa Rica, Ciudad Universitaria Rodrigo Facio. Costa Rica. Apdo. 11501-2060 • Tel.: 2511 5310 • Fax: 2511 5257 • administracion.siedin@ucr.ac.cr www.editorial.ucr.ac.cr Prohibida la reproducción total o parcial. Todos los derechos reservados. Hecho el depósito de ley. 337.728 S687c Solís Rivera, Luis Guillermo, 1958- Centroamérica: la integración regional y los desafíos de sus relaciones internacionales / Luis Guillermo Solís Rivera. – 1. ed., 2a. reimpr. – San José, C.R.: Edit. UCR, 2011. 96 p. – (Cuadernos de Historia de la Cultura; 12) A la cabeza de la port.: Universidad de Costa Rica. Escuela de Estudios Generales. Sección de Historia de la Cultura. ISBN 978-9977-67-882-5 1. AMÉRICA CENTRAL – INTEGRACIÓN ECONÓMICA. 2. AMÉRICA CENTRAL – POLÍTICA ECONÓMICA. 3. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. 4. PROYECTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO. 5. ECONOMÍA INTERNACIONAL. I. Tí tu lo. II. Se rie. CIP/2193 CC/SIBDI.UCR Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa 1. In tro duc ción ................................................................ 1 2. Pa rá me tros pa ra el desarrollo de la agen da “real” de la in te gra ción .......................................................... 4 2.1 Las di men sio nes de la agen da re gio nal ............. 8 2.2 Los te mas de la agen da de la in te gra ción re gio nal: hacia una ampliación de los márgenes de Centroamérica frente a la comunidad internacional ....................................................... 14 3. La coo pe ra ción in ter na cio nal: su pa pel co mo in duc to ra de in te gra ción ..................... 16 4. La re for ma del Sis te ma de la In te gra ción Cen troa me ri ca na (SI CA) ............................................ 27 4.1 Obs tá cu los pa ra la re for ma del SICA ................ 29 5. La in te gra ción cen troa me ri ca na fren te a los blo ques eco nó mi cos y po lí ti cos del mun do ............................. 32 5.1 Mercado Común Centroamericano y Área de Li bre Co mer cio de las Amé ri cas (AL CA) ......... 33 5.2 Centroamérica y el Tra ta do de Li bre Co mer cio de Amé ri ca del Nor te (NAFTA O TLCAN) ...... 34 5.3 El TLC CA-EE UU: ¿oportunidad o anexión? .. 36 5.4 Centroamérica y la Unión Eu ro pea .................... 40 6. Cen troa mé ri ca y los Es ta dos Uni dos: del abandono a la recomposición hegemónica ........... 44 6.1 De CONCA-USA a la “agenda negativa” ......... 47 6.2 La corriente cambia de dirección ....................... 48 ÍNDICE Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa 6.3 La hegemonía reconstituida: Centroamérica como nueva frontera de seguridad ...................... 52 6.4 Hacia una agenda constructiva: una mirada al futuro (no tan próximo) ............... 56 7. La in te gra ción cen troa me ri ca na: al gu nas pre mi sas in dis pen sa bles pa ra su éxi to ........... 59 8. Con clu sión .................................................................. 65 Acerca del autor ................................................................. 75 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa PRESENTACIÓN El 24 de abril de 2002 –día en el cual se con me mo ra una fe cha glo rio sa en la his to ria de la Uni ver si dad de Cos ta Ri ca– la Sec ción de His to ria de la Cul tu ra acor dó ela bo rar una se rie edi to rial en coor di na ción con el Sistema Edi to rial y Difusión Científica de la In ves ti ga ción (SIE DIN). Di cha se rie re ci bió el nom bre de Cua der nos de His to ria de la Cul tu ra y se con ci bió co mo un pro yec to que se nu tri ría con el apor te de las in ves ti ga- cio nes rea li za das por los pro fe so res de la Sec ción de His to ria de la Cul tu ra pa ra for ta le cer el que ha cer do cen te. La pri me ra edi ción de es ta se rie cons tó de seis tex tos que se re fie ren a te má ti cas bá si cas del pro gra ma de His to ria de la Cul tu ra: na cio na lis mo, is la mis mo, tra ta dos de li bre co mer cio, mi gra cio nes for zo sas de afri ca nos, po lí ti ca la ti noa me ri ca na. To dos los te mas son acom pa ña dos de una am plia bi blio gra fía que pue de con du cir a los es tu dian tes y pro fe so res a pro fun di zar en los as pec tos tra ta dos. La Sec ción de His to ria de la Cul tu ra de la Es cue la de Es tu­ dios Ge ne ra les pro po ne –si guien do a Ar nold Toyn bee– que “nues tro prin ci pal ob je ti vo de be ser co no cer nos me jor, y es te es el pri mer pa so pa ra ga nar la con fian za y el afec to de los unos pa ra con los otros. Por otra par te, no po de mos pre ten der co no­ cer a un ser hu ma no so lo por lo que ve mos de él en un mo men to de ter mi na do; lo im por tan te es sa ber có mo ha lle ga do a ser lo que es. Y lo que su ce de con los in di vi duos, ocu rre tam bién con las na cio nes, ci vi li za cio nes y re li gio nes, y pa ra com pren der las en su más ín ti mo sig ni fi ca do, de be mos com pe ne trar nos de su pa sa do his tó ri co al igual que de su pre sen te”. Es te afán de co no- cer nos y de co no cer a los otros, a los que con si de ra mos di fe ren tes, ali men ta los es cri tos de es ta se rie. Por ello, se in vi ta a los lec to res a un en cuen tro (o reen cuen tro) con los otros y con ello se procura Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura ha cer rea li dad un ideal hu ma nís ti co: ad qui rir una vi sión uni ver sal que su pe re los ais la cio nis mos al dea nos. Uno de los prin ci pa les ob je ti vos de la His to ria es el cues tio na­ mien to de los mi tos. Por ello, se pretende re cons truir el pa sa do, so bre to do aquel que in te rro ga y que sa cu de pre jui cios. Se bus ca que las ex pe rien cias del pa sa do, co mo in sis te Wi told Ku la, ad vier- tan “lo que no hay que ha cer y no lo que de be ha cer se. Ca si siem pre per mi ten pre ver las di fi cul ta des, en lu gar de ofre cer los me dios pre ven ti vos. ¿Es to es po co?, siem pre es me jor que na da. Y sin la his to ria, la so cie dad hu ma na na da sa bría de sí mis ma”. En ton ces, pa sa do y pre sen te se acer can y re du cen las dis tan cias en tre los se res hu ma nos y en tre las re gio nes geo grá fi cas. ¿Pue de de cir se que se es tá le jos de Áfri ca, del Me dio Orien te o del Le ja- no Orien te? Po dría ser. Pe ro tam bién es tá al la do, y, en mu chas oca sio nes en la mis ma san gre, en el inob je ta ble mes ti za je ge né ti­ co se gún los re cien tes es tu dios de his to ria do res, an tro pó lo gos y bió lo gos. Fi nal men te, un agra de ci mien to a los otros in te gran tes del Con se jo Edi to rial de la se rie: Dra. Car men Ma ría Fa llas San ta na, Dr. Ro ber to Ma rín Guz mán y M. Sc. Da vid Díaz Arias. La ta rea de lec tu ra y crí ti ca de do cu men tos fue ar dua y se pro cu ró que las crí ti cas sir vie sen pa ra me jo rar los tex tos. Ade más, se quie re ex pre sar un agra de ci mien to a la Dra. An nie Hay ling Fon se ca, di rec to ra de la Es cue la de Es tu dios Ge ne ra les, por su apo yo al pro- yec to. Del mis mo mo do, se re co no ce la con tri bu ción de to dos los per so ne ros del SIE DIN por su pro fe sio na lis mo y com pro mi so en la ta rea de ini ciar es te pro yec to. No se pue de de jar de re co no cer el en tu sias mo de los pro fe so res de la Sec ción de His to ria de la Cul tu- ra, quie nes asu mie ron el re to de sis te ma ti zar sus in ves ti ga cio nes y so me ter las al pro ce so de apro ba ción del Con se jo Edi to rial. Se in te gran ahora a esta Serie nuevos títulos, a los que seguirán otros, como una con tri bu ción al pro yec to hu ma nís ti- co asu mi do por la Uni ver si dad de Cos ta Ri ca y cu yo ini cio se en car ga a la Es cue la de Es tu dios Ge ne ra les. Más ter Luis En ri que Gam boa Uma ña Coor di na dor de la Co mi sión Edi to rial y de la Sec ción de His to ria de la Cul tu ra (2001-2002) Ciu dad Uni ver si ta ria Ro dri go Fa cio, 11 de di ciem bre de 2003 x Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa CENTRoAméRICA: la integración regional y los desafíos de sus relaciones internacionales Luis Gui ller mo So lís Ri ve ra 1. In tro duC CIón Los años no ven ta fue ron, pa ra Cen troa mé ri ca, los de la tran- si ción de mo crá ti ca y la nor ma li za ción de las re la cio nes eco nó- mi cas, co mer cia les y po lí ti cas con si go mis ma y con el mun do. Des pués de más de una dé ca da de vio len cia, la re gión fue ca paz de es ta ble cer las con di cio nes pa ra al can zar la paz (Es qui pu las II, 1987), ini ciar y con cluir exi to sa men te pro ce sos na cio na les de ce se de hos ti li da des, re con ci lia ción y de sar me (Ni ca ra gua, 1988; Pa na má, 1990; El Sal va dor, 1992; Gua te ma la, 1996) y, por pri- me ra vez en su his to ria, con tar en to dos los paí ses del área con go bier nos ci vi les su ce si vos, elec tos en co mi cios li bres, trans pa­ ren tes e in ter na cio nal men te su per vi sa dos.1 El Sis te ma de la In te gra ción Cen troa me ri ca na –SI CA– tam bién ex pe ri men tó cam bios po si ti vos en los años no ven ta. Re cons ti tui do tras la sus crip ción del Pro to co lo de Te gu ci gal pa (1991), el SI CA ob tu vo un nue vo mar co de re fe ren cia con la pro- mul ga ción de la Alian za pa ra el De sa rro llo Sos te ni ble –ALI DES– (Vol cán Ma sa ya, oc tu bre 1994). Es te nue vo mar co con cep tual y pro gra má ti co fue com ple men ta do con la fir ma del Tra ta do de In te gra ción So cial (San Sal va dor, 1995) y del Tra ta do de Se gu- ri dad De mo crá ti ca (San Pe dro Su la, 1995) y por me dio del Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura es ta ble ci mien to de re la cio nes re gio na les pre fe ren cia les con Ca na dá, Chi le, Co rea, Ja pón y Mé xi co. En es te mis mo sen ti do, en los años no ven ta, la re gión cen troa­ me ri ca na es ta ble ció un acuer do mar co sin pre ce den tes con los Es ta dos Uni dos, la De cla ra ción Con jun ta Cen troa mé ri ca/U SA –CON CAU SA– (Mia mi, 1994) e ini ció un pro ce so de re no va- ción de la agen da y me ca nis mos ope ra ti vos del Diá lo go de San Jo sé con la Unión Eu ro pea (Pa na má /Nue va York, 1995; Flo ren- cia, 1996; Bru se las /La Ha ya, 1997). La de ci sión de los pre si den- tes cen troa me ri ca nos de avan zar ha cia una re for ma del SI CA, adop ta da en Guá ci mo (1994) y ra ti fi ca da en Pa na má (1997), cons ti tu yó el ini cio de un pro ce so de pro fun di za ción y per fec- cio na mien to de los me ca nis mos de in te gra ción re gio na les cu yo ob je ti vo fi nal se rá la cons ti tu ción de la Unión Cen troa me ri ca na (Ma na gua, 1997).2 Es te pa no ra ma, en apa rien cia tan po si ti vo, no es tu vo exen to de gran des de fi cien cias y li mi ta cio nes. Más aún, pa re cie ra ser des men ti do de ma ne ra con tun den te por la rea li dad en la re gión in clu so en nues tros días. Le jos de ha ber me jo ra do, la si tua ción de po bre za y ex clu- sión so cial en Cen troa mé ri ca des pués de ter mi na dos los con flic- tos ar ma dos con ti núa sien do dra má ti ca. Más del 70 por cien to de los ha bi tan tes del Ist mo vi ven por de ba jo de la lí nea de la po bre za; el anal fa be tis mo re gio nal pro me dio to da vía su pe ra el 50 por cien to, y los ni ve les de mor ta li dad in fan til y ma ter nal no han me jo ra do. Cua tro de los sie te paí ses de la re gión (El Sal- va dor, Gua te ma la, Hon du ras y Ni ca ra gua) se en cuen tran en tre los más po bres del He mis fe rio se gún los da tos del In for me de De sa rro llo Hu ma no de las Na cio nes Uni das, si tua ción que ex pli ca los con ti nuos flu jos mi gra to rios que des de la dé ca da de 1980 se han in ten si fi ca do tan to ha cia el nor te (prin ci pal men te a los Es ta dos Uni dos) co mo ha cia el sur y no res te (Cos ta Ri ca y Be li ce). Es ta co yun tu ra se agu di zó con la des truc ción oca sio na- da en 1998 por el hu ra cán Mitch en los dos paí ses más po bres de Cen troa mé ri ca, lo que se agra vó aún más con las ham bru nas 2 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… y te rre mo tos que azo la ron Gua te ma la, Ni ca ra gua y El Sal va dor en tre el año 2000 y 2001.3 De sa for tu na da men te, es ta si tua ción se pro du ce en mo men tos en que Cen troa mé ri ca ha per di do vi si bi li dad en la agen da in ter­ na cio nal. Pe se al re sur gi mien to de apo yo ma si vo pa ra Hon du ras y Ni ca ra gua de bi do a los des tro zos oca sio na dos por Mitch y los de más fe nó me nos na tu ra les, la re gión cen troa me ri ca na en su con- jun to y los paí ses del área con si de ra dos de ma ne ra in di vi dual, han ex pe ri men ta do ni ve les de cre cien tes y sos te ni dos de re cur sos pro ve nien tes de la coo pe ra ción in ter na cio nal pa ra el de sa rro llo, des de fi na les de la dé ca da de los años ochen ta. Es ta ten den cia no se re ver ti rá en el fu tu ro pre de ci ble y más bien po dría agu di zar- se una vez que los prin ci pa les paí ses do nan tes de ban en fren tar, co mo lo ha rán una Unión Eu ro pea en ex pan sión ha cia el es te o unos Es ta dos Uni dos to da vía en si mis ma dos en la ilu sión óp ti ca del sín dro me del tra de, not aid, los de sa fios de un nue vo mi le nio don de Áfri ca y Asia, no Cen troa mé ri ca, se rán las re gio nes prio ri- ta rias pa ra el mun do de sa rro lla do.4 La re nuen cia de los go bier nos cen troa me ri ca nos de con cre tar la re for ma del SI CA en los tér mi nos acor da dos en Pa na má en 1997, por otra par te, su bra ya la exis ten cia de de ba tes in con clu sos en tor no al mo de lo de in te gra ción que el Ist mo de be rá de sa rro­ llar en el pró xi mo si glo. Esos de ba tes no tie nen que ver so lo con as pec tos or ga ni za ti vos o de pro ce di mien to (que pa re cie ran ser los que más preo cu pan a las bu ro cra cias del SI CA y a al gu nos tec- nó cra tas que las ase so ran), ni si quie ra con los te mas fi nan cie ros e ins ti tu cio na les que sin du da cons ti tu yen una par te muy im por- tan te de la agen da de la re for ma. En rea li dad y prin ci pal men te se cen tran al re de dor del ti po de in te gra ción y el gra do de ce sión de so be ra nía que los Es ta dos es tán dis pues tos a to le rar, en aras de la cons truc ción de una co mu ni dad re gio nal ca paz de com pe tir exi to- sa men te en un mun do de gran des blo ques eco nó mi cos y po lí ti cos. Son adi cio nal men te de ba tes que, por rea li zar se en tre go bier nos, han de ja do muy po co mar gen pa ra una par ti ci pa ción sus tan ti va de ese otro com po nen te sin el cual nin gu na in te gra ción efec ti va 3 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura es po si ble: la so cie dad ci vil.5 Es ne ce sa rio por lo tan to, dis cu tir a pro fun di dad las ju ri disc cio nes que tan to los Es ta dos co mo los in te re ses pri va dos han de te ner en los pro ce sos de in te gra ción. Ello es es pe cial men te ur gen te de bi do al im pac to que so bre la in te gra ción re gio nal han te ni do las ne go cia cio nes de un tra ta do de li bre co mer cio (TLC) en tre Cen troa mé ri ca y los EE UU. Es te fe nó me no, co mo se ve rá más ade lan te, po dría pro du cir más in te- gra ción (por me dio de una pro fun di za ción de la unión adua ne ra re gio nal ya en mar cha) o más bien su plan tar al SI CA, sus ti tu yén- do le no en lo ju rí di co pe ro sí en la prác ti ca, de bi do a su enor me fuer za eco nó mi ca. 2. Pa rá me tros Pa ra el de sa rro llo de la agen da “real” de la In te gra CIón La in te gra ción no es una op ción –es im pres cin di ble– pa ra el fu tu ro de Cen troa mé ri ca. No es con ce bi ble que Cen troa mé ri- ca pue da ser exi to sa en el nue vo si glo si ca re ce de uni dad. Es ta uni dad de be ca li fi car se y en to do ca so ob te ner se co mo par te de un pro ce so “gra dual y pro gre si vo” que no im pli que, co mo te men al gu nos, una in te gra ción “po lí ti ca” re pen ti na que ter mi ne por le sio nar los in te re ses de los paí ses del área.6 Sin em bar go, in de pen dien te men te de cuán to y có mo se ma ti ce, el he cho in con- tro ver ti ble per ma ne ce: Cen troa mé ri ca de be in te grar se co mo blo­ que re gio nal si quie re apro ve char con ven ta ja las opor tu ni da des de la glo ba li za ción de los mer ca dos y so bre vi vir en un mun do de cre cien te com pe ten cia geo po lí ti ca. En ese con tex to, la pro pues ta de Björ ne Hett ne al abo gar por un “nue vo re gio na lis mo” tie ne mu cho sen ti do si se apli ca a Cen troa mé ri ca.7 Al re pen sar la in te gra ción en la pers pec ti va de las pri me ras dé ca das del si glo XXI, es ne ce sa rio acep tar la pre mi sa de que di cha in te gra ción fu tu ra ten drá per fi les muy di fe ren tes a los que do mi na ron la de los úl ti mos cua ren ta años. En efec to, si bien en un sen ti do eco nó mi co la in te gra ción re gio nal cen troa me ri ca na 4 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… des de 1962 po dría ca li fi car se co mo exi to sa o, en to do ca so, más exi to sa que de fi ci ta ria, du ran te to do el pe río do an te rior a 1991 la ex pe rien cia re gio nal es tu vo muy li mi ta da por un fac tor pre pon de- ran te: la au sen cia de go bier nos de mo crá ti cos en la ma yo ría de los paí ses miem bros del Mer ca do Co mún Cen troa me ri ca no.8 El ad ve ni mien to de mo crá ti co ha cam bia do de ma ne ra de ci si va la na tu ra le za de la in te gra ción re gio nal pre ci sa men te por que, por pri me ra vez en su his to ria, go bier nan en to dos los paí ses del área man da ta rios ci vi les, ele gi dos po pu lar men te en co mi cios pe rió di cos, li bres, lim pios y su per vi sa dos a ni vel in ter na cio nal. Es ta nue va cir- cuns tan cia per mi te a la in te gra ción re gio nal cons ti tuir se en un mar­ co de nor ma li dad na cio nal sin pre ce den tes. Su re fun da ción me dio del Pro to clo de Te gu ci gal pa en 1991, es la me jor prue ba de ello.9 Lla ma la aten ción, sin em bar go, que ha bien do si do la ex pe- rien cia in te gra cio nis ta por lo ge ne ral exi to sa en Cen troa mé ri ca, la vo lun tad po lí ti ca pa ra pro fun di zar la si ga sien do es ca sa en la re gión. ¿Por qué no han si do los em pre sa rios cen troa me ri ca nos, tan in flu yen tes en la po lí ti ca de los paí ses del área, ca pa ces de con ci tar un ma yor en tu sias mo por un pro ce so que los ha be ne fi- cia do tan to, al me nos en apa rien cia?10 Una pri me ra ex pli ca ción, la que qui zá es más ob via pa ra el his to ria dor, es que el be ne fi cio eco nó mi co de la in te gra ción no ha lle ga do en pro por ción apre cia ble si no a un gru po em pre sa rial –los in dus tria les– cu yo po der e in fluen cia re la ti vas en el con jun- to de las éli tes po lí ti cas y eco nó mi cas de los paí ses de la re gión es, to da vía en la ac tua li dad, li mi ta da. Es ta si tua ción po dría es tar cam bian do en los años no ven ta a me di da que el sec tor fi nan cie ro sien te la ne ce si dad de in te grar se re gio nal men te pa ra apro ve char me jor la aper tu ra de los mer ca dos de ca pi ta les y com pe tir con un po co más de már ge nes fren te a la ban ca in ter na cio nal. Sin em bar- go, es cla ro que an tes de 1990 la in te gra ción era más bien mi ra da con re ce lo por los gru pos eco nó mi cos más tra di cio na les, cu yos an ces tros, los con ser va do res, fue ron los ene mi gos his tó ri cos de la Fe de ra ción Cen troa me ri ca na y el unio nis mo mo ra zá ni co des de prin ci pios del si glo XIX.11 5 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura En efec to, los in te re ses la ti fun dis tas (ga na de ros, ca fe ta le ros, ca ñe ros, arro ce ros) y co mer cia les siem pre vie ron en la in te gra- ción una ame na za ideo ló gi ca y una com pe ten cia eco nó mi ca. Ya en 1960 esos gru pos ex pre sa ban su des con ten to an te el mo de lo de in te gra ción “ha cia aden tro”, de sus ti tu ción de im por ta cio nes, que pro te gía a la na cien te in dus tria re gio nal por me dio de pri vi­ le gios aran ce la rios y fis ca les. En su lec tu ra, los in dus tria les es ta- ban sien do be ne fi cia dos in de bi da men te a cos ta de la eco no mía agroex por ta do ra y de los co mer cian tes, quie nes se veían li mi ta dos a un me nú de op cio nes muy re du ci do de bie nes de cues tio na ble ca li dad pro te gi dos por los tra ta dos re gio na les. Es ta per cep ción re sul tó de ter mi nan te, por ejem plo, en la de ci sión del go bier no de Cos ta Ri ca de no sus cri bir el Tra ta do Ge ne ral de la In te gra ción Cen troa me ri ca na has ta 1962. Si es ta hi pó te sis fue ra cier ta, los avan ces, re tro ce sos y es tan- ca mien tos de la in te gra ción cen troa me ri ca na tan to en un sen ti do ge ne ral co mo en la ac ti tud de los dis tin tos paí ses miem bros del Mer ca do Co mún en co yun tu ras es pe cí fi cas, ten drían co mo ex pli- ca ción el pre do mi nio o no de esos dis tin tos gru pos de la éli te eco nó mi ca en el po der. Cla ra men te, en los años se sen tas y se ten- tas, en el mo men to de ma yor ex pan sión del Mer ca do Co mún, los gru pos mo der ni zan tes eran más in flu yen tes, ya fue ra por ha ber se pro du ci do en ese pe río do una di ver si fi ca ción eco nó mi ca y ge ne ra- cio nal al in te rior de las éli tes tra di cio na les en los paí ses del Nor te de Cen troa mé ri ca, o bien por la lle ga da de sec to res nue vos, prin ci­ pal men te pe que ña bur gue sía ur ba na, a la vi da po lí ti ca; en el ca so de Cos ta Ri ca, con la mo der ni za ción im pul sa da por el Par ti do Li be ra ción Na cio nal (PLN).12 En los años no ven tas y a ini cios del si glo XXI, por el con- tra rio, el pén du lo em pe zó a fa vo re cer nue va men te a los sec to res más tra di cio na les, mu chos de cu yos prin ci pa les ex po nen tes, a di fe ren cia de la ac ti tud que ha bían asu mi do his tó ri ca men te sus an te pa sa dos, in clu so ac ce die ron de ma ne ra di rec ta y per so nal las más al tas po si cio nes po lí ti cas en los po de res Eje cu ti vo y Le gis la- ti vo en Gua te ma la y El Sal va dor. Ello con el fin de res tau rar el 6 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… equi li brio del sis te ma po lí ti co, por dé ca das de ja do por las éli tes en ma nos de los es ta men tos mi li ta res cu yo in te rés en la in te gra- ción nun ca es tu vo por en ci ma de las con ve nien cias es tra té gi cas im pues tas por el en fren ta mien to ar ma do in ter no. Una se gun da ex pli ca ción que es com ple men ta ria a la pri me- ra, re sul ta de una pre mi sa am plia men te cons ta ta da en los pro ce­ sos de in te gra ción o de ar mo ni za ción co mu ni ta ria: su ve lo ci dad es de fi ni da por el miem bro más len to del gru po, no por el que avan za a pa so más ace le ra do. La vo lun tad po lí ti ca pa ra avan zar en la in te gra ción, in de pen dien te men te de los be ne fi cios eco nó- mi cos que es ta ge ne re a un país o gru po em pre sa rial par ti cu lar, no se ma ni fies ta por que hay en el Sis te ma de In te gra ción paí ses que –aun sien do mi no ría en el con jun to– sim ple men te no de sean avan zar con igual ce le ri dad que el res to. En la ac tua li dad, tal es el ca so de dos miem bros del SI CA, Cos ta Ri ca y Pa na má y tres miem bros de la ALI DES, Cos ta Ri ca, Pa na má y Be li ce. En es te ca so las jus ti fi ca cio nes eco nó mi cas ten drían me nos pe so que otras de na tu ra le za po lí ti ca, cul tu ral y has ta ideo ló gi ca, pues ha bría paí ses y blo ques eco nó mi cos y so cia les que opon- drían re sis ten cia a la in te gra ción, por que la ve rían más co mo una li mi ta ción a sus ex pec ta ti vas de vin cu la ción con el mun do que co mo una opor tu ni dad pa ra el de sa rro llo de sus in te re ses eco nó mi cos. Ta les se rían los ca sos de Cos ta Ri ca y Pa na má, don de los sec to res do mi nan tes po drían per ci bir a la in te gra ción cen troa me ri ca na co mo una ame na za po lí ti ca o in clu so co mo un pa so ya in ne ce sa rio ha bi da cuen ta de los avan ces lo gra dos en el mar co del li bre co mer cio mun dial.13 Una ter ce ra ex pli ca ción, me nos so cio ló gi ca aun que no me nos po lí ti ca, ten dría co mo ele men tos cen tra les fac to res de ti po “téc- ni co” o ins ti tu cio nal. La in te gra ción cen troa me ri ca na es de ma la ca li dad, en tre otras ra zo nes, por que los Es ta dos miem bros del SI CA no han es ta do dis pues tos a for ta le cer las ins ti tu cio nes de la in te gra ción in de pen dien te men te de los be ne fi cios que ello pue- da con lle var pa ra sec to res eco nó mi cos es pe cí fi cos. La re nuen cia de los Es ta dos de ce der “so be ra nía” a en ti da des mul ti la te ra les 7 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura ne ce sa ria men te im pi de el avan ce del pro ce so de in te gra ción, pues co mo es bien sa bi do la su ma de las par tes no cons ti tu ye el to do in te gra do en una co mu ni dad eco nó mi ca y po lí ti ca co mo la que pro- pug na el dis cur so ofi cial en Cen troa mé ri ca. De he cho, sin ins ti tu- cio nes re gio na les fuer tes, bien fi nan cia das y au tó no mas, el pro ce so de in te gra ción no pue de avan zar por que la ló gi ca na cio nal y los in te re ses par ti cu la res de los Es ta dos no se lo per mi ten. Mien tras los Es ta dos per ci ban sus már ge nes de ma nio bra in di vi dua les co mo más efi cien tes o pro duc ti vos que los re gio na les –tan to en lo eco nó mi co co mo en lo po lí ti co– no se rá po si ble que pro fun di ce la in te gra ción. Ello, a pe sar de las pre sio nes de los gru pos em pre sa ria les. En es te ca so co mo en tan tos otros, los Es ta dos com pro ba rían su au to no mía fren te a los gru pos de in te rés o de pre sión. 2.1 Las di men sio nes de la agen da re gio nal Más allá de las re nuen cias po lí ti cas o de las opor tu ni da des eco nó mi cas que ofre ce la in te gra ción re gio nal a los pue blos de Cen troa mé ri ca, los años no ven ta han des cu bier to al me nos tres rea li da des que con di cio nan de ma ne ra de ter mi nan te la vin­ cu la ción del Ist mo con el res to del mun do. La pri me ra es que la agen da re gio nal ha cam bia do mu cho, y que los fac to res que la con for man son de una com ple ji dad tal que ya no pue den ser abor da dos des de po si cio nes uni te má ti cas, co mo fue el ca so du ran te la pri me ra eta pa del pro ce so en los años se sen ta don de el pre do mi nio de los te mas eco nó mi cos fue con tun den te. Es to es cier to in clu so en mo men tos en que la agen da co mer cial y las ne go cia cio nes de tra ta dos de li bre co mer cio do mi nan am plia­ men te la agen da de prio ri da des re gio na les. La se gun da es que, in de pen dien te men te de las enor mes crí ti cas que ha re ci bi do y se gui rá re ci bien do el SI CA, es te no se pue de des car tar ni por ra zo nes prác ti cas ni por ra zo nes po lí ti cas. Val ga de cir, ca si cin cuen ta años de Mer ca do Co mún no pue den ser ob via dos: la in te gra ción cen troa me ri ca na qui zá no avan ce, pe ro tam po co de sa pa re ce rá co mo pun to im por tan te de la rea li dad del Ist mo; 8 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… una rea li dad fun da da no so lo en vi sio nes utó pi cas, si no en un com ple jo en tra ma do ju rí di co y di plo má ti co cu ya va li dez, des de el pun to de vis ta del De re cho In ter na cio nal Pú bli co, no pue de ser pues ta en du da. Fi nal men te, la agen da re gio nal so lo pue de abor dar se a par tir de una apro xi ma ción mul ti di men sio nal y si mul tá nea, es de cir, abar ca al mis mo tiem po tan to los fac to res sus tan ti vos co mo los fac to res ins ti tu cio na les, ju rí di cos, fi nan cie- ros y de pro ce di mien to. a. Di men sión bu ro crá ti ca/ins ti tu cio nal Las ins ti tu cio nes de la in te gra ción se que da ron re za ga das con res pec to a las con di cio nes cam bian tes de la re gión y del mun do des de los años no ven ta. Pe se a las re for mas in tro du ci das en el Pro to co lo de Te gu ci gal pa en 1991, el mar co con cep tual en que di chas re for mas se ba sa ron fue prác ti ca men te el mis mo uti li za do en el Tra ta do de San Sal va dor: uno de cla ro pre do mi nio de los Es ta dos so bre la Se cre ta ría Ge ne ral del Sis te ma y sus ór ga nos es pe cia li za dos, los cua les, adi cio nal men te, no fue ron do ta dos de re cur sos su fi cien tes pa ra cum plir a ca ba li dad sus fun cio nes. Lo más ne ga ti vo de es te pro ce so fue que, de bi do a la iner- cia bu ro crá ti ca con que fun cio nó el sis te ma de in te gra ción en tre 1969 y 1991, se pro du jo un gran de sor den en el cre ci mien to de las ins ti tu cio nes re gio na les. Ello tu vo co mo re sul ta do in nu me ra­ bles ine fi cien cias y du pli ca cio nes fun cio na les que vol vie ron al sis te ma no so lo muy ca ro des de el pun to de vis ta de sus cos tos de ope ra ción, si no tam bién muy in ca paz pa ra en fren tar los nue vos de sa fíos de una re gión que, en 1990, des per ta ba a la de mo cra cia y al de sa rro llo sos te ni ble por pri me ra vez en su his to ria. Su mi sa an te los Es ta dos na cio na les, des fi nan cia da, ins ti tu- cio nal men te an qui lo sa da y sin dis po ner de un per so nal ver da de- ra men te es pe cia li za do en las fun cio nes de in te gra ción (con la po si ble ex cep ción de la Se cre ta ría de In te gra ción Eco nó mi ca –SIE CA–, la cual siem pre se man tu vo en la pun ta del pro ce so), la Se cre ta ría Ge ne ral del SI CA y los ór ga nos del sis te ma pron to 9 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura se vie ron su pe ra dos por la rea li dad. De allí que pe se a la re for ma, el SI CA no me jo ra ra y se vol vie ra im pe ra ti vo adap tar lo a los nue- vos tiem pos y al nue vo mar co con cep tual de la agen da re gio nal: la ALI DES. En las pri me ras dé ca das del si glo XXI el SI CA en su con jun­ to con ti nua rá en fren tan do es te pro ble ma de ma ne ra dra má ti ca. No so lo se in te rrum pió la re for ma anun cia da en la XV Cum bre de Pre si den tes de Guá ci mo en 1994 com ple ta da en Pa na má en 1997. Tam po co pa re cie ra po si ble la rea li za ción de otra re for ma in te gral en el fu tu ro pró xi mo. El pro ble ma es que sin re for ma ins ti tu cio nal y bu ro crá ti ca, el Sis te ma siem pre se rá in ca paz de ge ne rar más in te gra ción por me dio de una prác ti ca re gio nal más di ná mi ca. En es te sen ti do, no pa re cie ra ha ber una co rres pon den­ cia en tre el dis cur so ofi cial y la rea li dad ins ti tu cio nal. Por el con- tra rio, lo que se pre sen ta es una dis fun ción gra ve en tre la re tó ri ca y los ins tru men tos ins ti tu cio na les im pres cin di bles pa ra ha cer la rea li dad. Es to se ve rá en de ta lle más ade lan te. b. Di men sión fi nan cie ra Una di men sión di fe ren te pe ro muy pró xi ma a lo ins ti tu cio- nal y bu ro crá ti co es la fi nan cie ra. No pue de ha ber in te gra ción si los Es ta dos miem bros del Sis te ma se nie gan a asu mir los cos­ tos que es ta con lle va. Nin gún sis te ma de in te gra ción es ba ra to, mu cho me nos si asu me a ple ni tud las ta reas que le son pro pias en un mar co de cre cien te mul ti la te ra lis mo. Has ta aho ra, los me ca nis mos que se han pro pues to pa ra la ca pi ta li za ción del Sis­ te ma pa san por la asig na ción de re cur sos de par te de los Es ta dos miem bros. Es in dis pen sa ble que los Es ta dos ga ran ti cen el pa go pun tual y su fi cien te de las cuo tas na cio na les a las en ti da des del SI CA, de lo con tra rio –co mo ha si do el ca so has ta la fe cha– o bien es tas no tie nen ca pa ci dad de ges tión, o bien se ven obli ga­ das a ven der ser vi cios y de sa rro llar pro yec tos con el úni co pro pó- si to de apro ve char los over heads re que ri dos pa ra sa tis fa cer sus cos tos de ope ra ción. 10 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… La agen da fi nan cie ra de la in te gra ción tam bién es im por tan te por que con lle va una dis cu sión so bre la efi cien cia del sis te ma en su con jun to y de las ins ti tu cio nes par ti cu la res que lo con for man. Has ta hoy na die sa be a cien cia cier ta cuán to cues ta la in te gra ción cen troa me ri ca na a los paí ses miem bros. El cál cu lo más apro xi ma- do, se gún el In for me del BID CE PAL re ci bi do por los pre si den- tes de Cen troa mé ri ca en se tiem bre de 1997, es de 15 mi llo nes de dó la res anua les, val ga de cir, un pro me dio de 3 mi llo nes de dó la res por país.14 A es te res pec to, no es rea lis ta pen sar que los Es ta dos miem­ bros van a es tar dis pues tos a pa gar sus obli ga cio nes ac tua les (de fi ni das por los tra ta dos) o in cre men tar las a fu tu ro, si no se pro du cen cam bios in ter nos en el SI CA que ga ran ti cen un uso efi- cien te pe ro tam bién trans pa ren te de los re cur sos. Ello con lle va, de ma ne ra prio ri ta ria, no so lo a ajus tes sig ni fi ca ti vos al in te rior de las ins ti tu cio nes si no tam bién a una ra cio na li za ción ma yor de la to ta li dad del Sis te ma de ma ne ra que se eli mi nen du pli ca cio nes e ine fi cien cias pro pias del caos ins ti tu cio nal que ha pre va le ci do has ta la ac tua li dad. Los ca sos del PAR LA CEN y la Cor te Cen- troa me ri ca na de Jus ti cia son pa ra dig má ti cos, pues en tre am bas ins ti tu cio nes con su men, se gún los nú me ros del In for me del BID y CE PAL, el 50 por cien to de los cos tos to ta les del SI CA. Hay, sin em bar go, un ám bi to adi cio nal en don de un ade- cua do fi nan cia mien to del SI CA es cru cial. Se tra ta del es ta ble- ci mien to de me ca nis mos re gio na les de com pen sa ción ca pa ces de co rre gir (o al me nos dis mi nuir) las gran des asi me trías en tre los miem bros del Sis te ma. Es tos fon dos de com pen sa ción, que en el ca so de la Unión Eu ro pea per mi tie ron la in cor po ra ción, en con di cio nes de ma yor equi dad, de los paí ses so cios con me nor de sa rro llo re la ti vo (Es pa ña, Gre cia, Ita lia, Por tu gal e Ir lan da), son in dis pen sa bles pa ra ar mo ni zar a un con jun to de na cio nes con eco no mías de muy de si gual evo lu ción. De ello de pen de rá en bue na par te el éxi to del SI CA en el me dia no y lar go pla zos, ra zón por la cual la con ce cu sión de di chos fon- dos es fun da men tal. 11 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura c. Di men sión po lí ti ca15 La dis cu sión so bre el pa ra qué y el qué ti po de in te gra ción re quie re la Cen troa mé ri ca del si glo XXI no es tá ago ta da. Ello im pli ca par ti cu lar men te, de ter mi nar has ta dón de los Es ta dos miem bros es tán dis pues tos a con ce der le a la ins ti tu cio na li dad po de res su pra na cio na les. Es ta ten sión, que es na tu ral, no pue de pos ter gar se ha bi da cuen ta de los de sa fíos que plan tea el fu tu ro in me dia to del Sis te ma, de be ría ser in clui da en la agen da de sus ór ga nos su pe rio res, sin em bar go, los lí de res po lí ti cos de la re gión se en cuen tran muy en fren ta dos a es te res pec to y na da per mi te vis- lum brar una de fi ni ción ni a cor to ni a me dia no pla zo. Du ran te la reu nión pre si den cial de Ma na gua en ju lio de 1997, y las dis cu sio nes pú bli cas pos te rio res a la de cla ra ción de la Unión Cen troa me ri ca, se re ve la ron la mul ti pli ci dad de ten den­ cias en el de ba te con tem po rá neo. Es in te re san te cons ta tar có mo, más allá de la po si ción de un man da ta rio que, a po cos días de aban do nar la pre si den cia de su país, hi zo una pro fe sión de fe mo ra zá ni ca que nin gu no de sus otros co le gas más com par tía, nin gu na de es tas ten den cias abo gó por un mo de lo de in te gra ción re gio nal ple na el cual, cuan do se men cio nó, so lo lo fue co mo una as pi ra ción de lar go alien to; al go que so na ba más a uto pía po lí ti ca más que a una “(…) fa se su pe rior de la aso cia ción co mu ni ta ria con te ni da en el Pro to co lo de Te gu ci gal pa”.16 La im po si li dad de con tar con una vi sión co mún de in te gra­ ción re gio nal de lar go pla zo co mo la que tu vo Eu ro pa a fi na les de la dé ca da de los años cin cuen ta, y prin ci pal men te la re nuen cia de los Es ta dos cen troa me ri ca nos de cons truir la co mo prio ri dad pa ra el de sa rro llo del Ist mo en el si glo XXI, ge ne ra pro ble mas pa ra las re la cio nes ex ter nas de Cen troa mé ri ca. Es po si ble ma ne jar un dis cur so in te gra cio nis ta que no tie ne sus ten to en la rea li dad co mo ins tru men to de po lí ti ca ex te rior de cor to pla zo. Cen troa mé ri ca así lo ha he cho prin ci pal men te de ca ra a la co mu ni dad do nan te en bús que da de re cur sos de la coo pe ra ción in ter na cio nal. Es ta es tra­ te gia, sin em bar go, no es sos te ni ble, es pe cial men te una vez que 12 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… los so cios ex tra rre gio na les –mo ti va dos por ese dis cur so– de man- dan un tra ta mien to con jun to de ne go cia cio nes en ma te ria co mer­ cial, agrí co la, am bien tal o de se gu ri dad. d. Di men sión eco nó mi ca y co mer cial An te un con tex to co mo el des cri to, la po si ción que han adop ta- do mu chos go bier nos y es pe cia lis tas de Cen troa mé ri ca es avan zar en los te mas eco nó mi cos y co mer cia les en don de to das las par- tes, in clu so aque llas más re nuen tes a la in te gra ción po lí ti ca, pa re­ cie ran es tar más dis pues tas a ha cer con ce sio nes. La ló gi ca eco nó­ mi ca de la in te gra ción, do mi nan te des de los orí ge nes del pro ce so en los años se sen ta, si gue sien do, en la ac tua li dad, la úni ca que pa re cie ra con ci tar un po co más de en tu sias mo en las éli tes di ri gen tes de Cen troa mé ri ca a las que se han uni do, co yun tu ral men te, in te re- ses ex tra rre gio na les, es pe cial men te de los EE UU.17 Es in du da ble que la ma yor par te de los lo gros de la in te gra- ción cen troa me ri ca na se han da do en el ám bi to eco nó mi co. Es te ám bi to tam bién re sul ta cla ve pa ra lo que se ha da do en lla mar la “in ser ción in te li gen te de Cen troa mé ri ca en el sis te ma in ter na cio­ nal”, y es el que ha ex pe ri men ta do un di na mis mo ma yor tan to en el de sa rro llo ins ti tu cio nal, co mo en su pe so es pe cí fi co en los equi li brios in ter nos del SI CA.18 No obs tan te ello, in clu so los lo gros en ma te ria eco nó mi ca son en el me jor de los ca sos in su fi cien tes, pues hay cla ra con- cien cia, tan to en el sec tor pú bli co co mo en el em pre sa rial, de que Cen troa mé ri ca to da vía es tá le jos de con tar con las con di cio nes óp ti mas pa ra res pon der a los de sa fíos de la eco no mía glo ba li za da del nue vo si glo.19 Es to se ve ría agra va do, en opi nión de Víc tor Bul mer-Tho mas, por al me nos cua tro pro ble mas fun da men ta les: el li mi ta do vo lu men del co mer cio in tra rre gio nal en re la ción con los in ter cam bios bi la te ra les; la po ca prio ri dad del co mer cio in tra- rre gio nal en re la ción con el co mer cio ex tra rre gio nal; la im po si bi- li dad de re con ci liar to dos los es que mas de in te gra ción abier tos a ca da país y la in su fi cien cia de las ins ti tu cio nes re gio na les. En 13 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura sín te sis, pa ra Bul mer-Tho mas y otros es pe cia lis tas, “(…) no es pro ba ble que el mer ca do co mún… lle gue a ser al go más que una me ra área de li bre co mer cio”.20 Re sul ta rá fun da men tal pa ra Cen troa mé ri ca, por lo tan to, re sol ver la di men sión eco nó mi ca y co mer cial de la in te gra ción re gio nal co mo prio ri dad de sus re la cio nes ex ter nas en las pri me- ras dé ca das del si glo XXI. Hay coin ci den cia en tre los ana lis tas en cuan to a que en bue na me di da, la vi si bli dad de Cen troa mé ri ca co mo re gión en el sis te ma in ter na cio nal, así co mo la pro fun di za- ción del pro ce so re gio nal en mu cho de pen de rá de la ca pa ci dad del Ist mo de de sa rro llar sus eco no mías, lo que pa sa al me nos por la crea ción de una unión adua ne ra co mo pri mer pa so de un pro ce­ so de ma yor alien to. 2.2 Los te mas de la agen da de la in te gra ción re gio nal: ha cia una am plia ción de los már ge nes de Cen troa mé ri ca fren te a la co mu ni dad in ter na cio nal Tal y co mo ya se in di có, las ten den cias in ter na cio na les hi cie- ron “de sa pa re cer” gra dual men te a Cen troa mé ri ca de la agen da in ter na cio nal des pués del fin de la Gue rra Fría. Pa re cie ra que es ta con ti nua rá sien do una ca rac te rís ti ca do mi nan te du ran te las pró xi mas dé ca das.21 Es di fí cil, cier ta men te, sa ber si los es pa cios de Cen troa mé- ri ca en el sis te ma in ter na cio nal van a am pliar se ya sea de bi do a un es fuer zo pro pio, o co mo con se cuen cia de acon te ci mien tos glo ba les fue ra de su con trol. En cual quier ca so la agen da cen troa- me ri ca na, muy com ple ja des de la adop ción de la ALI DES en 1994, de be rá ser aten di da por los paí ses del Ist mo por un im pe ra­ ti vo his tó ri co, pues nin gu no de sus prin ci pa les te mas pue de ser re suel to de ma ne ra per ma nen te y com ple ta sin una apro xi ma ción re gio nal.22 Pa ra los efec tos de es te tra ba jo y si guien do la su ge ren cia me to do ló gi ca de W. Ste vens de di vi dir la agen da en dos ti pos de te mas (“blan dos” o de éti ca glo bal y “du ros”),23 se po dría su ge rir 14 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… la si guien te pro pues ta ajus ta da a las de ci sio nes pre si den cia les adop ta das en las cum bres de 1998 y 1999: a. Prin ci pios y va lo res per ma nen tes: la in ser ción de Cen troa­ mé ri ca de be de dar se a par tir de cier tos va lo res y prin ci pios de ri va dos de la ex pe rien cia de la re gión en la Pos gue rra Fría. Es tos va lo res es tán re co gi dos en la ALI DES, pe ro tam bién en las de cla ra cio nes de los go bier nos des de el Plan de Es qui­ pu las: de mo cra cia; res pe to a to dos los de re chos hu ma nos; pree mi nen cia de las ins ti tu cio nes ci vi les y del Es ta do de De re cho; de sa rro llo sos te ni ble. b. Te mas “es tra té gi cos”: se gu ri dad pú bli ca (lu cha con tra el cri- men or ga ni za do); ad mi nis tra ción de jus ti cia y trans pa ren cia; de sa rro llo so cial (ar mo ni za ción de po lí ti cas pú bli cas en sa lud, edu ca ción y vi vien da); me dio am bien te (áreas pro te gi das, bio di ver si dad, re fo res ta ción; vul ne ra bi li dad y pre ven ción de de sas tres); re for ma del Es ta do (ad mi nis tra ción tri bu ta ria y con trol fis cal, des cen tra li za ción, des con cen tra ción); de sar me (con trol de ar mas con ven cio na les –ar mas en ma nos de ci vi- les–, li mi ta ción ex pre sa de las FFAA pa ra la com pra de nue vo equi po de al ta tec no lo gía), des mi na do; lu cha con tra el te rro- ris mo; de sa rro llo e in te gra ción eco nó mi ca; in ser ción en la eco no mía mun dial (co rre dor tec no ló gi co cen troa me ri ca no). Es ta pro pues ta, sin em bar go, ha ce ca so omi so al plan tea­ mien to más aco ta do que ha si do pro pues to por el Cen tro La ti­ noa me ri ca no pa ra la Com pe ti ti vi dad y el De sa rro llo Sos te ni ble (CLACDS) del Ins ti tu to Cen troa me ri ca no de Ad mi nis tra ción de Em pre sas (IN CAE) y la Uni ver si dad de Har vard. Con vo ca do por los pre si den tes cen troa me ri ca nos des de 1996 pa ra con cre tar la Alian za pa ra el De sa rro llo Sos te ni ble y fi nan cia do por el Ban co Cen troa me ri ca no de In te gra ción Eco nó mi ca (BCIE), el Cen tro ha pro pues to una es tra te gia de ma ne jo de la agen da ba sa da en el con cep to de “con glo me ra dos de de sa rro llo” (clus ters), que tie nen 15 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura co mo re fe ren te una apro xi ma ción com pa ra ti va a pro ce sos exi to- sos en otras par tes del mun do (bench mar king).24 La apro xi ma ción del pro yec to IN CAE Har vard, se gui do muy de cer ca por dos co no ci dos eco no mis tas de fa ma in ter na cio nal –Mi chael Por ter y Jef frey Sachs– bus ca ra cio na li zar la agen da a par tir de un aná li sis que pri vi le gia aque llas áreas en que Cen troa­ mé ri ca pue de ser com pe ti ti va (ser vi cios, trans por te, tu ris mo y me dio am bien te). De es ta ma ne ra se ma xi mi zan las po ten cia li da- des de la re gión al tiem po que se evi ta que los go bier nos asu man te mas de la agen da con si de ra dos pro pios de la ju ris dic ción de los Es ta dos na cio na les y por lo tan to no sus cep ti bles a un tra ta mien to re gio nal con jun to (se gu ri dad, edu ca ción, sa lud, vi vien da, po lí ti ca co mer cial, le gis la ción la bo ral, aran ce les, y otros). El pro ble ma con es te en fo que, in du da ble men te más prag má- ti co que el tra di cio nal, es que al se gre gar se la agen da a par tir de cri te rios es tric tos de com pe ti ti vi dad se pier de la in te gra li dad en el tra ta mien to de los te mas “rea les” que afec tan a to dos los paí ses del Ist mo. Ello ter mi na por so ca var las ba ses de uno de los prin ci pa les pos tu la dos de la in te gra ción re gio nal a sa ber, la idea de que los de sa fíos del si glo XXI al ser glo ba les en su ori gen, de ben ser tam- bién re suel tos con jun ta men te por los paí ses cen troa me ri ca nos. En la pers pec ti va del si glo XXI es pro ba ble que la agen da aco ta da que pro po ne el IN CAE Har vard cuen te con un ma yor apo yo de los go bier nos cen troa me ri ca nos pe ro tam bién pro pen da a in hi bir el de sa rro llo de la in te gra ción re gio nal. Ello por cuan to so lo fa vo re ce rá el tra ta mien to con jun to de un seg men to re la ti va- men te pe que ño de te mas mien tras de ja des cu bier tos la ma yor par te de los te mas “du ros” men cio na dos arri ba. 3. la Coo Pe ra CIón In ter na CIo nal: su Pa Pel Co mo In duC to ra de In te gra CIón Cual quier dis cu sión pro vo ca ti va so bre las ten den cias fu tu ras pa ra la coo pe ra ción in ter na cio nal en Cen troa mé ri ca, de be par tir 16 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… de al gu nas hi pó te sis bá si cas que po drían afec tar la de ma ne ra di rec ta. Di chas hi pó te sis par ten del su pues to, no ne ce sa ria men te cons ta ta do por las ac tua les con di cio nes re gio na les, de que la Cen­ troa mé ri ca de las pri me ras dé ca das del si glo XXI con ti nua rá de sa­ rro llán do se en un mar co de es ta bi li dad y go ber na bi li dad de mo crá- ti cas que in clu so po dría ser de me jor ca li dad que el ac tual. Por ra zo nes ob vias, se me jan te es ce na rio no con lle va ría co mo ca rac te­ rís ti ca obli ga to ria a la eli mi na ción de la po bre za ex tre ma y a la ex clu sión so cial, o a al tos ín di ces de de sa rro llo hu ma no sos te ni ble y cre ci mien to eco nó mi co; sin em bar go, sí im pli ca ría la exis ten cia de sis te mas po lí ti cos re la ti va men te le gí ti mos y re pre sen ta ti vos, y la exis ten cia de ins ti tu cio nes y po lí ti cas pú bli cas ga ran ti za das por un Es ta do de De re cho fun cio nal en to dos los paí ses del área. Es ta pre sun ción “op ti mis ta” del fu tu ro de Cen troa mé ri ca no es an to ja di za. Cual quier es ce na rio que ubi que a la re gión en un mar co de tur bu len cia co mo (o si mi lar a) el del pa sa do, obli ga ría a ima gi nar unas ten den cias de la coo pe ra ción in ter na cio nal nue­ va men te orien ta das ha cia la ac ción hu ma ni ta ria y de emer gen cia que hoy so lo son de sea bles en ca sos de gran des ca ta clis mos na tu ra les. Se me jan te po si bli dad, si bien no de be des car tar se por com ple to, de be ría más bien sus ti tuir se por una vi sión de coo pe ra­ ción pro po si ti va, más orien ta da ha cia el de sa rro llo de eco no mías pro duc ti vas y efi cien tes, la cons truc ción de Es ta dos fuer tes pe ro cre cien te men te des cen tra li za dos, y la pro mo ción de so cie da des ci vi les más au tó no mas y par ti ci pa ti vas. To do ello, po ten cia do por en ten di mien tos de in te gra ción re gio nal mo der nos, di ná mi­ cos y ca da vez más per fec tos. A es te res pec to, la pri me ra hi pó te sis es que la in te gra ción cen troa me ri ca na es un pro ce so his tó ri co que, co mo ya se di jo, los go bier nos de la re gión ha brán de acep tar co mo ine lu di ble. Se po drá, sin du da, de jar abier ta la dis cu sión so bre las for mas en que tal in te gra ción ha brá de con cre tar se así co mo los ám bi­ tos sus tan ti vos que abor de la agen da re gio nal que de ella se de ri­ ve. Sin em bar go, es in dis pen sa ble re co no cer que la via bi li dad de los paí ses de Cen troa mé ri ca en el si glo XXI es ta rá de ci di da y 17 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura di rec ta men te con di cio na da por su ca pa ci dad de ar mo ni zar sus po lí ti cas en to dos los fren tes. El acep tar la “in te gra ción ine vi ta ble” ten drá que ver, por su pues to, con lo pro pen so del sis te ma in ter na cio nal de in cli nar se ha cia es que mas ca da vez más glo ba les de pro duc ción, ar ti cu la­ dos gra cias a tec no lo gías ci ber né ti cas y de te le co mu ni ca cio nes de al ta ve lo ci dad an te las cua les Cen troa mé ri ca di fí cil men te po drá re sis tir se, sin em bar go, tam bién, se rá fru to de con di cio nes sur gi das de la pro pia re gión, en par ti cu lar, la ne ce si dad de las eco no mías del Ist mo de ser más com pe ti ti vas y efi cien tes fren te a mer ca dos muy com ple jos y exi gen tes. La se gun da hi pó te sis es que la “in te gra ción ine vi ta ble” so lo tie ne sen ti do si es tra du ci da, con prag ma tis mo, en una “in te gra­ ción po si ble”. Di cha in te gra ción po si ble so lo lo se rá si los Es ta dos cen troa me ri ca nos con ce den a la ins ti tu cio na li dad de la in te gra ción gra dos re la ti va men te al tos, cre cien tes y du ra de ros de ca pa ci dad su pra na cio nal. En otras pa la bras, la in te gra ción cen troa me ri ca na no pue de re du cir se, co mo lo su gie ren al gu nas pro pues tas pos mo­ der nas, a una ca de na de ac cio nes con jun tas li mi ta das a aque llos te mas don de la re gión po see “ven ta jas com pa ra ti vas” evi den tes. Es to sig ni fi ca tam bién que no es ra zo na ble plan tear se una in te- gra ción de di ca da ex clu si va o ca si ex clu si va men te a los as pec tos eco nó mi cos y co mer cia les, sin ins ti tu cio nes pro pias co mo las ne ce- sa rias pa ra ges tio nar de ma ne ra efi cien te y sos te ni ble los re cur sos de la coo pe ra ción in ter na cio nal. La im pli ca ción de es ta hi pó te sis es que, a ni vel re gio nal tan to co mo en el mar co de las po lí ti cas do més ti cas, tam bién es vá li do pro mo ver el de sa rro llo ins ti tu cio nal y el for ta le ci mien to de los ins tru men tos su pra na cio na les del De re cho Co mu ni ta rio cen troa­ me ri ca no. Ello con lle va no so lo a un ale ja mien to doc tri nal y con cep tual del “mo de lo MER CO SUR” y la pues ta en mar cha de ins ti tu cio nes re gio na les muy bien de li mi ta das y au to fi nan cia das; tam bién sig ni fi ca el res pe to a los acuer dos his tó ri cos de la in te gra- ción, cu ya vi gen cia es in cues tio na ble pe ro que po drían ve nir muy a me nos en el mar co de las nue vas re gu la cio nes que im pon drá el TLC en tre Cen troa mé ri ca y los EE UU. 18 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… La ter ce ra hi pó te sis –que sien do ob via se ol vi da con fa ci li- dad– es que el per fec cio na mien to y de sa rro llo de un ver da de ro pro ce so de in te gración re gio nal no sig ni fi ca la eli mi na ción de las agen das e ini cia ti vas na cio na les, val ga de cir, la ins ta la ción de una “Pa tria Gran de” co mo la que am pu lo sa men te pro cla ma ron al gu na vez los mo ra za nis tas. Es po si ble y aún de sea ble la pre ser- va ción y po ten cia ción de la di ver si dad que ca rac te ri za a la re gión cen troa me ri ca na. La pre ten sión de eli mi nar las agen das na cio na­ les co mo par te del es fuer zo in te gra dor no so lo es inú til, si no tam- bién pe li gro so. En es te sen ti do, más que ho mo ge ni zar agen das, el ob je ti vo ma yor de la in te gra ción de be ría ser la bús que da de es pa cios re gio na les de coo pe ra ción y la re duc ción de las asi me- trías eco nó mi cas y so cia les en tre los paí ses del área. Por úl ti mo, con vie ne pro po ner co mo hi pó te sis una rea li dad ya cons ta ta da por los coo pe ran tes en Cen troa mé ri ca: los go bier- nos no son, en es ta eta pa his tó ri ca, los úni cos ar ti cu la do res de las so cie da des na cio na les del Ist mo. Los go bier nos más bien han pa sa do de ser los po see do res “mo no pó li cos” de la re pre sen ta ción na cio nal, a ser pun tos de re fe ren cia fun da men ta les pe ro no úni- cos de di cha re pre sen ta ción, cu ya ca pa ci dad de ges tión, ar ti cu- la ción y eje cu ción de pro gra mas y pro yec tos de la coo pe ra ción in ter na cio nal es in su fi cien te y ca da vez más sim bó li ca fren te a las fuer zas de la so cie dad ci vil or ga ni za da. Es to no quie re de cir ni pre ten de in si nuar que se de be ha cer ca so omi so de los go bier nos y sus di rec tri ces; en es pe cial por que es tos, a di fe ren cia de otros en el pa sa do, han sur gi do de pro ce sos elec to ra les li bres, lim pios e in ter na cio nal men te su per vi sa dos. Muy por el con tra rio, co mo se pro pu so an tes, di chos go bier nos y los Es ta dos de los que for man par te, de ben for ta le cer se y am pliar- se co mo con tra pe sos que ga ran ti cen el bien co mún fren te a las ine xo ra bles fuer zas del mer ca do. Sí sig ni fi ca, sin em bar go, que las de más fuer zas que co lec ti va men te se de no mi nan “so cie dad ci vil” de ben en ten der se hoy co mo ac tri ces de pri mer or den en los pro ce sos de to ma de de ci sio nes y de for ma ción y eje cu ción de pro yec tos de de sa rro llo. Lo grar un ade cua do equi li brio en tre 19 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura el res pe to a las ins ti tu cio nes es ta ta les y el re co no ci mien to de la fuer za crea ti va y le gi ti mi dad cre cien te de la so cie dad ci vil or ga ni- za da, cons ti tu ye uno de los prin ci pa les re tos de la Cen troa mé ri ca de nues tros días. La de so la ción de ja da por el hu ra cán Mitch en Cen troa mé ri ca, a fi na les de 1998, rea vi vó los flu jos de coo pe ra ción que el Ist mo no re ci bía des de ha cía una dé ca da. La mag ni tud de la des truc ción ma te rial así co mo la enor me can ti dad de víc ti mas de es te de sas tre con mo vió a la co mu ni dad in ter na cio nal no so lo por la di men sión de la tra ge dia, si no tam bién por la cons ta ta ción de la vul ne ra bi li­ dad de los es tra tos más dé bi les de las so cie da des del área. La asig na ción de re cur sos pa ra aten der es ta emer gen cia, sin em bar go, se pro du jo en me dio de un de ba te en cuan to a los con­ tro les in dis pen sa bles –tan to lo ca les co mo ex ter nos– que de be rían es ta ble cer se con el fin de ga ran ti zar su ade cua da y trans pa ren te dis tri bu ción. Ex pe rien cias an te rio res ha bían de mos tra do la fa ci- li dad con que los re cur sos de emer gen cia po dían ser des via dos ha cia fi nes no pre vis tos por go bier nos o fun cio na rios ines cru pu lo- sos. Tam bién la ten den cia de uti li zar los con fi nes me ra men te pa lia ti- vos, sin in tro du cir cam bios es truc tu ra les que im pi die ran que los erro res del pa sa do vol vie ran a re pe tir se. La con clu sión po lí ti ca fue, tan to en la reu nión del Gru po Con sul ti vo de Es to col mo co mo en la ma yo ría de las ins tan cias ofi cia les de los paí ses do nan tes, que la coo pe ra ción ha cia Cen- troa mé ri ca no po día ser “neu tral”. Es de cir, que si bien es ta ayu da ya no po día ser “con di cio na da” con la car ga ideo ló gi ca de otras épo cas, sí era de sea ble in du cir a los go bier nos del área a so me­ ter se a una ren di ción de cuen tas pe rió di ca, tan to por me dio de con tro les ciu da da nos más es tric tos co mo por me dio de au di to rías ex ter nas, a car go de em pre sas es pe cia li za das. Es du do so que las bue nas in ten cio nes de los do nan tes pue­ die ran ser con cre ta das, tan to de bi do a ra zo nes de ti po prác ti co co mo po lí ti co, no obstante, aun que los mon tos de la coo pe ra ción in ter na cio nal ha cia Cen troa mé ri ca con ti núen dis mi nu yen do pro- gre si va men te en las pró xi mas dé ca das, es im por tan te re sal tar la 20 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… ne ce si dad de adop tar cri te rios más es tric tos pa ra el de sem bol so de di chos re cur sos, in clui dos los des ti na dos a las or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil. Los cri te rios que po drían uti li zar se pa ra ello de be rían es tar en con so nan cia con los prin ci pios y va lo res de fi ni dos por los pro pios Es ta dos cen troa me ri ca nos y que se han de no mi na do “sua ves” en la sec ción an te rior. El ma ne jo de la coo pe ra ción en la eta pa pos te rior a Mitch de jó otras en se ñan zas tam bién muy im por tan tes pa ra el fu tu ro de Cen troa mé ri ca. La pri me ra es que ni si quie ra una tra ge dia de es ta mag ni tud es ca paz de ge ne rar in te gra ción si los paí ses y los dis tin tos es ta- men tos de la so cie dad ci vil de la re gión, ado le cen de la vo lun tad pa ra al can zar la. En otras pa la bras, la úni ca ma ne ra de ga ran ti zar que se apro ve che de ma ne ra ade cua da la ayu da de la coo pe ra ción in ter na cio nal, es es ta ble cer me ca nis mos ins ti tu cio na les pa ra di se­ ñar, ne go ciar, ad mi nis trar y eva luar esa coo pe ra ción y de fi nir las prio ri da des re gio na les que la orien ten, por me dio de un pro ce so co lec ti vo de con cer ta ción. Es ta ta rea es com pli ca da por dos ra zo­ nes. Por una par te los go bier nos cen troa me ri ca nos, de bi do a las gran des ne ce si da des que aque jan a sus paí ses, to da vía se re sis ten a “con ce der” los po ten cia les be ne fi cios in di vi dua les que la coo- pe ra ción in ter na cio nal les de pa ra rá en aras de un plan tea mien to con jun to, don de la dis tri bu ción se rea li ce a par tir de es tra te gias ver da de ra men te re gio na les. Ello tam bién ocu rre al in te rior de la so cie dad ci vil re gio nal cu yas or ga ni za cio nes, mu cho más com pro me ti das con la in te gra ción en su pra xis po lí ti ca que los pro pios go bier nos que la tu te lan, han si do no obs tan te tam bién víc ti mas del ca ni ba lis mo in ter sec to rial y gre mial. Un fe nó me no que, adi cio nal men te, no ha es ta do exen to de en fren ta mien tos de ti po na cio na lis ta. Por otra par te, Cen troa mé ri ca no cuen ta con en ti da des téc ni­ cas re gio na les ca pa ces de rea li zar esa ta rea. Es tos me ca nis mos, que no exis ten aún de bi do a la opo si ción de los go bier nos, de be rían ser ins tan cias fuer tes, bien dis pues tas pa ra di ri gir de ma ne ra per ma nen te –to mar de ci sio nes de ca rác ter vin cu lan te, 21 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura ba jo la di rec ción po lí ti ca de la Se cre ta ría Ge ne ral y en con sul ta con los Es ta dos miem bros del SI CA y el Co mi té Con sul ti vo de la so cie dad ci vil– los pro yec tos re gio na les de coo pe ra ción. Tam- bién de be rían te ner su fi cien te ver sa ti li dad co mo pa ra ac ti var se rá pi da men te en ca so de emer gen cias an tro po gé ni cas o de con tin­ gen cias na tu ra les. Es to en aso cio con la or ga ni za ción re gio nal de de sas tres (CE PRE DE NAC) y con el fin de coor di nar las la bo res de mi ti ga ción y re cons truc ción que se re quie ran. Una se gun da lec ción, más es tra té gi ca sin du da, es que Cen­ troa mé ri ca de be ría adop tar a fu tu ro una ac ti tud más pro po si ti va fren te a la coo pe ra ción de la co mu ni dad in ter na cio nal, y no acep tar in dis cri mi na da men te, de bi do a las acu cian tes ne ce si­ da des in di vi dua les de los paí ses, las prio ri da des que bien que mal es ta le im po ne. Ello con lle va ría va rias con di cio nes, en tre las que so bre sa len, ade más de lo ya se ña la do en re la ción con la ins ti tu cio na li dad re gio nal, el ape go es tric to de los go bier nos cen troa me ri ca nos a la agen da de ALI DES, la cual de be ría ac tua­ li zar se de ma ne ra pe rió di ca. Una ter ce ra lec ción que no tie ne que ver con Cen troa mé ri ca pe ro que in du da ble men te la afec ta, es la muy evi den te fal ta de coor di na ción que exis te en tre los paí ses coo pe ran tes. La pro li fe- ra ción de agen das de coo pe ra ción, no siem pre cla ras y uti li za das con fre cuen cia con fi nes de po lí ti ca do més ti ca, se vuel ve in ma ne- ja ble cuan do los paí ses que las pro mue ven, no es ta ble cen me ca­ nis mos de diá lo go en tre sí. Cla ra men te se han lo gra do pro gre sos no ta bles en los úl ti mos años, ta les co mo la crea ción del Gru po Con sul ti vo pa ra Cen troa mé ri ca en ca be za do por el Ban co In te ra­ me ri ca no de De sa rro llo. No obs tan te ello, to da vía es po si ble que los paí ses do nan tes coor di nen me jor sus ac cio nes en el Ist mo, de ma ne ra que no se pro duz can con tra dic cio nes co mo las que exis- ten cuan do los paí ses do nan tes se apo yan si mul tá nea men te en la agen da re gio nal así co mo de sie te agen das na cio na les que con fre cuen cia bus can ob je ti vos di ver gen tes. En cuar to lu gar, la ima gen de Cen troa mé ri ca co mo su ma de cin co, seis o sie te me nes te ro sas “ba na na re pu blics” ra ti fi ca da tras 22 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… Mitch, es tam bién muy pro ble má ti ca en va rios sen ti dos. Ade más de lo ya apun ta do en tér mi nos de pér di da de már ge nes de ma nio- bra pa ra ca na li zar la coo pe ra ción ex ter na ha cia aque llas áreas ver da de ra men te prio ri ta rias, la re gión tam bién se in hi be de po der cons truir, de bi do a su ges tión de una agen da “mi ni ma lis ta”, aso­ cia cio nes o alian zas es tra té gi cas más ma du ras; opor tu ni da des que le per mi ti rían en el me dia no y lar go pla zo, au men tar las in ver- sio nes y fo men tar el de sa rro llo de ac ti vi da des pro duc ti vas más so fis ti ca das, con cre cien tes gra dos de trans fe ren cia de tec no lo gía y, en con se cuen cia, de ma yor va lor agre ga do. En quin to lu gar, hay que pon de rar la ten den cia, ca da vez más fre cuen te, de que la coo pe ra ción in ter na cio nal se ca na li ce por me dio de las or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil, tan to na cio nal, co mo re gio nal men te or ga ni za da y no de las ins tan cias ofi cia les de los Es ta dos. La de ci sión de los do nan tes de pri vi le giar es tos ca na les di rec tos de asis ten cia por me dio de es tas en ti da des no gu ber na men ta les, no de be ría con si de rar se una ame na za si no una im por tan te es tra te gia com ple men ta ria que po dría, más bien, for ta- le cer mu cho la eje cu ción de los pro gra mas de de sa rro llo. Pa ra que es ta opor tu ni dad se pro duz ca, sin em bar go, es in dis pen sa ble que los pro pios go bier nos to men la ini cia ti va de in cor po rar ca da vez de ma ne ra más fre cuen te y sig ni fi ca ti va, a las or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil en los pro ce sos de to ma de de ci sio nes. De lo con tra rio, lo que se pro du ce es el es ta ble ci mien to de ca na les se pa ra dos y mu tua men te ex clu yen tes pa ra di ri gir la coo- pe ra ción al de sa rro llo, los cua les ter mi nan por per ju di car tan to al do nan te (de bi do a que el im pac to de los re cur sos se di lu ye) co mo a los be ne fi cia rios (cu yos ob je ti vos so lo se al can zan de ma ne ra par- cial de bi do a que los mon tos que se otor gan son in su fi cien tes). A fu tu ro, lo an te rior po dría evi tar se por me dio de ne go cia- cio nes tri par ti tas en las que par ti ci pen los do nan tes, los go bier­ nos cen troa me ri ca nos y las or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil re gio nal, en el en ten di mien to de que tan to los go bier nos co mo la so cie dad ci vil con ver ge rían en un pro gra ma mí ni mo de coo­ pe ra ción al de sa rro llo. Di chas ne go cia cio nes, cuan do in vo lu cren 23 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura pro gra mas re gio na les, de be rían ser con vo ca das por la Se cre ta­ ría Ge ne ral del SI CA y di ri gi das por la ins tan cia que den tro de es ta se cree con el fin de coor di nar los es fuer zos con jun tos de los paí ses del Ist mo. Su ma do a lo an te rior, sin em bar go, es ne ce sa rio tam bién pro po ner una dis cu sión so bre las me to do lo gías apli ca das por la pro pia coo pe ra ción in ter na cio nal a sus pro gra mas en Cen troa mé ri­ ca. Con fre cuen cia, ta les me to do lo gías, au na das a los pro ble mas es truc tu ra les ya re se ña dos, han con tri bui do a que la asis ten cia otor- ga da no ha ya te ni do un im pac to óp ti mo en la re gión. Evi den te men te, los re cur sos pro vis tos por la coo pe ra ción in ter na cio nal se otor gan con un fuer te ses go po lí ti co-par ti dis ta ori gi na do al in te rior de los paí ses do nan tes. Es ta ca rac te rís ti ca, que ni es nue va ni es se cre ta, ha ad qui ri do una re le van cia iné di­ ta a me di da que las or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les y de la so cie dad ci vil or ga ni za da, en esos paí ses, se for ta le cen y se cons ti- tu yen en fac tor prin ci pal y has ta de ter mi nan te de la po lí ti ca lo cal. El im pac to ne ga ti vo de es te fe nó me no en los paí ses re cep to res de la ayu da se pro du ce cuan do las pre mu ras do més ti cas, do mi na das por con si de ra cio nes de ti po elec to ral, pro du cen dos fe nó me nos dis tin tos pe ro cla ra men te vin cu la dos en tre sí: la pro li fe ra ción de sor de na da de pro yec tos en ám bi tos idén ti cos de tra ba jo (du pli- ca ción de ini cia ti vas); y la ina de cua da eva lua ción y se gui mien to de di chos pro yec tos, cu yo im pac to se mi de más en la fuen te de los re cur sos (co mo so lu ción a las pre sio nes po lí ti cas de gru pos de in te rés en el país do nan te) que en el des ti no de es tos, es de cir, Cen troa mé ri ca. An te la im po si bi li dad de eli mi nar el ses go men cio na do ca bría la po si bi li dad de crear me ca nis mos más efi cien tes de coo pe ra ción de do nan tes ya sea de ti po ins ti tu cio nal (co mo el mo de lo Gru po Con sul ti vo di ri gi do por el BID) o bien de ti po po lí ti co (por me dio de diá lo gos pe rió di cos ad hoc en el mar co de en cuen tros re gio na les). Es to al me nos per mi ti ría el in ter cam bio in for ma ti vo en tre las fuen tes de coo pe ra ción y los re cep to- res de es ta en cier tos te mas prio ri ta rios. Tam bién per mi ti ría 24 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… afi nar los pro ce di mien tos in ter nos de ren di ción de cuen tas, al tras la dar par te de las res pon sa bi li da des en es ta ma te ria a las fuen- tes mis mas de la coo pe ra ción. La ten den cia cre cien te de los do nan tes de asig nar re cur sos de la coo pe ra ción di rec ta men te a or ga ni za cio nes no gu ber na men ta­ les en Cen troa mé ri ca, sin que se in for me si quie ra a los go bier nos de los paí ses re cep to res de los mon tos, ám bi tos de ac ción o con­ di ción de las or ga ni za cio nes re cep to ras de di chos fon dos, cons ti- tu ye un de sa fío que ame ri ta una re fle xión cui da do sa. Es in du da ble que la de ci sión de pa tro ci nar de ma ne ra di rec ta y sin me dia ción gu ber na men tal a or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil no so lo es le gí ti ma en un con tex to de mo crá ti co co mo el que gra dual men te se asien ta en Cen troa mé ri ca; tam bién es pri va ti va de los paí ses do nan tes, los cua les pre su mi ble men te po seen in for- ma ción fe ha cien te y con fia ble so bre la ca pa ci dad de las or ga ni- za cio nes no gu ber na men ta les se lec cio na das pa ra lle var a buen tér mi no los pro yec tos que se les asig nen. Por otra par te, fren te a go bier nos no siem pre dis pues tos a ren dir cuen tas de ma ne ra opor tu na y ade cua da, o bien po co efi cien tes en la tra mi ta ción y eje cu ción de pro yec tos de de sa rro llo, la op ción de ca na li zar los por me dio de ac to res so cia les or ga ni za dos no es des ca be lla da. In clu­ so en al gu nos ca sos, di cha prác ti ca po dría ser vir de me ca nis mo in duc tor de con duc tas muy de sea bles de res pe to a los de re chos hu ma nos o de de fen sa del Es ta do de De re cho, val ga de cir, co mo su til re cor da to rio de cier tos va lo res, prin ci pios y prác ti cas que en Cen troa mé ri ca no siem pre fue ron ga ran ti za dos por los go bier nos de tur no. No obs tan te, lo an te rior, no de ja de ser pro ble má ti co que los go bier nos no sean ade cua da men te in for ma dos so bre los al can ces de es tos pro yec tos de asis ten cia no gu ber na men tal di rec ta, es pe- cial men te en mo men tos en que se es tán re du cien do los mon tos glo ba les de asis ten cia ofi cial al de sa rro llo en Cen troa mé ri ca. Más aún, ha bi da cuen ta de la enor me can ti dad de or ga ni za cio­ nes no gu ber na men ta les que han sur gi do en la re gión des pués de 1990, mu chas de las cua les ca re cen de las for ta le zas ne ce sa rias 25 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura pa ra ga ran ti zar la exi to sa ges tión de los re cur sos de la coo pe ra- ción in ter na cio nal. Me jo rar la efi cien cia en el uso de los re cur sos de la coo pe ra- ción in ter na cio nal en Cen troa mé ri ca cons ti tu ye un de sa fío es tra- té gi co pa ra to da la re gión, pe ro en es pe cial pa ra los paí ses de me nor de sa rro llo re la ti vo, cu yas ne ce si da des se in cre men ta ron ex po nen cial men te tras el fin de los con flic tos ar ma dos in ter nos de los años ochen ta. Es te me jo ra mien to de be pro du cir se co mo par te de un pro ce so de do ble vía, que in vo lu cra tan to a los re cep to res de los re cur sos, co mo a los do nan tes mis mos. Los pri me ros, por cuan to son los prin ci pa les be ne fi cia rios y por lo tan to han de ser res pon sa bles de la ade cua da uti li za ción de es tos; los se gun dos de bi do a que en úl ti ma ins tan cia son los do nan tes los más in te re sa dos en ga ran ti­ zar el co rrec to y efi cien te uso de los re cur sos apor ta dos, lo cual so lo pue de ha cer se por me dio de la apli ca ción de me ca nis mos de con trol, se gui mien to y eva lua ción de pro yec tos. La ex pe rien cia en Cen troa mé ri ca es ape nas sa tis fac to ria de bi do, prin ci pal aun que no úni ca men te, a pro ble mas que se pro du cen en el des ti no fi nal de los re cur sos. Es tos pro ble mas tie nen que ver con al me nos cua tro fac to res: la ges tión de los re cur sos (fal ta de pla ni fi ca ción na cio nal; au sen cia de me ca nis- mos de cooor di na ción en tre los go bier nos; au sen cia de diá lo go en tre los go bier nos y los ac to res so cia les que re ci ben fon dos de la coo pe ra ción); ad mi nis tra ción de los re cur sos (pro ce di mien- tos de dis tri bu ción; cri te rios de se lec ción de en ti da des eje cu to- ras y eje cu ción de los pro pios pro yec tos; se gui mien to); con trol (trans pa ren cia; con tra lo ría ciu da da na; au di to ra jes ex ter nos) y eva lua ción (tan to du ran te la eje cu ción del pro yec to co mo a su tér mi no pa ra va lo rar el im pac to ob te ni do). Un plan tea mien to de coo pe ra ción re gio na li za da pa re cie ra re que rir, co mo con di ción in dis pen sa ble pa ra su éxi to, de ins- tan cias co lec ti vas de to ma de de ci sio nes en la ma te ria. En es te sen ti do, la au sen cia de un es pa cio de con cer ta ción re gio nal –que de be ría for mar par te de la Se cre ta ría Ge ne ral del SI CA– cons ti tu ye 26 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… un se rio im pe di men to pa ra la ar ti cu la ción de pro pues tas con jun­ tas. Tam bién pro du ce la con ti nua ción de prác ti cas in con ve nien tes de ges tión de re cur sos tan to de la pro pia Se cre ta ría, co mo de los go bier nos cen troa me ri ca nos, cu yas de man das in di vi dua les siem- pre ter mi nan im po nién do se a las prio ri da des re gio na les. Por úl ti mo, así co mo los paí ses re cep to res de ben ser los prin­ ci pa les res pon sa bles de de ci dir las áreas prio ri ta rias en que se ubi ca rán los re cur sos de la coo pe ra ción in ter na cio nal, los paí ses y agen cias do nan tes pue den y de ben ju gar un pa pel in duc tor aún más de ci di do y cla ro en cuan to a las con di cio nes pa ra el otor ga- mien to y con trol de los re cur sos que apor tan. Ello re dun da ría de ma ne ra po si ti va en la crea ción de es pa cios ver da de ra men te trans­ pa ren tes y de mo crá ti cos, en los cua les la asis ten cia in ter na cio nal pue da ges tio nar se e im ple men tar se con el má xi mo im pac to po si- ble y con gra dos ade cua dos de efi cien cia. Esa ta rea, sin ex cep- cio nes, de be ría ha cer se con la par ti ci pa ción de los go bier nos, las ins ti tu cio nes re gio na les y las or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil or ga ni za da re gio nal men te. 4. la re for ma del sIs te ma de la In te gra CIón Cen troa me rI Ca na (sI Ca)25 La res truc tu ra ción y ade cua ción de las ins ti tu cio nes re gio na- les es de vi tal im por tan cia pa ra el pro ce so de in te gra ción re gio­ nal; par ti cu lar men te por que la ma yo ría de ellas son an te rio res a la es tra te gia in te gral de de sa rro llo re gio nal, de no mi na da Alian za Cen troa me ri ca na pa ra el De sa rro llo Sos te ni ble –ALI DES–, adop­ ta da por los pre si den tes cen troa me ri ca nos en agos to de 1994, cu ya im ple men ta ción se apo ya en la ins ti tu cio na li dad re gio nal, asi mis- mo por el con te ni do, in no va dor y muy es pe cia li za do, de los tra ta- dos y con ve nios que sur gie ron en la dé ca da de los años no ven ta. Por ser la Alian za una ini cia ti va de po lí ti cas, pro gra mas y ac cio nes a cor to, me dia no y lar go pla zo, las ins ti tu cio nes re gio na les de ben tra ba jar con jun ta men te con los go bier nos en su eje cu ción, 27 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura par tien do de las cin co gran des áreas que la fun da men tan: la po lí- ti ca, la eco nó mica, la so cial, la cul tu ral y la am bien tal. Pa ra ello se re quie re de una ma yor coor di na ción en tre las mis mas ins ti tu- cio nes con la Se cre ta ría Ge ne ral del SI CA. La crea ción de las ins ti tu cio nes re gio na les no pre vió ni la ar ti cu la ción en tre ellas mis mas, ni en tre es tas y las que ya exis- tían. Tam po co se de fi nió una es tra te gia or de na da di ri gi da ha cia ob je ti vos in te gra cio nis tas pre de ter mi na dos. Ello ge ne ró, a lo lar­ go de los úl ti mos trein ta años, una gran du pli ci dad de fun cio nes y un gas to ex ce si vo de re cur sos pa ra los Es ta dos miem bros del SI CA. La apa ri ción de una es pe cie de “so be ra nía ins ti tu cio nal” en el Sis te ma hi zo que sus ins ti tu cio nes adop ta ran es que mas de tra ba jo ca da vez más au tó no mos y frag men ta dos. Es to de vi no en ele va dos ni ve les de des coor di na ción, alen ta dos por la pro li fe ra- ción de agen das in di vi dua les ba sa das en pro gra mas y pro yec tos que per se guían fi nes e in te re ses par ti cu la res, al mar gen de las prio ri da des re gio na les de fi ni das por los Es ta dos miem bros y por la pro pia Se cre ta ría Ge ne ral del SI CA. El Pro to co lo de Te gu ci gal pa es ta ble ce que el fun cio na mien to de la es truc tu ra ins ti tu cio nal, de be rá “ga ran ti zar el de sa rro llo equi­ li bra do y ar mó ni co, de los sec to res eco nó mi co, so cial, cul tu ral y po lí ti co, me dian te una co he ren te coor di na ción in ter sec to rial que ase­ gu re la eje cu ción efi cien te y el se gui mien to cons tan te de las de ci sio- nes ema na das de las Reu nio nes de Pre si den tes”. Es ta pres crip ción, sin em bar go, al no ser ju rí di ca men te vin cu lan te, se cum ple so lo de ma ne ra sim bó li ca pues la ins ti tu cio na li dad re gio nal no con tri bu ye al cum pli mien to de es tos ob je ti vos, ni los go bier nos se lo exi gen. Tam po co se ha pues to en eje cu ción el me ca nis mo es ta ble- ci do en las Ba ses de Coor di na ción In te rins ti tu cio nal, acuer do de fi ni do por los can ci lle res cu yo pro pó si to es el de ge ne rar una coor di na ción ins ti tu cio nal ope ra ti va y efi caz que dé se gui mien to pun tual a las reu nio nes de pre si den tes. La re for ma plan tea da en ju lio de 1997 por los pre si den tes cen troa me ri ca nos se ba sa en un reor de na mien to de las ins ti tu cio­ nes re gio na les, del Par la men to Cen troa me ri ca no y de la Cor te 28 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… Cen troa me ri ca na de Jus ti cia. Sus ob je ti vos prin ci pa les es tán cen­ tra dos en re du cir la dis per sión de ins ti tu cio nes y fun cio nes del SI CA; me jo rar la coor di na ción, se gui mien to, eje cu ción y eva lua- ción de las de ci sio nes pre si den cia les y mi nis te ria les; for ta le cer la ca pa ci dad téc ni ca y ad mi nis tra ti va del Sis te ma; ar mo ni zar las ac cio nes que se adop tan en el mar co re gio nal con las ac cio nes que se eje cu tan a ni vel na cio nal y, en prio ri zar los acuer dos e ini- cia ti vas gu ber na men ta les con el fin de ma xi mi zar su im pac to. Con el pro pó si to de ini ciar la re for ma se crea ron tres gru pos de tra ba jo, pa ra el Par la men to, la Cor te y pa ra ela bo rar un Tra ta- do Úni co, sus ti tu ti vo de la nor ma ti va vi gen te des de 1959. To dos ellos con la par ti ci pa ción de re pre sen tan tes de los go bier nos y de los ór ga nos co mu ni ta rios se gún fue ra el ca so.26 4.1 Obs tá cu los pa ra la re for ma del SI CA Los gru pos de tra ba jo ini cia ron sus tra ba jos en oc tu bre de ese mis mo año y los con clu ye ron apro xi ma da men te a mi tad del año 1998; sin em bar go, pe se al in te rés ma ni fies to por los pre si den tes en aque lla opor tu ni dad, así co mo al es fuer zo de los di fe ren tes gru pos téc ni cos crea dos pa ra rea li zar los tra ba jos en co men da dos, la re for ma no se ha con cre ta do y es ca si un he cho que la pro pues ta ori gi nal no se rá fac ti ble. De he cho, tan to el Pro yec to de Tra ta do Úni co que re co ge los li nea mien tos pa ra el for ta le ci mien to y ra cio- na li za ción de la ins ti tu cio na li dad re gio nal –acor da dos en la XIX Cum bre de Pre si den tes Cen troa me ri ca nos– co mo los pro yec tos de pro to co lo pa ra la re for ma del Par la men to Cen troa me ri ca no y la Cor te Cen troa me ri ca na de Jus ti cia, han si do ar chi va dos. Es ta si tua ción pue de ex pli car se por al me nos tres he chos prin ci pa les: a. La re sis ten cia de las ins ti tu cio nes prin ci pa les del Sis te ma (en par ti cu lar la Se cre ta ría de In te gra ción Eco nó mi ca –SIE CA– con se de en Gua te ma la), de so me ter se ins ti tu cio nal y po lí ti- ca men te a la au to ri dad de un Se cre ta rio Ge ne ral fuer te y con 29 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura ca pa ci dad de de ci sión y a una Se cre ta ría Ge ne ral cen tra li za da en una so la se de re gio nal en la ciu dad de San Sal va dor. b. El ad ve ni mien to de go bier nos cla ra men te opues tos a una in te­ gra ción rá pi da en va rios paí ses del área y el pre do mi nio de las agen das na cio na les so bre las re gio na les, fru to de cam bios en las prio ri da des pro gra má ti cas de di chos go bier nos. c. La tra ge dia oca sio na da por el hu ra cán Mitch en la ma yo ría de los paí ses, en el mes de oc tu bre de 1998, y la con si guien te frag men ta ción ex pe ri men ta da por Cen troa mé ri ca en la bús- que da de fon dos de la coo pe ra ción in ter na cio nal. Es fun da men tal to mar en cuen ta va rios as pec tos de los cua les de pen de la re for ma de la ins ti tu cio na li dad cen troa me ri ca na: a. Vo lun tad po lí ti ca de los go ber nan tes: los pre si den tes cen­ troa me ri ca nos de ben es tar de acuer do en lle var a ca bo la re for ma de la ins ti tu cio na li dad re gio nal. En Cen troa mé ri ca los acuer dos se adop tan me dian te la re gla del con sen so, por lo cual la exis ten cia de una ba se co mún de en ten di mien to pa ra la re for ma en el ór ga no su pe rior del Sis te ma es esen cial e in sus ti tui ble. Es di fí cil que es te con sen so mí ni mo pue da al can zar se en los pró xi mos diez años, de bi do al pre do mi nio de sec to res de las bur gue sías na cio na les cla ra men te opues tos a los mo de los in te gra cio nis tas, al go que ya se co men tó en ex ten so an te rior men te. b. Su mi sión de las ins ti tu cio nes re gio na les: las ins ti tu cio nes re gio na les de ben so me ter se a la de ci sión de los go bier nos y aca tar cua les quie ra dis po si cio nes que es tos adop ten en ma te ria de re for ma del Sis te ma. En par ti cu lar, las ins ti tu- cio nes de ben en ten der que no son en ti da des au tó no mas con ca pa ci dad de de ci sión pro pia y que, de bi do a su de pen den cia fi nan cie ra y po lí ti ca, es tán en úl ti ma ins tan cia de ter mi na das 30 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… por los Es ta dos miem bros. En lo que res pec ta a la Se cre ta ría Ge ne ral, re sul ta ría ab sur do que las ins ti tu cio nes es pe cia li­ za das del Sis te ma no le es tu vie sen so me ti das fun cio nal y ad mi nis tra ti va men te. c. De sa rrai go de los fun cio na rios de las ins ti tu cio nes: en ca so de que se apro ba ra una re for ma que con tem ple una se de pa ra las ins ti tu cio nes, di fe ren te de la que tie nen ac tual men te, es ne ce sa rio que los fun cio na rios que la bo ran en ellas y que se man ten drán en la ins ti tu ción es tén dis pues tos a acep tar el cam bio sin ob je ción al gu na. Es tos fun cio na rios de ben es tar cons cien tes de que tra ba jan pa ra una ins ti tu ción re gio nal, no na cio nal, por lo que no de ben opo ner re sis ten cia a tras la dar se a otra se de. d. De sa rro llo con jun to y ar mó ni co: es im por tan te que exis ta cla ri dad en to das las ins tan cias in he ren tes al pro ce so de in te gra ción, de que es te so lo po drá ser exi to so y be ne fi cio so pa ra to das las par tes, en el tan to to das las par tes es tén cons­ cien tes de la ne ce si dad de de sa rro llar un tra ba jo ar mo nio so, que ten ga los ob je ti vos con jun tos y que se di ri ja ha cia fi nes de fi ni dos co lec ti va men te. e. Ra cio na li za ción en el uso de los re cur sos dis po ni bles: re sul ta im pe ra ti vo que las ins ti tu cio nes del Sis te ma ra cio na li cen sus cos tos de ope ra ción, evi ten la dis per sión y la du pli ci dad de ta reas y pon gan fin al abu so de los pri vi le gios e in mu ni da des que a lo lar go de los años sus fun cio na rios fue ron con cen tran do. f. Apro ve cha mien to de la coo pe ra ción in ter na cio nal: de be exis tir una pla ni fi ca ción más pun tual y coor di na da de los re cur sos pro ve nien tes de la coo pe ra ción in ter na cio nal. g. Pa go de cuo tas: los Es ta dos de ben cum plir a ca ba li dad con el pa go de las cuo tas pa ra el sos te ni mien to de las ins ti tu cio nes 31 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura re gio na les. El no pa go de ses ta bi li za, oca sio na len ti tud en los pro gra mas que se de sa rro llan y mal fun cio na mien to de es tos. Asi mis mo de be de sa rro llar se un me ca nis mo pa ra el pa go de las cuo tas que los paí ses tie nen pen dien tes, es to es prio ri ta rio por que de ello de pen de rá en par te el cie rre de al gu nas ins ti tu­ cio nes o la mo der ni za ción y res truc tu ra ción de otras. 5. la In te gra CIón Cen troa me rI Ca na fren te a los blo ques eCo nó mI Cos y Po lí tI Cos del mun do El re lan za mien to de la in te gra ción cen troa me ri ca na (Cum- bre de An ti gua), a par tir de 1990, en fo ca da ha cia una cre cien te aper tu ra a los mer ca dos in ter na cio na les ha per mi ti do am pliar los es pa cios eco nó mi cos re gio na les y de es ta ma ne ra in cre men tar el co mer cio in tra rre gio nal y el de sa rro llo de eco no mías de es ca la que con tri bu yan a una in ser ción más com pe ti ti va en el sis te ma eco nó mi co in ter na cio nal. En gran me di da es tas ini cia ti vas res pon den a una ma ni fies ta vo lun tad po lí ti ca de los Es ta dos y a la ne ce si dad de in cre men tar su ca pa ci dad de ne go cia ción re gio nal con ac to res ex tra rre gio na- les de co mer cio, por me dio de la con cer ta ción de po lí ti cas y de reo rien ta ción de sus es tra te gias de de sa rro llo en fun ción de la pro mo ción de las ex por ta cio nes. Im pul sar la in te gra ción de la re gión cen troa me ri ca na im pli ca la con si de ra ción de va rios fac to res, de los cua les va le re cal car por su im por tan cia: la es ta bi li za ción ma croe co nó mi ca de ca da país (bus can do la con ver gen cia re gio nal de las po lí ti cas ma croe- co nó mi cas y sec to ria les), el per fec cio na mien to de una zo na de li bre co mer cio cen troa me ri ca na, el es ta ble ci mien to de un aran cel ex ter no co mún, la mo der ni za ción de las adua nas, el me jo ra mien- to de la in fraes truc tu ra re gio nal, las in ver sio nes, el fi nan cia mien- to y la coor di na ción, ar mo ni za ción y eje cu ción de una po lí ti ca con jun ta de las re la cio nes co mer cia les ex ter nas.27 En ese sen ti do los nue vos com pro mi sos cen troa me ri ca nos en ma te ria de in te gra ción eco nó mi ca se en cuen tran plas ma dos 32 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… en el Pro to co lo de Gua te ma la al Tra ta do Ge ne ral de In te gra ción Eco nó mi ca Cen troa me ri ca na, sus cri to du ran te la XIV Cum bre de Pre si den tes Cen troa me ri ca nos rea li za da en Gua te ma la los días 28 y 29 de oc tu bre de 1993. 5.1 Mer ca do Co mún Cen troa me ri ca no y Área de Li bre Co mer cio de las Amé ri cas (AL CA)28 Los paí ses de Cen troa mé ri ca tie nen un in te rés vi tal en la evo lu ción del Área de Li bre Co mer cio de las Amé ri cas (AL CA), so bre to do en lo que res pec ta a las re la cio nes con Es ta dos Uni­ dos, país que re pre sen ta más de la mi tad de su co mer cio y es su prin ci pal fuen te de fi nan cia mien to ex ter no. Se su gie re con fre cuen cia que los gru pos o acuer dos de co mer- cio re gio na les pue den lle gar a ser ele men tos cons ti tu ti vos del AL CA me dian te el fo men to de la li be ra li za ción del co mer cio en tre los paí ses miem bros. Es así co mo even tual men te los cin co gru pos prin ci pa les de co mer cio re gio nal po drían ne go ciar una con ver gen­ cia o coo pe ra ción con ba se en un ob je ti vo de in te gra ción co mún. Por otro la do, exis ten di fe ren tes pers pec ti vas en tor no a si la con ver gen cia de los gru pos re gio na les de co mer cio de ba ser ne ce­ sa ria men te pre ce di da por una fa se de con so li da ción. En ese sen ti do Bra sil ha se ña la do que un pe rio do de con so li da ción de los gru pos re gio na les es un pre rre qui si to pa ra el li bre co mer cio he mis fé ri co; sin em bar go, Es ta dos Uni dos ha de cla ra do fir me men te que el AL CA no pue de es pe rar a que se con so li den los gru pos re gio na les y más bien ha pro mo vi do la ne go cia ción de tra ta dos de li bre co mer- cio con paí ses y re gio nes, en un es fuer zo por “es tan da ri zar” las re glas del co mer cio he mis fé ri co ba jo sus pro pios tér mi nos.29 En el mar co del AL CA, tan to Cen troa mé ri ca co mo el CA RI COM sos tie nen que las eco no mías más pe que ñas de be rían te ner pe río dos de adp ta ción más lar gos y pla zos de gra cia, que les per mi tan su pe rar las asi me trías de sus eco no mías en re la ción con las de los paí ses de ma yor de sa rro llo re la ti vo. Ade más, de man- dan re ci bir la asis ten cia téc ni ca y fi nan cie ra ne ce sa ria pa ra que sus sis te mas pro duc ti vos ten gan la ca pa ci dad de apro ve char con al gu na equi dad los be ne fi cios del área de li bre co mer cio. 33 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura En es te sen ti do pa ra Cen troa mé ri ca re sul ta fun da men tal de fi nir las es tra te gias que la guíen ha cia la in cor po ra ción del AL CA. Si se ra ti fi ca se el Tra ta do de Li bre Co mer cio en tre Cen- troa mé ri ca y los EE UU (TLC CA-EE UU), los paí ses cen troa me- ri ca nos cen tra rían sus es fuer zos por uti li zar al AL CA co mo un me ca nis mo de am plia ción de opor tu ni da des co mer cia les con el área An di na y el MER CO SUR.30 La ne go cia ción del AL CA no de be ría ex cluir la po si bi li dad de pro gre sar en la ra cio na li za ción de la pro tec ción de las eco no­ mías cen troa me ri ca nas, lo que bá si ca men te im pli ca ría que los paí ses adop ten una es truc tu ra aran ce la ria más ba ja y uni for me. Lo an te rior su gie re la in com pa ti bi li dad con la ne go cia ción y sus- crip ción de nue vos acuer dos bi la te ra les de ca rác ter co mer cial, pues es tos ten drían cos tos muy al tos y obli ga rían a la rea sig na- ción tran si to ria de re cur sos de bi do a que su efec to se ría al te ra do por la pues ta en vi gen cia del AL CA. 5.2 Cen troa mé ri ca y el Tra ta do de Li bre Co mer cio de Amé ri ca del Nor te (NAF TA o TL CAN) Los paí ses cen troa me ri ca nos han mos tra do en los úl ti mos años un gran in te rés por pro fun di zar sus re la cio nes con EE UU, su prin ci pal so cio co mer cial. Des de ini cios de 1992 cuan do el NAF TA es ta ba aún en pro ce so de ne go cia ción, los paí ses cen troa- me ri ca nos y del Ca ri be em pe za ron a ex pre sar su preo cu pa ción a EE UU por el even tual im pac to que es te acuer do po dría te ner en dos áreas fun da men ta les: sus con di cio nes de ac ce so al mer ca do de ese país y la des via ción de in ver sio nes, es pe cial men te en el sec tor tex til y de la con fec ción ha cia Mé xi co.31 En di ver sas oca sio­ nes, los paí ses de la re gión le ma ni fes ta ron di cha preo cu pa ción, in clu si ve al más al to ni vel, re ci bien do siem pre un com pro mi so no muy en tu sias ta de la Ad mi nis tra ción Clin ton de apo yar la pa ri dad con el NAF TA pa ra los paí ses de la re gión. Ello in clu so an te el ries go in mi nen te de que Cen troa mé ri ca pu die se per der even tual­ men te el ac ce so pri vi le gia do de sus pro duc tos al mer ca do nor tea­ me ri ca no por me dio de la Ini cia ti va pa ra la Cuen ca del Ca ri be, 34 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desafíos… ori gi nal men te es ta ble ci da co mo me ca nis mo de apo yo re gio nal en 1984 por la Ad mi nis tra ción Rea gan.32 La re nuen cia con la que los di fe ren tes go bier nos nor tea me ri- ca nos asu mie ron la pe ti ción de Cen troa mé ri ca de lo grar la “pa ri­ dad NAF TA” o su al ter na ti va más am bi cio sa, la ne go cia ción de un Tra ta do de Li bre Co mer cio, hi zo que los paí ses del Ist mo adop ta ran una es tra te gia de apro xi ma cio nes gra dua les –y no ne ce sa ria men te con jun tas– ha cia los mer ca dos del blo que nor­ te ño. Cos ta Ri ca to mó la de lan te ra al ne go ciar, sus cri bir y ra ti- fi car un TLC con Mé xi co que en tró en vi gen cia en 1995. Es te ca mi no se ría se gui do ca si de in me dia to por to dos los de más paí ses con mi ras a com ple men tar el Diá lo go Po lí ti co de Tux tla con un me ca nis mo co mer cial. Las ne go cia cio nes en tre Mé xi co y los de más paí ses cen troa me ri ca nos se con cre ta ron en dos acuer dos adi cio na les, uno con Ni ca ra gua y otro con los paí ses del lla ma do “Trián gu lo del Nor te” (Gua te ma la, El Sal va dor y Hon du ras). Es tos acuer dos han si do el eje prin ci pal en tor no al cual se cons tru yó –a par tir del año 2001– el me ca nis mo prin ci- pal de vin cu la ción en tre Cen troa mé ri ca y el Mé xi co “post-PRI” de Vi cen te Fox: el Plan Pue bla-Pa na má. Por otra par te, Cen troa mé ri ca pro pu so –tam bién en 1995 pe ro de ma ne ra con jun ta– la ne go cia ción de un TLC al otro so cio NAF TA: Ca na dá. Aco gi da la pro pues ta con gran en tu- sias mo en el mar co de lo que se pre sen tó co mo un pro ce so de acer ca mien to sin pre ce den tes en tre los paí ses cen troa me ri ca nos y Ca na dá (que in clu yó vi si tas re cí pro cas de los Pre si den tes del Ist mo y el Pri mer Mi nis tro ca na dien se a Gua te ma la y Ot ta wa), sus re sul ta dos, sin em bar go, no fue ron ho mo gé neos. Al igual que lo ocu rri do con el TLC con Mé xi co, Cos ta Ri ca sus cri bió el Tra ta do con Ca na dá an tes que los de más paí ses del Ist mo, los cua- les op ta ron por una ne go cia ción de “cua tro” que hoy, nue ve años más tar de, aún no ha con clui do. Tam po co con ti nua ron los diá lo- gos po lí ti cos de al to ni vel, y más bien el pro ce so se es tan có. Po drían se ña lar se tres fac to res que ex pli can es te es ta do de co sas: a) la dis rup ción del pro ce so de in te gra ción cen troa me ri ca na des pués de 1998 ya co men ta do (Hu ra cán Mitch, de sa ve nien cias 35 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Serie Cuadernos de Historia de la Cultura fron te ri zas, cri sis do més ti cas); b) los cam bios en las prio ri da des de Ca na dá y Mé xi co, fru to de cam bios im por tan tes tan to en sus con- tex tos do més ti cos co mo in ter na cio na les; y la más de ter mi nan te de to das c) la vo lun tad de la Ad mi nis tra ción Bush de dis po ner de un TLC con Cen troa mé ri ca en fun cio na mien to an tes de la en tra da en vi gen cia del AL CA el año 2005. En es te es ce na rio, la ra ti fi ca ción del TLC CA-EE UU lo con ver ti ría de he cho en un “NAF TA plus” y por lo tan to, en una ex ten sión de este ha cia la Cuen ca del Ca ri be. 5.3 El TLC CA-EE UU: ¿opor tu ni dad o ane xión? Jo sé Ma nuel Sa la zar­Xi ri nach ha des cri to con elo cuen cia las asi me trías que se pa ran a Cen troa mé ri ca y los EE UU. Cen troa mé ri- ca tie ne una po bla ción que no su pe ra los 35 mi llo nes de ha bi tan tes, el 12 por cien to de la nor tea me ri ca na; el te rri to rio cen troa me ri ca- no, de me dio mi llón de ki ló me tros cua dra dos en tie rra, re pre sen ta ape nas el 4.5 por cien to del de los EE UU, y su PIB re gio nal, de es ca sos 57 000 mi llo nes de dó la res, equi va le ape nas al 0.5 por cien- to del nor tea me ri ca no. Mien tras que los EE UU tie nen un in gre so per cá pi ta de 35 000 dó la res anua les, vein te ve ces el cen troa me ri- ca no de es ca sos 1800 dó la res. En co mer cio, el 50 por cien to de las ex por ta cio nes de Cen troa mé ri ca y el 45 por cien to de sus im por ta- cio nes tie nen co mo des ti no y ori gen los EE UU, mien tras que Cen- troa mé ri ca so lo re pre sen ta el 1 por cien to del co mer cio to tal nor tea­ me ri ca no. En pro me dio en el Ist mo un 38 por cien to de la fuer za la bo ral es tá vin cu la da a la bo res agrí co las, en los EEUU so lo un 2 por cien to. En el Ín di ce de Com pe ti ti vi dad del Fo ro Eco nó mi co Mun dial (2002), los EE UU ocu pan el pri mer lu gar, Cos ta Ri ca el 43, El Sal va dor el 57 y los de más miem bros del Mer ca do Co mún pues tos que van del 70º al 75º lu gar. En el Ín di ce de De sa rro llo Hu ma no, los EE UU es tán en el sex to lu gar, el país de Cen troa mé- ri ca que más se le apro xi ma es Cos ta Ri ca, en el 47.33 Fren te a se me jan te dis pa ri dad ca be pre gun tar se có mo po dría Cen troa mé ri ca evi tar ser en gu lli da por el mer ca do nor tea me ri ca­ no o, en su de fec to, ca so de que eso ocu rrie ra, có mo mi ti gar los im pac tos so cia les de un vir tual ans ch luss (ane xión) eco nó mi co. 36 Ejemplar sin valor comercial #QuedateEnCasa Centroamérica: la integración regional y los desaf