Desafíos de los procesos de capacidades para la exportación y 
comercialización: exportaciones de conocer los resultados que en los años 
PYMES en Costa Rica al 2015 2014 y 2015 se han dado. Para ello se 
Carlos Rojas Salas38 y Leonardo realizó una investigación documental y 
Castellón Rodríguez39 exploratoria, para identificar las 
 características de las PYMES en Costa 
Resumen: El ecosistema de las PYMES Rica, las políticas públicas para PYMES, 
en Costa Rica está conformado por una la institucionalidad pública para PYMES y 
serie de actores públicos y privados que el ecosistema como tal, los procesos de 
han permitido un aporte interesante del comercialización de las PYMES, los 
75% del parque empresarial del país, con aportes de las PYMES a las 
un peso del 16% en las exportaciones de exportaciones de Costa Rica y plantear 
Costa Rica, con una preponderancia algunos desafíos. 
mayor de parte de las empresas  
medianas, principalmente en la Región Caracterización de las PYMES en 
Central de Costa Rica. El amplio marco Costa Rica 
legal, el entramado institucional público,  
las herramientas de políticas públicas, en De acuerdo con el último informe del 
los últimos tres Gobiernos son el Ministerio de Economía, Industria y 
resultado de visiones diferentes y Comercio (MEIC) de Costa Rica, 
complementarios que buscan el fomento denominado Estado de situación de las 
y el apoyo de las PYME en los procesos PYMES en Costa Rica 2015, se 
de comercialización de ellas, de las presentan los principales hallazgos de 
cuales una parte importante exportan con los indicadores del parque empresarial 
éxitos, pero por otra parte las PYME durante el 2015, enfocándose 
tienen una alta tasa de mortalidad, lo principalmente a la población objetivo 
cual se constituye en un reto a resolver para el MEIC, que corresponde a las 
en los próximos años para Costa Rica. PYME (micro, pequeña y mediana 
 empresa) de los sectores económicos de 
Palabras clave: PYME. Ecosistema. industria, comercio, servicios y 
Exportaciones. Comercialización. Costa tecnologías de información (MEIC, 2016): 
Rica.   
  Las PYMES que son objetivo de 
Introducción las acciones de política pública 
 del MEIC representan el 75,5% 
El siguiente trabajo tiene como objetivo del parque empresarial del país. 
analizar el entramado legal y de la  Un 11,1% del parque empresarial 
institucionalidad pública que le ha corresponden a PYMPAS 
permitido a las PYME generar (pequeño y mediano productores 
agropecuarios), un 6,8% a 
                                                          empresas con menos de 100 
38
 Bachiller en Administración Pública, empleados dedicadas a otros 
Universidad de Costa Rica. Egresado de la sectores económicos, y el 
Licenciatura en Administración Pública, restante 6,6% a empresas 
Universidad de Costa Rica. 
39 grandes. 
 Profesor Asociado, Investigador, y Director 
de la Escuela de Administración Pública de la  Sobre el aporte porcentual al 
Universidad de Costa Rica. Licenciado en empleo según tamaño de la 
Administración Pública de la Universidad de empresa, se encontró que las 
Costa Rica, Máster en Finanzas del Instituto empresas grandes en el 2015 
Tecnológico de Costa Rica y Doctor en aportan el 68,8% del empleo, las 
Ciencias de la Educación de la Universidad PYME aportan el 25%, las 
Católica de Costa Rica. 
118        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
PYMPA el 3,4%, y el restante sector en cuestión, con sus estrategias y 
2,8% fue generado por empresas énfasis, de acuerdo con lo planteado en 
de otros sectores económicos  sus Planes Nacionales de Desarrollo. 
 El 75,5% del parque empresarial  
que corresponde a la población  Administración Solís Rivera 2014-
objetivo para la política PYME, se 2018. 
compone de la siguiente manera:  
Las microempresas representan A continuación, se presenta la política de 
la mayor cantidad de empresas la actual administración con sus 
del parque empresarial PYME, respectivas estrategias y logros 
con una participación de 70,1%; esperados: 
seguidas por medianas con  
16,1% y el restante 13,8% Política de Fomento al Emprendimiento 
corresponde a pequeñas. de Costa Rica. Estrategias:  
 La mayor parte de las i. Industria de Soporte No 
PYMES según sector se Financiero 
concentran en los sectores a. Desarrollo de alianzas 
servicios (43%) y comercio (41%), para integrar y activar la 
seguido por industria (11%) y TI cadena de valor del 
(5%), manteniéndose la misma emprendimiento 
distribución que en el 2014. b. Implementación de 
 Del total de PYMES, la región instrumentos innovadores 
Central concentra la mayor de apoyo al 
cantidad de empresas con 21.510 emprendimiento 
empresas, representando el 74% c. Adecuado marco 
del total de empresas PYME normativo 
comparada con el 75% del 2013. ii. Financiamiento 
 Durante el año 2015, el sector a. Articular los instrumentos 
servicios fue el que generó financieros para la 
mayores empleos dentro de las creación y fortalecimiento 
PYME, contribuyendo con el 38%; de emprendimientos por 
seguido por comercio con 33%, necesidad y sociales 
industria (23%), y TI (6%). b. Fomento de la cadena de 
 financiamiento 
Políticas públicas para PYMES en iii. Articulación Institucional 
Costa Rica a. Creación y consolidación 
 del ecosistema nacional y 
La administración pública costarricense regional de 
es liderada por un Gobierno electo emprendimiento 
democráticamente cada cuatro años, b. Desarrollo de plataformas 
donde el partido político ganador tecnológicas de 
materializa su programa de gobierno, comunicación 
principalmente, a través de políticas iv. Educación 
públicas, que permiten establecer las a. Formación temprana de 
metas y los medios por los cuales la personas emprendedoras 
institucionalidad pública puede generar b. Formación temprana de la 
las transformaciones deseadas en la cultura emprendedora 
sociedad. Para el caso de las PYMES, se c. Desarrollo de capacidades 
presenta a continuación las políticas emprendedoras 
específicas que las últimas tres v. Innovación y Desarrollo 
administraciones han establecido para el Tecnológico 
UCR | CICAP Administrar Lo Público IV         119 
a. Apoyo a la formación de b. Programa Nacional de 
personas en campos Asistencia Técnica 
científicos y tecnológicos v. Área de Acceso a Financiamiento 
b. Fortalecimiento de a. Programa Apoyo a la 
Incubadoras y PYME por medio de la 
Aceleradoras orientadas a Banca Comercial 
la creación de b. Programa de Apoyo a la 
emprendimientos de base PYME por medio del 
tecnológica FODEMIPYME 
 c. Programa de 
 Administración Chinchilla Miranda fortalecimiento del 
2010-2014. Sistema de Banca para el 
 Desarrollo 
A continuación, se presenta la política de vi. Área de Acceso a Mercados 
la anterior administración con sus a. Programa Nacional de 
respectivas estrategias y logros Compras Públicas 
esperados: b. Programa de 
 Comercialización e 
Política de Fomento a las PYME y al Internacionalización de las 
Emprendedurismo. Estrategias:  PYME 
i. Fortalecimiento de la Rectoría c. Programa Nacional de 
a. Sistema de información Franquicias 
b. Evaluación e indicadores vii. Área de Estrategia de 
c. Coordinación Regionalización 
interinstitucional a. Programa Fortalecimiento 
d. Organización estratégica CREAPYMES y REDES 
de DIGEPYME Regionales 
e. Comparativo buenas b. Programa Estratégico de 
prácticas internacionales Desarrollo Regional (Mega 
f. Articulación de recursos proyectos) 
de cooperación c. Programa de Impulso 
ii. Emprendedurismo Marca Región 
g. Programa de incubadoras viii. Área de Innovación y Desarrollo 
y aceleradoras de Tecnológico 
empresas a. Programa Nacional de 
h. Programa de capacitación Diseño 
al emprendedurismo b. Programa Promoción 
iii. Área de Articulación Productiva Fondo Nacional 
a. Programa Nacional de PROPYME 
Fomento de la c. Programa Nacional para 
Asociatividad incentivar el uso de las 
b. Programa Nacional de TIC´s 
Encadenamientos en el d. Programa Fomento de 
Mercado Local mejores prácticas en pro 
c. Programa Nacional de de la calidad 
Simplificación de Trámites e. Programa Nacional Sello 
iv. Área de Servicios de Desarrollo CO2 Neutral-PYME 
Empresarial  
a. Programa Nacional de  Administración Arias Sánchez 
Capacitación Empresarial 2006-2010.  
 
120        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
A continuación, se presenta la política de Como se observa, las políticas 
la administración Arias Sánchez con sus establecidas por las tres últimas 
respectivas estrategias y logros administraciones tienen elementos 
esperados: comunes para el apoyo y fomento de las 
 PYMES, en cuanto a formación, 
Política PYME Costa Rica. Estrategias:  procesos productivos, generación de 
i. Área estratégica de acceso a oportunidades y recursos. Para efectos 
servicios financieros de este trabajo, se resalta el programa 
a. Programa Fondo de de la Administración Chinchilla Miranda, 
Garantías de “Comercialización e 
b. PROPYME (Programa de Internacionalización de las PYME”. 
Fondos Concursables)  
c. Programa de Capital de Institucionalidad pública para PYMES 
Riesgo en Costa Rica 
d. Apoyo para estudios de  
factibilidad Para poder implementar las políticas 
ii. Área estratégica de acceso a públicas, el Gobierno de turno ordena la 
servicios no financieros actividad del conjunto de instituciones 
a. Programa Costa Rica públicas, que, en el caso de Costa Rica, 
Emprende rondan las 320 instituciones. Dicho 
b. Programa de capacitación entramado institucional, actúa dentro de 
y asistencia técnica un marco normativo de acuerdo con los 
iii. Área estratégica de acceso a artículos 11 de la Constitución Política de 
mercados Costa Rica y el artículo 11 de la Ley 
a. Programa de compras del General de Administración Pública. Por 
Estado ello a continuación se presenta el marco 
b. Programa Costa Rica normativo que cubre las acciones 
Vende públicas en cuanto a fomento y apoyo de 
c. Programa de enlace de las PYMES. 
proveedores  
iv. Área estratégica de articulación  Marco normativo 
productiva  
a. Programa de El artículo 1 de la Ley N° 8262 “Ley de 
encadenamientos y fortalecimiento de las pequeñas y 
asociatividad medianas empresas y sus reformas” del 
b. Programa de clústeres 02 de mayo de 2002 establece que su 
(mejorar estructura y objeto es crear un marco normativo que 
competitividad) promueva un sistema estratégico 
c. Programas regionales integrado de desarrollo de largo plazo, el 
v. Área estratégica de calidad y cual permita el desarrollo productivo de 
excelencia las pequeñas y medianas empresas, en 
a. Programa Costa Rica adelante PYMES, y posicione a este 
Compite sector como protagónico, cuyo 
b. Programa Costa Rica dinamismo contribuya al proceso de 
Califica desarrollo económico y social del país, 
vi. Área estratégica de Simplificación mediante la generación de empleo y el 
y Formalización mejoramiento de las condiciones 
a. Programa PROEMPRESA productivas y de acceso a la riqueza. 
b. Programa Costa Rica  
Simplifica Otra de la normativa fundamental es la 
 Ley N° 9274 “Reforma Integral de la Ley 
UCR | CICAP Administrar Lo Público IV         121 
Sistema de Banca para el Desarrollo” del instituciones tanto del sector público 
12 de noviembre de 2014, que establece como del sector privado, para mejorar la 
al sistema como un mecanismo para efectividad de los programas de apoyo 
financiar e impulsar proyectos ejecutados por instituciones del sector 
productivos, viables, acordes con el público y del sector privado. 
modelo de desarrollo del país en lo  
referente a la movilidad social de los  Actores involucrados 
sujetos beneficiarios de esta ley.  
 En este apartado se presentan los 
Dicho sistema está constituido por todos diferentes actores que conforman el 
los intermediarios financieros públicos, el ecosistema de las PYMES en Costa 
Instituto de Fomento Cooperativo Rica, las cuales se clasifican según 
(Infocoop), las instituciones públicas naturaleza. 
prestadoras de servicios no financieros y  
de desarrollo empresarial, y las Públicos 
instituciones u organizaciones estatales y  
no estatales que canalicen recursos Ministerio de Economía, Industria y 
públicos para el financiamiento y la Comercio (MEIC): Tiene a su cargo la 
promoción de proyectos productivos, de Dirección General de Apoyo a la 
acuerdo con lo establecido en la ley Pequeña y Mediana Empresa 
mencionada. (DIGEPYME), que es una instancia 
 gubernamental para el desarrollo de las 
Por su parte, la Ley N° 8591 “Desarrollo, funciones de rectoría que el MEIC tiene 
Promoción y Fomento de la Actividad asignadas a su cargo por medio de ley. 
Agropecuaria Orgánica” del 28 de junio Cubre las siguientes áreas de desarrollo: 
de 2007 norma la regulación, el Comercialización, Capacitación, 
desarrollo, la promoción y el fomento de Financiamiento, Información, Desarrollo 
la actividad agropecuaria orgánica.  sostenible, Innovación tecnológica, y 
Establece como prioritario el beneficio Cooperación Internacional. 
especial de las personas micro,  
pequeñas y medianas productoras y de A su vez, el MEIC lleva a cabo sus tareas 
sus familias, la promoción de la equidad desde cuatro departamentos que se 
de género, el respeto de la diversidad encargan de las Políticas Públicas 
cultural y el adecuado reparto de la relacionadas con el sector, a saber: 
riqueza, así como la protección del Gestión Empresarial y de 
ambiente y la salud de todos los seres Emprendimiento, Gestión de Centros 
humanos. Regionales de Atención a la Pequeña y 
 Mediana Empresa y Emprendimientos 
Como fundamento de la rectoría en este (CREAPYMES), así como Registro y 
tema, la ley N° 6054 Orgánica del Certificaciones (Muñoz, 2015).  
Ministerio de Economía, Industria y  
Comercio (Reformada por la Ley 8262) Ministerio de Ciencia, Tecnología y 
del 02 de mayo de 2002, establece a Telecomunicaciones (MICITT): El 
dicho ministerio como responsable de la MICITT desempeña un papel 
formulación y supervisión de la ejecución fundamental en el tema de innovación. 
de las políticas empresariales, Se encarga de apoyar la generación de 
especialmente para las PYMES; para herramientas innovadoras en el 
ello, podrá establecer la organización mejoramiento de las capacidades 
interna más apropiada acorde con este empresariales y productos que se 
cometido y los mecanismos de ofrecen desde las PYME. Además, el 
coordinación idóneos con las MICITT a través del Consejo Nacional 
122        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
para Investigaciones Científicas y Entidades públicas: La principal 
Tecnológicas (CONICIT), es el institución pública que brinda servicios de 
encargado del PROPYME, que es apoyo y fortalecimiento de las PYME es 
financiado a partir de un fideicomiso el Instituto Nacional de Aprendizaje 
administrado por este Consejo y cuyos (INA), responsable de la formación 
recursos son de uso exclusivo para el técnica en el país, mediante el programa 
apoyo financiero a las PYME (Muñoz, INA PYME, que brinda servicios de 
2015).  capacitación que se encuentren 
 desarrollando o consolidando un 
Ministerio de Agricultura y Ganadería proyecto PYME. Esta tarea debe ser 
(MAG): El MAG es el ministerio realizada por el INA en su condición de 
encargado de dar asistencia técnica y colaborador del Sistema de Banca para 
tecnológica para generar las el Desarrollo (SBD). Para ello, debe 
herramientas necesarias para apoyar el destinar un 15% de su presupuesto total 
pequeño y mediano productor que se al desarrollo de actividades de 
encuentre desarrollando un agro capacitación y apoyo a empresas en 
negocio. Se busca brindar mecanismos y aquellos programas que tenga el SBD 
herramientas que permitan mejorar la (Muñoz, 2015). 
gestión y capacidades de los recursos  
que tienen disponibles los pequeños y Banca estatal: Mediante el SBD es 
medianos productores, así como del posible tener acceso a fondos como:  
sistema productivo agropecuario.   Fideicomiso Nacional para el 
 Desarrollo (FINADE), recursos 
Ministerio de Comercio Exterior propios del Sistema de Banca 
(COMEX): El COMEX es el ministerio para el Desarrollo, que se 
que se encarga de realizar todas emplean para la emisión de 
aquellas tareas que se dirijan a la avales y para otorgar servicios de 
inserción del país en la dinámica de la desarrollo empresarial y otras 
economía global. Esto se refiere al facilidades, monto 
cumplimiento de acciones vinculadas con US$200’000’000 
el seguimiento e impulso a las  Fondo de Financiamiento para el 
exportaciones del país, así como a la Desarrollo (FOFIDE) pertenecen 
creación de mecanismos que permitan la a los bancos públicos 
determinación de Costa Rica como un (corresponden al 5% de sus 
punto interesante y atractivo para la utilidades), monto US$79’000’000 
inversión (Muñoz, 2015).  Fondo de Crédito para el 
 Desarrollo (FCD), peaje bancario, 
Además, Muñoz (2015, p. 30) señala que corresponde al 17% de las 
que, “es posible ver el grado de captaciones a 30 días o menos 
importancia y vinculación que tiene que los bancos privados deben 
COMEX con todo el tema de apoyo a las trasladar a los estatales, según el 
PYME, ya que por medio de la artículo 59, opción i) de la Ley 
generación de mejores y mayores Orgánica del Sistema Bancario 
oportunidades de destino para colocar Nacional, monto US$575.000.000 
productos del país las personas que se con los cuales se dan avales, 
encuentran liderando un proyecto PYME financiamiento y servicios no 
tienen la posibilidad de expandir sus financieros como capacitación, 
oportunidades de colocación de los entre otros (Muñoz, 2015).  
servicios o productos que generan”.   
 
UCR | CICAP Administrar Lo Público IV         123 
Además, se encuentran disponibles  
todas las opciones financieras que Académicos 
brindan los bancos estatales.   
 En este grupo se encuentran, 
Privados principalmente, la generación de 
 espacios e iniciativas para el apoyo de 
Servicios de Desarrollo Empresarial: las PYME en universidades estatales, 
Corresponde a acciones dirigidas a tales como: AUGE (UCR), Proyecto de 
mejorar las capacidades y condiciones Incubadora Mixta de Emprendimientos 
de operaciones de las empresas que son (UNA), Centro para el Desarrollo de las 
atendidas, por lo que se dan asesorías, Micro, Pequeñas y Medianas Empresas 
acompañamiento y otras acciones que (CEDEMIPYME-UTN), Parque TEC, 
brindan herramientas a las PYME para entre otras (Muñoz, 2015).  
su consolidación, sostenibilidad y  
crecimiento. (Muñoz, 2015).  Asimismo, existe una iniciativa 
 desarrollada en conjunto por la 
Aquí se encuentra principalmente la Red Universidad de Costa Rica, Universidad 
de Apoyo PYME, donde se tienen al Nacional, Universidad Técnica Nacional, 
menos 51 instituciones públicas y Tecnológico de Costa Rica, y la 
privadas encargadas de brindar apoyo y Universidad Estatal a Distancia, que se 
capacitación para las PYME, como, por denomina Observatorio Mipymes, el cual 
ejemplo, la Red Costarricense de consiste en un sistema de información 
Organizaciones para la Microempresa sobre la situación, condiciones y entorno 
(REDCOM) Asociación Costarricense de de las PYME.  
Organizaciones para el Desarrollo  
(ACORDE), Fundación para el Desarrollo  Programas dirigidos a las PYME y 
de la Pequeña y Mediana Empresa Red de Apoyo PYME 
(FUNDES), cámaras empresariales,  
entre otros.  A continuación, se describen los 
 principales esfuerzos institucionales 
Servicios financieros: Aquí se ubican creados para atender las necesidades de 
empresas que, además de brindar las pequeñas y medianas empresas en 
opciones financieras a las PYME, Costa Rica. En el siguiente cuadro se 
también proveen de servicios de explican los principales fondos y 
asesoría y apoyo institucional a los programas creados hasta el mes de 
proyectos PYME. Por ejemplo, BAC San agosto de 2015. 
José, Grupo Financiero Improsa, Banco 
Citibank Costa Rica. 
 
Fondo 
Objetivo Principal Función y productos Responsable 
Programa 
FODEMIPYME Fortalecer y fomentar 1. Conceder avales o Banco Popular y de 
(Fondo) el desarrollo de las garantías a las PYME que no Desarrollo Comunal 
PYME, en sean sujetos de acceso a 
concordancia con las financiamiento 
directrices del Sistema 2. Conceder créditos para 
de Banca para el financiar capital de trabajo, 
Desarrollo (SBD) y de capacitación, transferencia 
la economía social tecnológica, entre otras. 
(Art. 8, Ley 8262) 3. Transferir recursos no 
reembolsables para 
programas que fortalezcan 
las PYME y las empresas de 
124        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
Fondo 
Objetivo Principal Función y productos Responsable 
Programa 
economía social 
PROPYME Financia acciones que Financiamiento de proyectos Consejo Nacional de 
(Fondo) aumenten la PYME y C para fomentar la Incentivos para la 
capacidad de gestión y innovación y el desarrollo Ciencia y la 
competitividad de las tecnológico del país. (Art. 15, Tecnología 
PYME, por medio del Ley 8262) (CONICIT) 
desarrollo tecnológico 
PRONAMYPE Ejecutar componentes 1. Microcréditos en Ministerio de Trabajo 
(Fondo)  de microcréditos y condiciones blandas y y Seguridad Social 
capacitación para competitivas, además de un (MTSS) 
personas en condición procedimiento ágil. 
de pobreza o 2. Financiamiento a 
exclusión social, para programas de capacitación 
facilitar su movilidad dirigidos a sectores sociales 
social a través del rezagados que les permita: 
autoempleo, realizar sus emprendimientos 
sostenimiento de un productivos, afianzar su 
capital familiar estable negocio o iniciar con un 
o generación de negocio que colabore en la 
empleabilidad.  empleabilidad.  
Programa de Contribuir al 1. Componente de Inversión Ministerio de Ciencia, 
Innovación y crecimiento de la para la Innovación Tecnología y 
Capital Humano productividad Empresarial  Telecomunicaciones 
para la mediante el apoyo a 2. Componente de Capital (MICITT) 
Competitividad las actividades de Humano avanzado para la 
(PINN) (Fondo) innovación del sector competitividad 
productivo y la 
formación de capital 
humano avanzado en 
áreas estratégicas 
definidas en el Plan 
Nacional de 
Tecnología e 
Innovación (PNCTI) 
(Art. 3, Decreto N° 
38593) 
CREAPYME Centro de apoyo a las 1. Brinda información, Dirección General de 
PYME en cada región. asesoría, y acompañamiento Apoyo a la Pequeña 
Busca una a empresarios sobre los y Mediana Empresa 
simplificación y la servicios financieros y no (DIGEPYME) 
descentralización de la financieros disponibles. 
atención y asesoría 2. Registro e información de 
que brinda el MEIC al las PYME. Busca su 
sector PYME. formalización. 
3. Diagnósticos de 
competitividad y planes 
integrales para estrategias 
de acompañamiento.  
Programa de Promoción de 1. Asesoría técnica para Instituto Nacional de 
Fortalecimiento y emprendimientos mejora en gestión Aprendizaje (INA) 
Fomento productivos por medio empresarial. 
MIPYMES  de servicios de 2. Capacitación para la 
asesoría técnica y mejora de la capacidad 
mejora en la técnica de las PYME.  
UCR | CICAP Administrar Lo Público IV         125 
Fondo 
Objetivo Principal Función y productos Responsable 
Programa 
capacidad de técnicas 
empresariales (PND 
2015-2018)  
Programa de Fortalecer los No se encontraron productos Ministerio de Cultura 
Emprendimientos emprendimientos y que refieran específicamente y Juventud; y 
y MIPYMES MIPYMES culturales al programa, sino que se Fundación Parque la 
culturales- para potenciar la identificaron acciones desde Libertad. 
deportivos creación cultural la Fundación Parque la 
individual y colectiva Libertad para fortalecer su 
(PND 2015-2018)  “Eje Pymes”, por medio de 
capacitaciones y el proyecto 
Corredor Cultural Caribe.  
Fuente: Muñoz (2015) con base en Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, leyes y 
decretos correspondientes a cada programa y fondo.  
 
 Principales hallazgos del e impulsar las actividades innovadoras y 
ecosistema PYME en Costa Rica.  de desarrollo tecnológico de las PYME 
 (Muñoz, 2015).  
De acuerdo con el análisis realizado por  
Muñoz (2015) sobre el ecosistema PYME Poco crecimiento de las PYME respecto 
en Costa Rica, se extrajeron las a las grandes empresas y elevada 
siguientes conclusiones. mortalidad de las PYME. Esta situación 
 responde, principalmente, a causas tales 
Se constituye en un sistema como: deficiente coordinación entre 
heterogéneo. A pesar de los esfuerzos actores del ecosistema PYME, difícil 
por lograr homogenizar las acciones acceso a productos o recursos 
enfocadas a apoyar el sector PYME en financieros, visiones de corto plazo, entre 
Costa Rica, la gran cantidad de otras. En este sentido, a pesar de la 
elementos disponibles no están logrando, existencia de un entramado institucional 
finalmente, los resultados en conjunto que genera espacios y herramientas para 
esperados, por lo que se impide dar paso atender las necesidades PYME y lograr 
a un impacto más significativo e integral su fortalecimiento, los esfuerzos 
en la atención y apoyo para las PYME. realizados no han logrado desarrollar 
La actual Política de Fomento al alianzas y trabajo con visión de conjunto 
Emprendimiento propone trabajar sobre con sectores importantes, como el 
esta línea mediante la ejecución de académico y el privado. Según Monge y 
programas con un “enfoque sombrilla o Torres (2015, p.29), existe una tasa de 
estrategias articuladoras”, con lo cual mortalidad del 69% en las empresas 
busca instalar un ecosistema con una nuevas 10 años después de su creación: 
mejor articulación institucional (Muñoz, es decir, es probable que muchas de 
2015).   ellas mueren antes de llegar al decenio. 
 Según el estudio, de las empresas que 
Rezago en innovación e inversión se registraron en la Caja Costarricense 
tecnológica. “Para el año 2013 se de Seguro Social (CCSS) en el 2002, un 
colocaron solamente 38 créditos para 23% se mantenía como microempresa 
actividades de innovación y desarrollo; en el 2012; 5% como pequeña empresa; 
frente a un total de 11.320 créditos y 2% como mediana empresa. El resto 
destinados a la compra de activos y de (ese 69%) no estaban registradas ya. 
8.065 créditos para capital de trabajo”  
(Muñoz, 2015, p. 47). Lo anterior denota Los autores indican que la mortalidad 
que existen pocos esfuerzos para apoyar oscila entre un 18% y un 28% en las 
126        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
empresas nuevas, tras un año de oportunidades para los oferentes; 
creadas, lo cual es un elemento que efectuar los trámites en línea; agilizar los 
llama la atención y que debe ser tomado procesos; entre otros. 
en cuenta para los generadores de  
política pública y de proponentes de Para los efectos de este estudio, se 
estrategias y programas para el apoyo y identifican que los pasos para venderle al 
fomento de las PYME. Estado: 
 1) Estar registrado y sin deudas ante 
 Procesos de comercialización de la Caja Costarricense de Seguro 
las PYMES en Costa Rica Social (CCSS). 
 2) Ser contribuyente de Tributación 
La Estrategia PYME llevada a cabo por Directa. 
el MEIC para mejorar la comercialización 3) Si cuenta con personería jurídica, 
de las empresas, se ha enfocado en debe estar inscrito en el Registro 
cuatro temas específicos, que son: Nacional. 
 Asociatividad empresarial 4) Registrarse como proveedor del 
 Encadenamientos Estado. 
o Desarrollo de Proveedores 5) Para ser acreedor de los 
o Compras Públicas beneficios PYME de venta al 
o Fomento a la asociatividad Estado, las empresas deben 
o Facilitación de acceso a contar con la condición PYMES 
mercados  otorgada por la Dirección General 
 Consorcios de la Pequeña y Mediana 
 Estrategia Empresa (DIGEPYME) del 
 Ministerio de Economía, Industria 
Además, existen cuatro procesos de y Comercio, a través del SIEC. 
comercialización de bienes o servicios 6) Valorar y definir sus posibilidades 
para el acceso a mercados por parte de de oferta. 
las PYMES en Costa Rica, los cuales 7) Presentar una oferta cumpliendo 
son: los requisitos establecidos por la 
 institución. 
I. Proceso para la venta de bienes o 8) Retirar la orden de compra o 
servicios a instituciones del Estado. Las pedido. 
compras del Estado representan 9) Entregar el bien o servicio según 
alrededor del 21% del Producto Interno contratación preestablecida. 
Bruto (PIB), estimaciones que identifican 10) Solicitar el pago según los 
al Estado como el mayor comprador del lineamientos estipulados y 
país (PYMES Costa Rica, 2016ª, párr. 1). acordados de forma previa con la 
 entidad correspondiente (PYMES 
Por lo tanto, convertirse en un proveedor Costa Rica, 2016ª). 
del Estado para una micro, pequeña o  
mediana empresa; representa una II. Proceso para la venta de bienes o 
oportunidad de crecimiento y negocio; servicios al exterior (exportación). Los 
máxime al considerar la gran gama de requisitos para llevar a cabo este 
productos y servicios que requieren las proceso son:  
instituciones de la Administración  Poseer un producto ya 
Pública. comercializado a nivel nacional. 
  Definir los objetivos, costos y 
Asimismo, los sistemas de compras del metas para exportar. 
Estado tienen la ventaja de unificar  Conocer la información requerida 
requisitos; ofrecer igualdad de de los mercados de interés. 
UCR | CICAP Administrar Lo Público IV         127 
 Cumplir con los estándares  Consultar ante PROCOMER los 
internacionales de calidad. requisitos y trámites que debe 
 Conocer los operadores de realizar para exportar. 
transporte, así como sus precios  Según tipo de producto, debe 
y rutas; a fin de estimar tiempos solicitar los permisos 
de entrega, costos y la correspondientes en las 
documentación pertinente, según entidades estatales competentes 
requerimientos del lugar de (Ministerio de Salud, MAG, 
destino o tránsito.  MINAE, entre otras) (PYMES 
 Registrarse ante la Ventanilla Costa Rica, 2016b).  
Única de la Promotora de  
Comercio Exterior (PROCOMER), Posteriormente, el proceso continúa de la 
donde se le asignará un código.  siguiente manera: 
 
Figura 1. Trámite de exportación 
 
Fuente: PYMES Costa Rica (2016b). 
 
III. Proceso para la importación de bienes por un agente de aduanas, por lo 
o servicios. Para llevar a cabo dicho cual es necesaria la asesoría de 
proceso, es necesario que considere los un agente aduanero, quien le 
siguientes aspectos:  indicará la clasificación tributaria 
 Todo importador debe registrarse según producto, así como la 
ante el Órgano Nacional de carga tributaria aplicable.   
Valoración y Verificación  Según tipo de producto a 
Aduanera (ONVVA) de la importar, se deben solicitar los 
Dirección General de Aduanas permisos correspondientes en las 
del Ministerio de Hacienda.  entidades estatales pertinentes.  
 La legislación costarricense  Considere que mediante el 
establece que los trámites de sistema TIC@ puede consultar 
nacionalización de productos y trámites, documentación y demás 
mercancías deben ser realizados 
128        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
información necesaria para su 5. Preparar y comprar 
importación (PYMES). infraestructura y equipo 
  necesarios para operar. 
IV. Proceso para la creación, venta o 6. Gestionar permisos para 
compra de franquicias. La franquicia es funcionamiento. 
un modelo de expansión empresarial, 7. Realizar un mercadeo inicial. 
mediante el cual, el propietario de una 8. Inicio de operaciones (PYMES 
marca o negocio (franquiciador) otorga a Costa Rica, 2016d). 
un tercero (franquiciado) el derecho a  
explotar comercialmente una marca, así  El aporte de las PYMES a las 
como los procedimientos o prácticas exportaciones e importaciones en 
comerciales en relación con la Costa Rica.  
explotación del negocio (know-how), a  
cambio de un pago (canon y royalties) La contribución de las PYME al total de 
dentro de un territorio físico y periodo de las exportaciones FOB de los sectores 
tiempo determinados (PYMES Costa comercio, industria, servicios y TI durante 
Rica, 2016d). el 2015 fue de un 16% (1.459,97USD 
 millones) (MEIC, 2016, p. 29). Dado que 
Pasos para constituir y vender una no existe registro o información 
Franquicia (oferta): relacionada con las importaciones de las 
1. Contar con un negocio formal y PYMES en Costa Rica, la unidad 
exitoso. principal de análisis relacionado con el 
2. Realizar un diagnóstico del aporte a la economía de las PYME son 
negocio con el propósito de las exportaciones. 
demostrar que es exitoso.  
3. Poseer un diseño y estructuración En el gráfico 1, se observa que 
de la franquicia. prácticamente las dos terceras partes de 
4. Preparación de manuales de las exportaciones asociadas a PYME se 
operaciones y procedimientos. les reportan a las empresas medianas, 
5. Inscripción ante el Registro de la un 10% a las pequeñas y cerca de una 
Propiedad Industrial adscrito al cuarta parte a la microempresa, 
Registro Nacional de la resaltándose como un dato muy 
Propiedad, de las marcas relevante. 
correspondientes.  
6. Promoción inicial para la venta Gráfico 1. Distribución del aporte a las 
(PYMES Costa Rica, 2016d). exportaciones FOB de las PYME según 
Pasos para comprar y operar una tamaño, 2014-2015 
Franquicia (demanda): 
1. Explorar el negocio para Micro Pequeña Mediana
asegurarse que posea la 
experiencia suficiente para operar 
exitosamente. 
62% 
2. Superar un proceso de 63% 
preselección del franquiciador, si 
así lo establece. 11% 10% 
3. Poseer la capacidad financiera 
27% 27% 
para enfrentar la inversión inicial y 
el pago de franquicia. 
4. Firmar contrato de compra de la 2014 2015  
franquicia. Fuente: Dirección de Investigaciones 
Económicas y de Mercado, MEIC con datos 
del DEE-INEC. 
UCR | CICAP Administrar Lo Público IV         129 
Si se realiza el análisis por sector, se una tercera parte del sector TI, y un 9% 
observa que la microempresa (10 o en el sector industria. En el caso de las 
menos trabajadores) tiene un peso del medianas empresas (más de 35 hasta 
42% en el sector comercio, mientras que 100 empleados), el mayor peso lo tienen 
en el sector industria aporta el 6% de las en las exportaciones del sector industria 
exportaciones de dicho sector. En el con un 85%, mientras que su peso en el 
caso de las pequeñas empresas (más de sector comercial s de 10%. 
10 a 35 empleados), aportan cerca de 
 
Gráfico 2. Distribución de las exportaciones FOB de las PYME por tamaño de empresa 
según sector, 2015 
Micro Pequeña Mediana
48% 48% 
58% 
85% 
10% 
25% 
31% 
42% 
27% 
9% 
11% 
6% 
Servicios Industria Comercio TI
 
Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del DEE-INEC. 
 
Dada la disparidad en las regiones de Gráfico 3. Distribución de las 
Costa Rica, interesa conocer la ubicación exportaciones FOB de las PYME según 
de las PYME según esas regiones de región socioeconómica, 2015 
planificación, y su aporte a las 
2% 
exportaciones. En el siguiente gráfico se 1% Central
observa que la Región Central acoge el 1% 3% 
78% de las exportaciones de las PYME, 
Huetar Norte
siendo la región con mejores indicadores 
del país. Por otra parte, las regiones 15% 
Chorotega y Brunca con los menores Pacífico
indicadores socioeconómicos del país, Central
78% 
aporten el 1% cada una. Sin duda, este Huetar
es un reto muy importante para las Caribe
políticas públicas a fin de generar 
incentivos para el impulso de las PYME Chorotega
en las regiones menos favorecidos,  
generar mayor y mejor empleo. Fuente: Dirección de Investigaciones 
Económicas y de Mercado, MEIC con datos 
del DEE-INEC. 
130        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
El gráfico 4 nos refiere que, en la Región aportan ± 12% en las regiones Central y 
Central, casi el 60% de las exportaciones Brunca, y en la región Huetar Caribe un 
son realizadas por empresas medianas, 1%. Por su parte las microempresas 
mientras que en las regiones como tienen un peso no menor al 10% en las 
Pacífico Central y Huetar Norte, dichas seis regiones, desde un 10% en la 
empresas realizan cerca del 85% de las Región Pacifico Central a un 29% en las 
exportaciones. Las pequeñas empresas regiones Chorotega y Central. 
 
Gráfico 4. Exportaciones FOB de las PYME por tamaño según región socioeconómica, 
2015 
Micro Pequeña Mediana
59% 66% 
75% 76% 
83% 88% 
12% 
6% 
11% 5% 
29% 29% 1% 
19% 3% 
14% 16% 10% 
Brunca Central Chorotega Huetar Caribe Huetar Norte Pacífico Central
 
Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del DEE-INEC. 
 
Desafíos de las PYMES en Costa Rica medianas y grandes, las cuales 
 tienen mayor capacidad productiva y 
Con base en el documento elaborado por mayor potencial de crecimiento que 
Beverinotti, Coj-Sam y Solís (2015) para las empresas de menor tamaño. 
el Banco Interamericano de Desarrollo, ii. Relacionada a la heterogeneidad 
los principales retos y desafíos que productiva de la economía 
enfrentan las PYMES en Costa Rica son:  costarricense está la necesidad de 
 generar mejores vínculos y 
i. En los últimos años Costa Rica se relaciones entre los dos sistemas 
viene enfrentando al middle missing productivos que coexisten: el de las 
phenomenon, una situación en que multinacionales y sus proveedores, 
las micro y pequeñas empresas no que se encuentran enfocadas en el 
aumentan de tamaño, fracasan en mercado externo; y el de las 
llegar a ser exportadoras, enfrentan empresas medianas y pequeñas, 
altos costos de transacción y centradas en el mercado doméstico. 
elevadas tasas de quiebra, bajos iii. El modelo económico de IED 
niveles de productividad y operan adoptado desde los años 80’s ha sido 
principalmente como fuentes de exitoso en diversificar las 
autoempleo. Esta situación impide al exportaciones del país y en la 
país el desarrollar más empresas generación de empleo, pero no lo ha 
UCR | CICAP Administrar Lo Público IV         131 
sido tanto en dinamizar regiones del PYME, que coordina con las demás 
país fuera de la gran área organizaciones públicas. En términos 
metropolitana ampliada (GAMA) en generales el ecosistema se integra 
donde la Inversión Extranjera Directa por el MEIC (ente rector), el MICITT 
(IED) ha estado fuertemente (innovación), el INA (capacitación), el 
concentrada; ni en promover Sistema de Banca para el Desarrollo 
encadenamientos en sectores que (financiamiento), 
han sido priorizados para la IED PROCOMER/COMEX 
como el de dispositivos médicos, (internacionalización, vinculación de 
electrónica y servicios empresariales. empresas con IED), y el Ministerio de 
iv. Algunos de los problemas que Agricultura y Ganadería (MAG) 
presentan las MIPYMES para lograr (principalmente con el tema de 
encadenamientos con las grandes consorcios agroindustriales para 
Compañías Multinacionales (CMN) exportación). De esta manera se trata 
son: (i) insuficiente capacidad de corregir el aislamiento 
productiva; (ii) asimetrías de interinstitucional que se viene dando. 
información; (iii) estándares no viii. Las MIPYMES presentan un alto 
adecuados a los requerimientos de riesgo de crédito debido a la 
las CMN; (iv) falta de acceso a debilidad de las empresas en 
financiamiento; (v) externalidades términos patrimoniales, de colateral, 
relacionadas con el clima de de calidad de la información 
negocios y el marco institucional. financiera y de gestión. En el país, 
v. La falta de encadenamientos según datos del MEIC para el 2012, 
productivos entre las multinacionales menos del 10% del crédito total 
y el mercado doméstico, a su vez, otorgado por el Sistema Financiero 
impacta la capacidad de adopción Nacional está dirigido a las MIPYMES 
tecnológica de las PYMES en la –porcentaje que se ha mantenido 
medida en que dichos casi invariable durante los últimos 
encadenamientos contribuyan a años- y sólo un 0,3 % del total de 
actividades de alto valor agregado, crédito recibido se canaliza a 
ya que la integración permitiría a las actividades de innovación y 
empresas locales acceder al desarrollo. 
conocimiento tecnológico y de  
frontera necesario para mejoras sus Conclusiones 
prácticas productivas.  
vi. Entre las razones más importantes El ecosistema de PYME en Costa Rica 
del pobre desempeño de la posee un marco normativo amplio que da 
productividad de las empresas en sustento a las políticas públicas, 
Costa Rica se encuentra la estrategias y acciones para el fomento y 
insuficiente inversión privada en apoyo de este sector. La institucionalidad 
innovación. Dichos resultados son el pública es diversa, lo que se traduce en 
producto de una débil inversión en duplicidad y dispersión en la oferta hacia 
I+D el cual apenas alcanza el 0,1 % las PYME. 
del PIB.  
vii. Lograr la consolidación de un Las últimas tres administraciones han 
enfoque de ecosistema con base en generado programas de fomento y apoyo 
la Ley No. 8262 de Fortalecimiento con distintos enfoques y énfasis que han 
de las Pequeñas y Medianas generado resultados interesados, pero 
Empresas y sus Reformas, mediante que requieren generar mayor 
un re-posicionamiento del MEIC empoderamiento de las micro y 
como el ente rector de la política pequeñas empresas, en regiones de 
132        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV 
menor desarrollo, para generar mejores ers/cid/programs/entrepreneurial-
índices económicos y sociales para finance-lab-research-initiative/the-
contribuir a reducir la desigualdad que se missing-middle 
vive en Costa Rica. Ministerio de Economía Industria y 
 Comercio (MEIC). (2006). Política 
Es necesario destacar que, según la PYME Costa Rica. Administración 
Política de Fomento al Emprendimiento Arias Sánchez 2006-2010. San 
en Costa Rica 2014-2018, no existe José, Costa Rica. Recuperado de 
hasta ahora una articulación clara entre http://www.hacienda.go.cr/centro/
los distintos actores que incentive el datos/Articulo/Pol%C3%ADtica%2
desarrollo del emprendimiento, ni una 0Pyme%20Costa%20Rica.pdf 
política que logre enlazar y ordenar a los Ministerio de Economía Industria y 
actores en un ecosistema, sino más bien Comercio (MEIC). (2010). Política 
esfuerzos aislados que terminan Pública de Fomento a las PYME y 
logrando poco impacto en la economía. al Emprendedurismo. 
  Administración Chinchilla Miranda 
Se presenta poco crecimiento de las 2010-2014. San José, Costa Rica. 
PYME respecto a las grandes empresas Recuperado de 
y elevada mortalidad de las PYME. Esta http://www.pyme.go.cr/media/arch
situación responde, principalmente, a ivo/normativas/Politica%20PubFo
causas tales como: deficiente mentoPYMEEmpre.pdf 
coordinación entre actores del Ministerio de Economía Industria y 
ecosistema PYME, difícil acceso a Comercio (MEIC). (2014). Política 
productos o recursos financieros, de Fomento al Emprendimiento 
visiones de corto plazo, entre otras. En de Costa Rica. Administración 
este sentido, a pesar de la existencia de Solís Rivera 2014-2018. San 
un entramado institucional que genera José, Costa Rica. Recuperado de 
espacios y herramientas para atender las http://www.pyme.go.cr/media/arch
necesidades PYME y lograr su ivo/normativas/politicafomentoale
fortalecimiento, los esfuerzos realizados mprendimiento.pdf  
no han logrado desarrollar alianzas y Ministerio de Economía Industria y 
trabajo con visión de conjunto con Comercio (MEIC). (2016). Estado 
sectores importantes, como el académico de situación de las PYMES en 
y el privado. Costa Rica 2015. San José, 
 Costa Rica. Recuperado de 
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productiva_y_espacio_de_crecimi P_The_Dynamics_of_Entrepren
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134        UCR | CICAP Administrar Lo Público IV